优化国土空间开发格局研究

国土空间开发格局是一个国家依托一定地理空间通过长时间生产和经营活动形成的经济要素分布状态。本报告分析了我国国土空间开发格局的现状与问题,探索了优化国土空间开发格局的基本思路,即集中发展,多极化协同集聚;集约发展,高效利用国土空间;人口与GDP相匹配,产业集中和人口集中相同步;因地制宜,不同区域采用不同的开发模式;点、线、面耦合,构建"城市群—发展轴—经济区"区域空间体系。在此基础上提出了打造发展轴、发展城市群、培育增长极、构建经济区、建设区域性中心城市、强化粮食能源和生态安全保障等优化国土空间开发格局的基本设想。     

基于地理学的空间认识及中国国土空间功能优化方向分析

国土是生态文明建设的空间载体,随着国土空间主体功能区方案的提出并成为国家基本战略之一,多尺度国土空间的格局分析及功能分区、优化成为研究的一大热点。文章在分析已有研究成果的基础上,对国土空间的相关概念进行了梳理,阐明了国土空间形成过程、格局及功能的相关关系。指出国土空间开发失衡的根本原因包括:国土空间初始格局影响、不同限定区域主体在利益最大化追求过程中看似"理性"的资源抢占和策略选择;以美好愿望为出发点形成的国土空间规划欠完善及执行保障不到位等。围绕地理学"格局—过程"的基本研究途径和方法,提出通过对国土空间现状的准确把握、宏观目标和微观目标的梳理融合、系统和解析相结合的方法思路运用,配以规划机制的优化、法律的保障及博弈过程中的科学性趋优等使中国国土空间开发格局从失衡到平衡,功能从失调到优化。     

探析主体功能区

自从国家"十一五"规划纲要明确提出将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区以来,有关主体功能区规划工作正在稳步推进.     

我国当前国土空间开发格局的现状、问题与政策建议

本文简要回顾了新中国成立后我国国土空间开发格局演变过程,重点分析了我国当前国土空间开发格局的现状与问题,提出了促进国土空间格局优化调整的政策建议。我国目前已形成了"三核多极、三轴四片"的多核、多轴、分片型的国土空间开发格局,但也存在着经济布局与资源空间分布失衡、经济布局与人口分布不匹配、城乡建设用地低效扩张等突出问题,需要通过人口、产业、土地、生态补偿以及环境保护等政策加以解决。     

国土空间开发格局优化与农民土地财产权益保障协调问题探讨——政治治理“元问题”的视角

党的十八大报告提出优化国土空间开发格局的生态文明战略,但鉴于农村土地的私人财产权属性与主权范围里的社会政治属性这双重属性,形成了国土空间开发的主体——国家(政府)与农民之间的紧张关系。长期以来,社会认识将国家(政府)对于土地的主权与农民行使土地财产权对立起来,认为公权大于私权,主权大于人权。受此意识影响,在征地拆迁以及土地规划的政策操作层面形成了公权权力过大、农民私人财产权被压制的不平衡权力关系,引发出社会不稳定因素,并且导致公权不受控制下的土地资源浪费和环境破坏,实则国土空间格局的"恶化"。文章通过对政治治理的"元问题"追问,认为公权与私权之间可以在宪法和法律的框架相协调,提出通过"二级多元确权"的机制设计形成公权私权两权制衡,达到国土空间开发格局优化的对策建议。     

主体功能区国土空间开发利用效率评估——以重庆市为例

从投入产出效率视角,构建与发展空间、农业空间、生态空间和保障空间相对应的评价指标体系,综合运用数据包络分析和熵权法等方法,对2008—2012年重庆市各主体功能区国土空间开发利用效率进行了差异化评析,同时借助GIS软件平台绘制各个功能区国土空间开发利用效率的空间格局。结果表明:1重庆市五大功能区在国土发展、农业、生态和保障空间开发利用处在不同的规模效益阶段,且"四维"国土空间综合效率、纯技术效率和规模效率方面差异较大;2研究时段内,重庆市国土空间开发利用"四维"综合效率平均值达0.737,但各区县差异明显,呈现非均衡的空间分布格局;3从分解效率对"四维"综合效率的贡献来看,农业和保障空间综合效率还处于较低水平,提升的空间较大;4各区县应依据各自主体功能区开发战略和资源环境承载力,构建差异化的国土空间优化方案和开发利用管控策略,最大限度提高投入产出水平。     

关于吉林省主体功能区规划的思考

国家"十一五"规划《纲要》提出了划分主体功能区的构想,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。根据国家划分主体功能区的总体构想,结合本地实际,对涉及吉林省划分主体功能区的一些问题形成了几点粗浅认识。     

加强国土空间开发战略促进区域协调发展

当前,我国以国土空间开发战略为统领和基础的空间规划支撑体系尚未形成,国土空间开发战略与主体功能区划之间的关系需要进一步厘清。因此,应加快推进国土空间开发战略有关法律法规的研究制定工作,进一步完善空间规划体系,加强国土空间开发战略理论研究。     

加强国土空间开发战略促进区域协调发展

当前,我国以国土空间开发战略为统领和基础的空间规划支撑体系尚未形成,国土空间开发战略与主体功能区划之间的关系需要进一步厘清.因此,应加快推进国土空间开发战略有关法律法规的研究制定工作,进一步完善空间规划体系,加强国土空间开发战略理论研究.     

中心镇或特大镇将升格为镇级市

5月16日,省政协人口资源环境委员会就"完善城乡规划建设管理机制,优化广东国土空间开发格局"召开座谈会,省发改委、省住建厅、省国土厅等     

珠三角列入国家优质开发区域 形成特大城市群

近日,国新办举行新闻发布会,国家发改委介绍了《全国主体功能区规划》（下称《规划》）有关情况。按开发方式,全国国土空间将被划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。这是新中国成立以来我国第一个全国性国土空间开发规划。     

《兵团主体功能区规划》发布实施

记者从2013年2月21日召开的新疆生产建设兵团新闻发布会上获悉,《兵团主体功能区规划》经兵团批准,近日正式发布实施。这是兵团第一部国土空间开发的基础性、战略性和约束性规划,是科学开发兵团国土空间的行动纲领和远景蓝图。该《规划》的实施,旨在统筹谋划兵团未来产业布局、人口分布、国土利用     

国家人口发展功能区规划和人口与环境发展关系的协调

我国<国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要>明确提出的编制全国主体功能区规划这一任务,即根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类,确定主体功能定位,明确开发方向,控制开发强度,规范开发秩序,完善开发政策,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。     

日本太平洋沿岸工业区开发经验及对我国的启示

区域经济学认为,现代化和经济发展水平较高的城市或地区可以作为辐射源,带动周边城市或地区发展,日本环太平洋工业地带开发充分印证了这一理论。战后日本以重化学工业为基础形成了临海型经济地带的产业布局模式,并制定"全国综合开发计划",推动工业布局向外扩散,最终成功促进了环太平洋工业地带的综合开发。开发过程中国土综合开发从基础较好的沿海大城市周围地区起步、国土综合开发计划同国民经济计划同步实施等经验对我国仍有借鉴价值和重要启示。     

国土规划与规划构想——以浙江宁绍地区为例

(一) 国土整治问题是我国当前各有关方面十分关注的重大课题,其范围一般认为包括国土研究和国土建设。前者包括对国土资源的查勘、利用状况的调查研究及其发展预测等;后者主要包括开发、利用、保护、改造。但国土研究与国土建设之间有个“国土规划”的中心环节必须强调。国土规划本身既是对国土进行调查研究的科研成果,又是指导国土建设的建设纲领。它体现了国土研究的方向和国土建设的目标。如能很好地运用国土规划承上启下地把调查研究与经济建设紧密     

生态文明理念下国土空间用途管制制度构建与展望

空间用途管制的缘起与核心是土地用途管制,其本质是为匡正土地等空间资源利用的负外部性而采取的行政干预。我国已明确了国土空间用途管制在国土空间开发利用与保护中的基础性作用,但受制于传统工业化过程中形成的空间开发逻辑和计划经济时期形成的空间规划体制,国土空间用途管制“制度失灵”时有发生,进而引致生态空间、生活空间和生产空间的矛盾凸显。国土空间用途管制实质上涉及经济、社会、生态等各领域的系统性制度建构,未来应从强化生态文明理念引领、创新国土空间用途管制模式、完善国土空间用途管制法规体系、促进“自然—政府—市场—社会”四部门协同治理等方面着手,加快健全国土空间用途管制制度,以期构建更有效率、更加公平、更可持续、富有竞争力的国土空间开发保护格局。     

《兵团主体功能区规划》发布实施

记者从2013年2月21日召开的新疆生产建设兵团新闻发布会上获悉,《兵团主体功能区规划》经兵团批准,近日正式发布实施。这是兵团第一部国土空间开发的基础性、战略性和约束性规划,是科学开发兵团国土空间的行动纲领和远景蓝图。该《规划》的实施,旨在统筹谋划兵团未来产业布局、人口分布、国土利用和城镇化格局,规范开发秩序,引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应,促进人口、经济、资源环境的空间均衡,实现兵团科学跨越发展。     

新时期国土空间规划的编制优化路径探析

国土空间规划是中国新时期空间治理改革的重要制度安排,在优化资源配置、实现高质量发展、提升国土空间治理能力等方面发挥引导作用。近年来,随着国土空间规划编制工作的深入开展,中国加强了国家层面对地方层面的国土空间开发和规划编制工作的引导。文章认为,面对国土资源开发所表现出的新特征和规划引导面临的现状问题,及时完善相关配套政策是今后推进国土开发与协调地区发展的重要任务。因此,构建“多规合一”的规划法规政策体系迫在眉睫。但是,从“大拼盘”到“大融合”的过程中面临多种体制机制束缚。文章在回顾国土空间规划现状问题与制度缺陷,分析国土空间规划相关政策背景、国土空间规划的本质属性和需求层次,并就“多规融合”的实现提出政策建议。     

基于功能分区视角的长江中游城市群国土空间特征及优化

基于系统科学与"生产—生活—生态"空间功能理论,以长江中游城市群为研究对象,在识别城市群国土空间功能特征的基础上,利用标准显示性比较优势指数(NRCA)、系统聚类及GIS技术等方法,定量与定性相结合探索城市群国土空间格局优化路径。结果表明:(1)长江中游城市群国土空间"三生"功能具有明显的空间分异特征,中心城市与重要节点城市生产功能显著,生活功能高值区集中于长江、汉江流域和"长株潭"地区,生态功能较优城市分布在幕阜山、罗霄山脉以及环鄱阳湖和洞庭湖区域;(2)优化方案将国土空间重构为6种类型区,分析每种类型区的功能特征,以空间均衡利用为导向,定位不同城市发展方向。     

推动生态空间管治,加强城市环境管理

正在城市规划编制、城市基础设施建设和土地开发利用等重大安排中,要把城市环境总体规划的相关要求作为重要依据和必要支撑。国土是生态文明建设的空间载体,空间管治是城市规划体系的核心内容。随着新型城镇化的深入推进,科学设置开发强度,划定城市开发边界,优化城镇化布局和形态,"把城市放在大自然中,把绿水青山保留给城市居民"成为城市规划体系的新目标,"促进生产