主体功能区必须以科学合理的人口分布为基础

国家在"十一五"规划纲要中明确提出,要"根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。     

《兵团主体功能区规划》发布实施

记者从2013年2月21日召开的新疆生产建设兵团新闻发布会上获悉,《兵团主体功能区规划》经兵团批准,近日正式发布实施。这是兵团第一部国土空间开发的基础性、战略性和约束性规划,是科学开发兵团国土空间的行动纲领和远景蓝图。该《规划》的实施,旨在统筹谋划兵团未来产业布局、人口分布、国土利用和城镇化格局,规范开发秩序,引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应,促进人口、经济、资源环境的空间均衡,实现兵团科学跨越发展。     

石羊河治理须把握四大关系

2007年7月国务院发布《关于编制全,国主体功能区规划的意见》,提出按照不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。甘肃省因地制宜,正在积极推动出台《甘肃省生态功能区划方案》。     

主体功能区划规划的“反规划”内涵探析

主体功能区划,旨在通过资源环境承载能力、发展潜力、可开发程度的评价将国土空间进行战略性、基础性规划,以期能在全国范围内规范空间开发秩序,形成合理的开发结构,从而实现人口、资源、环境以及城乡、区域协调发展。文章分析阐述了主体功能区划规划蕴涵的＂反规划＂思想和内容。     

广西柳州市重点开发区绿色发展途径初探

推进实施主体功能区规划,是深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措。柳州市是工业发展历史悠久的重镇。当前,大力发展工业经济,仍然是柳州市的总体发展定位,然而,重点开发区大规模的工业生产和加速的城镇化势必造成更加尖锐的社会经济发展与生态环境之间的矛盾。依据广西主体功能区规划对工业城市柳州市重点开发区的相关要求,进一步制定实施绿色发展策略,对于推进重点开发区形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局,加快转变经济发展方式,具有重要战略意义。     

基于地理学的空间认识及中国国土空间功能优化方向分析

国土是生态文明建设的空间载体,随着国土空间主体功能区方案的提出并成为国家基本战略之一,多尺度国土空间的格局分析及功能分区、优化成为研究的一大热点。文章在分析已有研究成果的基础上,对国土空间的相关概念进行了梳理,阐明了国土空间形成过程、格局及功能的相关关系。指出国土空间开发失衡的根本原因包括:国土空间初始格局影响、不同限定区域主体在利益最大化追求过程中看似"理性"的资源抢占和策略选择;以美好愿望为出发点形成的国土空间规划欠完善及执行保障不到位等。围绕地理学"格局—过程"的基本研究途径和方法,提出通过对国土空间现状的准确把握、宏观目标和微观目标的梳理融合、系统和解析相结合的方法思路运用,配以规划机制的优化、法律的保障及博弈过程中的科学性趋优等使中国国土空间开发格局从失衡到平衡,功能从失调到优化。     

甘肃省旅游人口时空变化的国土空间开发应对策略

甘肃省旅游资源多元丰富而独特,伴随旅游产业的大发展,旅游人口相应实现快速增长,并呈现明显的时空变化特点。分析影响旅游人口变化的正反两方面因素,认为未来甘肃省旅游人口增速将呈倒“U”型走势。在优化国土空间开发格局要求下,应充分考虑旅游人口发展变化趋势,理顺规划体系和管理体制,明确全省旅游业发展定位,确定旅游用地规模结构和功能分区,优化旅游关联产业空间布局,构建通畅可达快捷的多层次交通网,提升以旅游服务设施空间优化为支撑的综合接待能力。     

我国当前国土空间开发格局的现状、问题与政策建议

本文简要回顾了新中国成立后我国国土空间开发格局演变过程,重点分析了我国当前国土空间开发格局的现状与问题,提出了促进国土空间格局优化调整的政策建议。我国目前已形成了"三核多极、三轴四片"的多核、多轴、分片型的国土空间开发格局,但也存在着经济布局与资源空间分布失衡、经济布局与人口分布不匹配、城乡建设用地低效扩张等突出问题,需要通过人口、产业、土地、生态补偿以及环境保护等政策加以解决。     

基于主体功能导引下的汶川灾区移民及重建探讨

汶川地震灾区多数处于我国偏远的高山峡谷区,按传统的原地安置不仅成本高、时间长、工程浩大,而且灾民生计难以解决,有可能更加贫困化。顺应当前城镇化浪潮,探索城镇化移民方式,依据主体功能区划理论推动科学重建,以移民工程为主,重建工程为辅,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发格局。     

优化国土空间开发格局研究

国土空间开发格局是一个国家依托一定地理空间通过长时间生产和经营活动形成的经济要素分布状态。本报告分析了我国国土空间开发格局的现状与问题,探索了优化国土空间开发格局的基本思路,即集中发展,多极化协同集聚;集约发展,高效利用国土空间;人口与GDP相匹配,产业集中和人口集中相同步;因地制宜,不同区域采用不同的开发模式;点、线、面耦合,构建"城市群—发展轴—经济区"区域空间体系。在此基础上提出了打造发展轴、发展城市群、培育增长极、构建经济区、建设区域性中心城市、强化粮食能源和生态安全保障等优化国土空间开发格局的基本设想。     

《兵团主体功能区规划》发布实施

记者从2013年2月21日召开的新疆生产建设兵团新闻发布会上获悉,《兵团主体功能区规划》经兵团批准,近日正式发布实施。这是兵团第一部国土空间开发的基础性、战略性和约束性规划,是科学开发兵团国土空间的行动纲领和远景蓝图。该《规划》的实施,旨在统筹谋划兵团未来产业布局、人口分布、国土利用     

主体功能区国土空间开发利用效率评估——以重庆市为例

从投入产出效率视角,构建与发展空间、农业空间、生态空间和保障空间相对应的评价指标体系,综合运用数据包络分析和熵权法等方法,对2008—2012年重庆市各主体功能区国土空间开发利用效率进行了差异化评析,同时借助GIS软件平台绘制各个功能区国土空间开发利用效率的空间格局。结果表明:1重庆市五大功能区在国土发展、农业、生态和保障空间开发利用处在不同的规模效益阶段,且"四维"国土空间综合效率、纯技术效率和规模效率方面差异较大;2研究时段内,重庆市国土空间开发利用"四维"综合效率平均值达0.737,但各区县差异明显,呈现非均衡的空间分布格局;3从分解效率对"四维"综合效率的贡献来看,农业和保障空间综合效率还处于较低水平,提升的空间较大;4各区县应依据各自主体功能区开发战略和资源环境承载力,构建差异化的国土空间优化方案和开发利用管控策略,最大限度提高投入产出水平。     

新时代完善区域协调发展格局的战略重点

改革开放以来,我国以"T"字形为空间结构组织骨架,实施了东中西、四大板块和主体功能区等多个区域发展战略,区域协调发展格局发生着重要变化。文章采用以菱形区为核心的国土空间开发格局分析方法,阐释了1980年以来各区域的人口、GDP、资源环境承载状况的变化,试图综合刻画我国区域协调发展格局变化的基本特征,并讨论了新时代进一步完善区域协调发展格局的战略重点。分析表明:我国人口仍在向菱形顶点区域集聚,GDP却已经开始由菱形顶点区域分散,而由菱形顶点区域包围的菱形内部区域的GDP比重开始增长;菱形区域因集中在城市化区域表现为局部小范围的环境超载,而菱形外部区域因自然条件较差而导致资源环境超载面积占比很大。未来,我国在新时代迈向全面现代化的过程中仍应走节点区域极化、优先发展菱形顶点区域,通过菱形顶点区域带动菱形内部区域发展、进而带动菱形外部区域发展的发展路径。在优化国土空间格局方面,以"T"字形为主轴,在"两横三纵"的城镇化战略格局基础上,进一步打造以长三角为龙头连接西南和西北的发展轴带,并打造以粤港澳大湾区为龙头的西南纵深发展轴,逐步发展形成以粤港澳大湾区为圆心,面向东南沿海辐射东南亚的扇型区域。     

省级主体功能区规划实施效果评估与政策启示——以《湖南省主体功能区规划》实施为例

对省级主体功能区规划实施效果评价,可为省级国土空间规划制订与实施提供参考借鉴。依据省级主体功能区功能定位与目标,采用倾向得分匹配（PSM）与双重差分方法（DID）,对湖南省主体功能区规划实施的政策效应与措施落实情况进行检验,研究发现：(1)湖南省空间开发格局更加清晰,城镇发展功能、农业生产功能和生态保护功能稳步提升。(2)湖南省主体功能区规划实施显著提升了重点开发区域城镇发展功能,贡献了重点开发区域城镇发展功能2012—2018年得分增量的20.63%,但对农产品主产区农业生产功能和重点生态功能区生态保护功能影响不显著。总体而言,湖南省主体功能区规划实施对空间开发格局优化的积极作用有待增强。(3)湖南省主体功能区规划保障措施有待进一步调整、优化与落实。针对重点开发区域的新增建设用地指标倾斜、农产品主产区的耕地补充、农业发展政策、重点生态功能区的财政支出与人口迁出措施未显著落实。     

国家人口发展功能区规划之评价

人类与自然的和谐相处是可持续发展的基本要求.能否尽快实现人口、资源、环境的协调发展在根本上决定了我们共同的未来.2007年7月26日,国务院颁布了<关于编制全国主体功能区规划的意见>(国发[2007]21号)。     

国土空间开发格局优化与农民土地财产权益保障协调问题探讨——政治治理“元问题”的视角

党的十八大报告提出优化国土空间开发格局的生态文明战略,但鉴于农村土地的私人财产权属性与主权范围里的社会政治属性这双重属性,形成了国土空间开发的主体——国家(政府)与农民之间的紧张关系。长期以来,社会认识将国家(政府)对于土地的主权与农民行使土地财产权对立起来,认为公权大于私权,主权大于人权。受此意识影响,在征地拆迁以及土地规划的政策操作层面形成了公权权力过大、农民私人财产权被压制的不平衡权力关系,引发出社会不稳定因素,并且导致公权不受控制下的土地资源浪费和环境破坏,实则国土空间格局的"恶化"。文章通过对政治治理的"元问题"追问,认为公权与私权之间可以在宪法和法律的框架相协调,提出通过"二级多元确权"的机制设计形成公权私权两权制衡,达到国土空间开发格局优化的对策建议。     

基于风景健康的海南省自贸区人居环境 空间研究

海南经过30年的经济特区建设已正式迈入自贸区建设的新时代，所面临的地区发展与生态维育矛盾逐步加剧。为保育海南优良的生态品质，提升海南人居环境空间质量，基于“健康、生态、人居”三元耦合与互动多赢的发展关系，提出与之适宜的风景园林健康理论；结合前人经验，以人居环境空间规划为切入点，解析人居环境空间研究内容。运用ArcGIS 10.2.2空间分析和Fragstats 4.2景观格局分析，解析海南省域三生空间敏感性、资源利用效率可持续性，以及资源服务范围与开发建设空间适宜性，结合人居环境空间发展特征，提出从全岛国土空间、资源统筹和空间营造3个方面进行规划引导，并提出以下观点：1)人类活动对资源环境和空间利用的合理性是有效保障海南人居环境空间的前提基础；2)遵循风景园林健康理论指导的全域国土空间规划、资源统筹规划和空间营造规划是提升海南人居环境空间的根本路径；3)“健康、生态、人居”三元耦合和互动多赢的关系均衡与协调是提升海南人居环境空间的终极目标。     

我国区域发展新格局与“十二五”区域规划布局

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出：＂实施区域发展总体战略和主体功能区域战略、构筑区域经济优势互补、主体动能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。其根本目的是优化格局,促进区域协调发展,实现福利共享式发展。＂     

探析主体功能区

自从国家"十一五"规划纲要明确提出将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区以来,有关主体功能区规划工作正在稳步推进.     

珠三角列入国家优质开发区域 形成特大城市群

近日,国新办举行新闻发布会,国家发改委介绍了《全国主体功能区规划》（下称《规划》）有关情况。按开发方式,全国国土空间将被划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。这是新中国成立以来我国第一个全国性国土空间开发规划。