农村集体资产股份权能改革的关键问题

<正>股份权能流转条件尚不成熟,实际效果不大。主要存在以下问题:一是有偿退出的意愿不强。在实践中,有些干部群众反映股权有偿退出仅限在集体经济组织内部开展、封闭运行不利于建立公平的农村集体资产股权交易市场,不利于体现真实的股权市值。其实,只要合理设置有偿退出机制,成员的权利便不会轻易受到侵害。可规定有偿退出中转让的是收益权,不转让成员权,不会对本集体资产的管理造成损害,可有效规避集体资产     

农村集体经济组织成员资格认定的理论与实践——以全国首批29个农村集体资产股份权能改革试点为例

从国家司法层面来看,中国有关农村集体成员资格认定立法缺位、政策法规口径不统一,削弱了司法地位的权威性。现有的农村集体经济组织成员资格认定三种标准各有欠缺。户籍标准会导致利益驱动下的富裕集体经济组织人口的膨胀。事实标准有很强的主观色彩,在实际操作时受到的争议比较大。"户籍+"的复合标准在地方实践中的应用比较普遍,但差异化的条件设置,增加了跨区域司法裁定的难度。从首批农村集体资产股份权能改革试点地区实践来看,试点地区对原始取得、法定取得的成员资格认定较为一致,对身份标签群体的成员资格保留规定更是高度一致。90%以上的试点地区对原始取得、法定取得的成员资格都严格绑定户籍。对成员资格丧失考量因素也具有趋同性,基本围绕户籍迁出、生产生活关系实质、生存保障等因素加以判定。目前成员资格认定矛盾主要集中在身份转换人群,"两头空"现象屡见不鲜。     

农村集体资产股份权能改革面临的难题

<正>改革试点面临多重法律障碍。其中最突出的有两点:一是继承权设定问题。目前,股权继承模式主要有户内继承和股权证内人员继承两种,但是在现行法律、政策对农村集体资产股份规定不明的情况下,开展集体资产股份继承的权能改革无法可依,具体工作落实艰难。二是妇女成员界定问题。不少改革试点村在界定婚嫁妇女的成员资格时,以户口与土地权证齐备作     

农村集体资产股份量化管理的改革困境与立法化解

农村集体产权制度改革政策导向提倡将集体经营性资产折股量化形成的股份实行静态管理,但改革中存在资源性、经营性和非经营性资产难以有效区分、劳动积累贡献不足以成为股份静态管理的依据、非成员股东持有股份正当性合理性存疑等理论和实践困境。《民法典》坚守保障成员生存的集体所有权,明确集体所有权的本质属性是体现成员公有的民事权利,成员随特定事实而变动是其固有特征,作为特别法人的集体资产量化股份有别于营利法人股份,从而为农村集体产权制度改革建构了私法逻辑。为实现与《民法典》私法秩序融贯协调,凝练农村集体产权制度改革经验成果,农村集体经济组织立法应当将全部集体资产及其收益予以股份量化,以成员身份为前提设置个人股,股份随集体成员身份得丧而变动,如此方能将农村集体产权制度改革推向深入,并真正实现集体所有权。     

闵行区农村集体资产股份权能改革实践探索

正闵行区自上世纪90年代起开始探索农村产权制度改革,获准承担"农村集体经济组织产权制度改革"、"农村集体资产股份权能改革"国家级试验任务后,进一步加大改革力度,推进农村改革向纵深发展。2015年起,闵行区对29万集体经济组织成员持有的75亿元集体资产股份,全面开展占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等六项权能试验,出台了《村集体经济组织股权管理暂行办法》,制定具体的操作规范,引导股权管理向制度化、规范化方向发展。     

稳步推进集体资产股份权能改革

<正>自2011年起,江苏省扬州市全面开展以建立村(居)经济合作社为重点的集体资产股份合作制改革,从"量化资产、按股分红"的有条件改革,向"明晰产权、界定成员"的全方位改革拓展。截至2014年底,全市建立新型村级集体经济组织——村(居)经济合作社和社区股份合作社1100个,折股量化集体经营性净资产18.36亿元,入社成员259万人,实现农村集体资产股份制改革全覆盖。三年来,     

农村集体资产财务问题探讨

农村集体资产是广大农民长期劳动积累的成果,是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化的推进,农村的土地、资金和人才等生产要素加速流动,农村集体资产的总量快速增长、农村社会矛盾日益凸显,迫切需要通过加强农村集体资产财务管理,构建起维护集体经济组织及其成员财产权益的制度体系,有效保障农民群众财产权利,促进农民增收,实现共同富裕。     

湖北农村集体资产产权制度改革稳步推进

近年来,湖北省以城中村、城郊村、园中村为重点稳步推进农村集体资产产权制度改革,在实践中积累了许多好的经验和做法,也遇到了一些困难和问题。湖北农村集体资产产权制度改革主要做法（一）党政领导重视,形成推动改革发展合力。湖北省农村集体经济组织产权制度改革,以城中村、城郊村、园中村（以下简称＂三村＂）集体资产产权制度创新作为重点稳步推进。湖北省现有＂三村＂1823个,其中,城中村679个,     

对农村集体资产实现保值增值的思考

编者按:在以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的新形势下,如何加强农村集体资产管理,实现保值增值,本文提出了一些新的思路和措施,可供大家讨论.望读者对此来稿发表意见.     

深化集体资产股份合作制改革实现农村集体经济可持续发展

我们闵行区梅陇镇华二村,地处上海城郊结合部,地理位置优越。原有农民1286户,合作化以来涉及农龄计算的有4176人（包括已死亡的原集体经济组织成员和插队知青等）,本次撤村时有权参与村集体经济组织改制的集体经济组织成员2013人,是一个较大规模的村。改革开放以来,我村经济发展较快,2004年撤村时拥有账面资产2．2亿元,净资产1．6亿元。随着城市化进程的加快,到2001年底我村全部耕地已被征用开发,14个生产队建制已全部撤销,农业户已全部转为非农业户。撤销村民委员会建制,处置集体资产,实行村集体经济组织改制被提上议事日程。在区村改办及镇党委、镇政府的正确领导下,     

青海省农村集体资产股份权能改革试点任务过半

正去年以来,我省围绕推进农村集体产权制度改革,选择在湟中县开展农村集体资产股份权能改革试点,着力通过股权设置的农村集体产权制度改革,使农民获得集体资产升值收益。截至10月底,改革试点已在全县16个乡镇的392个村全面启动,292个村制定了权能改革、清产核资方案和成员身份界定办法,148个村制定     

苏州农村集体资产产权制度改革的实践与探索

<正>为了探索农村集体经济的有效实现形式,解决农村集体经济产权不清、管理不严、效益低下、民主监督失效等问题,增强集体经济的发展活力,构建城乡一体化发展的体制机制,苏州市从2001年开始,按照"资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化"的改革方向,以社区股份合作制为主要形式,大力推进农村集体资产产权制度改革。目前全市所有乡镇98.3%的行政村已完成社区股份合作制改革,累计建立社区股份合作社1285家。     

上海农村集体产权制度改革实践与展望

近年来,上海市各区县加强农村集体三资管理,积极推进农村集体经济产权制度改革工作,已取得了较好成效.截至201 1年底,全市已有7个区21个镇(含街道、工业区)的69个村(组)级集体经济组织进行了产权制度改革,建立了65个公司或社区股份合作社,占总村数的4％.松江区新桥镇、中山街道和新浜镇还探索完成了镇级集体经济组织产权制度改革.     

浙江农村集体产权制度改革观察

上世纪90年代末开始,为适应城市化发展和撤村建居的要求,浙江省以行政村为单位开展了农村集体股份合作制改革的探索,由城中村、城郊村、园中村等人口流动较频繁、户籍农转非较普遍、集体经济较发达的村率先实践,并逐步向其他类型村扩展。     

农村集体经济组织与集体资产权属问题刍议

农村集体资产的运营主体是农村集体经济组织,农村集体资产的所有权人是农村集体经济组织成员。但由于80年代中央提出政社分开的改革目标没有真正落到实处,以及国家对农村集体经济组织及其成员立法规制不完善,当前农村集体资产运营主体及所有权人相当混乱。为解决此问题,必须修改完善现行法律、明确农村集体经济组织为农村集体资产经营管理的唯一法定主体、界定农村集体经济组织成员资格、对集体资产存量较大的农村集体经济组织实行股份合作制改革、在“村改居”社区实行居民自治组织与集体经济组织分离的管理体制。     

村级集体资产管理现状及问题剖析——基于天津村级集体资产的分析

村级集体经济组织是农业经济发展中的基层组织,是村级集体资产的管理者.作为管理者只有加强村级集体资产管理,才能有效保护集体资产所有者的合法权益不受侵害.本文结合天津农村资产的实际情况进行了具体分析,指出村级集体资产管理中存在的问题,并提出解决问题的建议与对策.     

村集体股份合作社面临的问题与对策

近几年来,针对村级集体经济运行管理体制改革滞后,村级集体资产产权不清,收益分配不规范,集体资产保值增值难度增加,与集体资产市场化经营、法制化管理的发展趋势和要求不相适应等问题,东部一些地区对村级集体经济积极探索了股份合作制改革,逐步成立了一批村股份经济合作社。实践表明,合作社的成立,明晰了集体资产产权,增加了村民收入,也进一步提高了基层民主管理水平,为推进社会主义新农村建设,奠定了扎实的工作基础,构建了规范的发展平台。从村级集体股份合作社运转情况来看,当前面临着如下一些问题一是股份经济合作社的身份问题。由于我…     

关于上海发展农村社区股份合作社的初步探讨

今年是联合国大会确定的国际合作社年,也是我国《农民专业合作社法》实施五周年,如何促进合作社发展壮大,探索合作经济新模式,已成为国外专专家学者和政府共同关注的焦点。近年来,上海市充分发挥城市化发达地区优势,把农村社区股份合作社作为农村集体经济组织产权制度改革的目标和制度创新的根本,对发展壮大农村集体经济,巩固党在农村执政地位,维护农民合法权益,促进城乡一体化发展,构建和谐社会具有重要的推动作用。一、农村社区股份合作社的内涵和特点1、农村社区股份合作社的内涵农村社区股份合作社是集体经济组织在坚持农民集体所有     

浅谈农村集体资产的管理与增值

浅谈农村集体资产的管理与增值罗良明农村集体资产是社会主义积累的一个重要源泉,是实现农业现代化的重要物质基础。因此,必须重视农村集体资产的管理,并使之不断增值,以促进农村生产力不断发展。一、农村集体资产的内涵。法律规定为集体所有的土地、森林、草源、荒山...     

农村集体资产改革松江样本——三合一固化农民利益

家住上海市松江区梅家浜的蒋金龙,离开农村进城工作已有20多年了,令他无论如何没有想到的是,已经退休的他,如今能够拿到《社员证》,并且在农村集体经济组织中拥有一定份额的股份。去年,包