金融和社会资本参与土地整治的探索与启示

正现行《土地管理法》自颁布实施以来,新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费等成为我国土地整治的主要资金来源,形成了以政府投入为主渠道的土地整治投融资格局。随着财政预算管理制度改革和生态文明体制改革不断深化,在山水林田湖草系统治理加快推进、土地整治向国土综合整治转型发展的背景下,专项资金不足和综合整治任务不断加重之间的矛盾日益凸显,进一步完善多元化投融资机制,巩固和拓展资金渠道已迫在眉睫。     

生态文明背景下的土地整治思考

正生态文明建设背景下,为推进绿色发展方式转变、三生空间协调发展,构建山水林田湖草生命共同体,土地整治理应发挥更多作用,凸显服务生态的价值功能。如何把握好自然资源统一管理的契机,提升土地生态服务价值功能,开辟多种土地整治发展模式,探索生态化土地整治路径,引导土地整治向国土综合整治和生态治理转型发展,是当前亟须探讨的问题。目前土地整治面临的问题整治工程均质化问题严重。通过实施土地整治工程,有效耕地面积不断扩展,土地利用集约化程     

基于乡村振兴视野下的全域土地综合整治实践研究——以德化县龙门滩镇为例

全域土地综合整治是新形势下实现乡村振兴的有效“助推器”。德化县龙门滩镇存在土地供需矛盾日益凸显、空间布局不合理、生态环境退化等问题，针对整治区域进行可行性分析和评估，提出启用“土地整治+”模式，以全域土地综合整治为中心联动生态环境、相关绿化产业的发展思路，开展高标准农田建设、土地整理开发以及低效建设用地整治，并改善农村生态环境，综合整治龙门滩镇水系、人居环境、交通环境等，推动当地生态治理发展，打造生态文明的新龙门滩镇，加快推进龙门滩镇乡村振兴。     

土地整治与生态保护的协调发展——以陕西省为例

正土地整治是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重要手段。生态保护是土地整治的目标之一,土地整治活动对于生态文明建设的影响具有两面性。在其实施过程中,若违反自然规律,或采用不合理的整治措施,就会破坏生态平衡,导致环境恶化,影响生产和生活。因此,须把握好土地整治和生态保护协调发展的关键环节,推进土地整治促进生态文明建设。     

全域土地综合整治推进乡村振兴浅议——结合山东省的实践

全域土地综合整治试点工作,是生态文明建设背景下推出的助力乡村振兴的一项重要决策部署。本文以山东省为例,提出了全域土地综合整治助推乡村振兴战略落实的方法和路径,并针对当前试点工作发现的问题,提出了政策完善建议。     

三项举措支持全域国土综合整治

正《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,均明确提出要大力实施国土综合整治,并确定到2022年全国建设1000个国土综合整治示范村镇。2020年中央一号文件进一步强调"开展全域土地综合整治试点,优化农村生产、生活、生态空间布局"。当前,全域国土综合整治从浙江到湖北、河南,已在全国各地相继启动,农业发展银行作为政策性银行,必须秉承家国情怀,主动融入和有效服务国家战略,     

探索国土综合整治的内涵模式和区域统筹 ——《国土综合整治研究》评介

国土综合整治是国家层面的战略部署,全面推进国土综合整治、加快修复国土功能、提高国土开发利用质量和效益,是统筹推进现代化建设、生态文明建设、粮食安全、乡村振兴和城乡融合的重要抓手。在新时代的背景下,明晰国土综合整治内涵与模式,探讨国土综合整治区域统筹实施机制,是当前国内外土地利用与国土空间规划学界关注的重要理论与实践课题。中国人民大学严金明教授、夏方舟副教授等的专著《国土综合整治研究》由中国人民大学出版社于2021年出版发行,英文版Comprehensive Land Consolidation in China由劳特里奇出版社（Routledge）于2022年出版发行。该书对国土综合整治进行了系统的探索,是近年来有关国土综合整治领域的高质量研究成果。 该专著共12章,近21万字,重点聚焦于国土综合整治内涵模式和区域统筹的研究两个方面,通过系统回顾国内外土地综合整治理论与实践发展,着重论述了新时代国土综合整治的内涵理念,并强调全过程、全要素的国土综合整治,通过典型的实践案例分析不同区域尺度下的国土综合整治区域统筹,进一步从实践中探索国土综合整治区域统筹路径,在明晰我国国土综合整治任务基础上,分析了国土综合整治的保障措施,系统设计了国土综合整治区域统筹的实施机制。     

以全域土地整治推动乡村振兴

本文在对新时代生态文明建设背景下开展全域土地整治的内涵、优势等内容进行分析的基础上,结合全域土地整治工作开展中存在的主要问题,探讨并提出了全域土地整治推动乡村振兴的具体对策。     

小城镇建设中投融资体制面临的问题与对策

目前,大部分小城镇建设资金投入不足,融资渠道不畅,导致城镇建设滞后,基础设施短缺严重,难以全面发挥中心城镇的聚集和带动作用。小城镇建设中投融资体制面临的主要问题是地方政府投入不足、投融资渠道不畅、金融支持小城镇建设存在不足。所以,必须创新小城镇建设资金筹措的渠道和机制,立足于金融创新,建立政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的新型城镇建设投融资体制和规范有效的城镇建设投融资平台,加快推进城镇化进程。     

2021年土地科学研究重点进展评述及2022年展望 ——土地工程与信息技术分报告

研究目的：归纳分析2021年国内外土地工程与信息技术领域的研究进展,展望研究趋势。研究方法：文献分析法。研究结果：2021年,国内研究主要集中在国土综合整治和生态修复基础理论、土地开发强度与模式、土地整治模式与功能、复垦土壤质量及生态环境效应评价、生态修复关键区识别与分区模拟、土地利用与覆盖信息提取及基于不同视角的土地信息多尺度动态监测;国外研究重点关注城市化背景下土地开发模式与评估、土地整理区划、土地复垦质量、土地修复材料与方法、景观与可持续土地生态恢复耦合、土地利用与土地覆盖信息处理与动态监测技术。研究结论：2021年土地工程与信息技术在土地开发模式、农用地整治、土地复垦质量、国土空间生态修复、土地信息获取与处理技术等方面取得了一定进展。2022年及未来,将在生态文明建设及双碳战略的背景下,重点关注土地资源开发利用低碳转型、土地复垦理论与评价、国土空间生态保护修复理论与技术、乡村振兴背景下村庄综合整治以及土地信息监测的高精度与多尺度优化等问题。     

新农村建设背景下的土地整治项目绩效评价

研究目的:从项目决策、项目管理、项目效益3方面选取24个因子,构建新农村建设背景下的土地整治项目绩效评价指标体系,对湖北省浠水县清泉镇土地整治项目进行绩效评价研究,以提高新农村土地整治项目监管水平与工作成效。研究方法:基于熵理论的AHP权重调整法,基于S型函数的模糊综合评价法。研究结果:(1)浠水县清泉镇土地整治项目绩效水平良好,能推进当地新农村建设,达到了预定目标;(2)后期管护制度较差、农村基础设施资金投入相对不足是限制清泉镇土地整治项目绩效的主要原因;(3)此指标体系能反映土地整治项目特征,适用于土地整治项目绩效评价。研究结论:该结果能为今后土地整治项目实施提供参考与借鉴,建议从加快农村建设的角度开展土地整治项目,并建立成果管理体系与绩效评价的长效机制,提高土地整治综合效益。     

浅谈河南省粮食生产核心区土地生态文明建设

河南省粮食生产核心区土地生态文明建设主要问题在于:土地生态文明建设目标不够明确,土地整治与生态文明耦合作用机理尚未查明,支撑该区域土地生态文明建设的理论依据匮乏。基于生态文明理论、土地可持续发展等理论,应科学界定河南省粮食生产核心区土地生态文明内涵,构建中观(县、乡)及微观(土地整治项目区)等不同尺度的粮食生产核心区土地生态文明建设标准,从工作流程、制度体系和机制体系三个维度创建河南省粮食生产核心区土地生态文明建设路径。     

“双碳”目标背景下全域土地综合整治减排增汇的 机理与路径研究

研究目的：剖析“双碳”目标与全域土地综合整治的互馈关系,解析全域土地综合整治减排增汇的内涵特征、机理和路径,为“双碳”目标背景下全域土地综合整治规划和实施方案的优化提供科技支撑。研究方法：文献资料法和归纳演绎法。研究结果：（1）“双碳”目标赋予了全域土地综合整治减排增汇的新时代生态要义,而全域土地综合整治可以赋能“双碳”目标的实现,二者具有相辅相成的互馈关系。（2）全域土地综合整治系统内涵体现为通过培育多元主体低碳理念,在低碳化整治工程的基础上,优化国土空间碳源/碳汇格局,推动产业活动低碳转型。（3）全域土地综合整治减排增汇过程形成了多要素综合作用的“外缘—内核式”复杂系统,“社会—经济—生态”外缘系统发挥支撑和约束作用,内核系统实现“人—地—业”的协同发展,外缘内核之间双轮耦合,系统推进。（4）最后通过强化“双碳”目标在“社会—经济—生态”外缘系统中的约束作用,构建 “人—地—业”内核系统的减排增汇实施路径。研究结论：全域土地综合整治的减排增汇路径探索是响应“双碳”目标的时代所趋,需要结合内外部环境统筹推进,破解乡村系统实现“双碳”目标的现实压力,助推美丽乡村和生态文明建设。     

全域土地综合整治若干问题思考

2019年底,自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》,在全国部署开展全域土地综合整治试点工作。作为一项新发展理念指导下的国土整治的新概念、新探索,如何正确理解其试点的重大意义和示范作用、准确把握其目标任务和支持政策,严格遵循其底线控制和工作要求?本文从贯彻落实习近平生态文明思想的高度,对开展全域土地综合整治试点工作所面对的这些问题进行了阐释。     

农村土地整治经验思考和启示--以陕西省定边县域土地整治为例

土地整治不仅关乎农村经济发展,也关乎国家生态文明建设和粮食安全。总结了定边县土地整治经验。在土地整治过程中要加强基础调研和设计工作,实行多级工程管理,因地制宜,优化设计,重视项目运营和管护。在今后的土地整治工作中,应重视生态文明建设,将土地整治与乡村建设紧密结合。     

综合整治打造都市美丽乡村——南京的实践探索

正党的十九大要求实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。江苏省南京市在贯彻落实中央战略部署的过程中,将土地综合整治作为新农村建设的重要平台,着力打造都市美丽乡村、农民幸福家园。     

2019年土地科学研究重点进展评述及2020年展望 ——土地工程与信息技术分报告

研究目的:归纳分析2019年国内外土地工程与信息技术领域的研究进展,展望2020年国内研究趋势.研究方法:文献法.研究结果:2019年国内土地工程和信息技术根据国家生态文明和绿色发展战略的要求和山水林田湖草生命共同体的思想,聚焦以生态优先的国土整治与开发,催生了全域土地综合整治、国土空间生态修复、矿山生态修复和土地监测及可视化等研究热点;国外研究侧重于土地整理再分配、土地复垦评价体系、土地开发的环境问题、生物修复技术、土地动态监测及评价.研究结论:2019年土地工程与信息技术,在国土综合整治、生态环境修复、国土空间开发、土地复垦质量、土地修复方法、动态监测技术等方面有所发展.2020年,将继续推进全域土地综合整治及生态环境修复技术及标准,进一步完善土地复垦学科体系、研发污染土地修复新材料与技术,以及加快土地信息技术多维度发展.     

乡村振兴背景下全域土地综合整治转型策略研究

乡村振兴战略发展规划明确指出,当前我国面临的困境之一就是全域土地综合整治,做好全域土地综合整治工作将有效解决乡村人口及产业治理等问题,其主要目的就是促进乡村地区的经济发展,缩小城乡贫富差距。基于此,文章分析了乡村振兴背景下全域土地综合整治内涵,从土地综合整治转型构思与原则入手,并从顶层设计、制度保障、用地效能、住宅布局、生态环保、资源整合等方面保障全域土地综合整治工作的顺利推进,以期实现我国魅力乡村的发展目标。     

全域土地综合整治的现实困境及政策思考——以广东省为例

全域土地综合整治是新时期自然资源部统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的重要平台抓手。文章以广东省全域土地综合整治试点为例,总结了广东省开展农村拆旧复垦、垦造水田、高标准农田建设、村级工业园改造等土地整治探索与实践,分析了全域土地综合整治在规划、权属、现状地类、社会资本参与、资金筹措等方面面临的现实困境,并结合实践提出建议:(1)建立满足调整重构型整治需求的规划和用途管制机制;(2)建立健全权属调整的政策机制和技术体系;(3)畅通农业、生态空间价值实现路径;(4)完善市场参与和投融资机制;(5)构建以农民集体为实施主体的全域土地综合整治组织模式。     

土地整治规划编制的影响因素及创新思路分析

土地整治规划的编制质量,直接影响土地整治工作的实施效果,对于保护耕地资源、建设生态文明具有重要意义。分析了土地整治规划编制的影响因素,围绕构建多目标导向战略、健全多维度制度体系、推进土地复垦规划重构、创新现代化服务体系4个层面,探讨了土地整治规划编制的创新思路,以供参考。