“中国特色国有公司治理高层论坛”会议征文

长期以来,国有公司的代理链条长,治理成本高,国有资产出资人难以到位,国有公司的治理成了一个世界性未解的难题。自1978年改革开放30年来,我国在建设有中国特色社会主义市场经济和国有企业渐进式改革实践中,积极探索企业改革之路,特别是探索以"央企"为代表的国有独资公司和国有控股公司的治理之道。自2003年国务院国资委成立至今,中国国有资产体制改革和"央企"治理发生了深刻的变化。特别是     

国有独资公司董事会与监事会制度研究

董事会建设是国有企业治理结构改革的核心问题。本文以董事会试点工作中的国有独资公司为研究对象,重点分析了国有独资公司董事会与监事会存在的问题,在此基础上提出了完善我国国有独资公司董事会与监事会制度的政策建议。     

燃气行业国家控制型公司治理模式分析

对燃气行业中的国有独资及国有控股两种国家控制型公司治理模式进行了问题分析和对策研究,认为中国燃气行业应从从政企分离,董事会、监事会、经理层等方面进行公司治理模式改革。     

地勘单位改造为现代公司的初步探讨

本文认为，根据我国的具体情况，地勘单位应以国有独资公司为改造的近期目标；在改造的公司模式上．应为勘查工程公司而不是地质勘查公司；应建立国有资产投资公司作为勘查工程公司所有权代表；勘查工程公司的治理结构由董事会和高级经理人员两个层次组成，国有资产投资公司也参与勘查工程公司的治理。     

论董事会在国有公司治理中的作用

90年代以来，特别是1994年《公司法》实施后，我国大中型国有企业纷纷改制为国有独资公司、国家控股的有限责任公司或股份有限公司（本文统称为国有公司），希望以公司制这一现代企业制度来达到明晰产权政企分开和政资分离的目的。实践证明，问题并没有得到很好解决。国有公司效率低下和亏损的现实对进一步深化国有企业改革提出了新的挑战。建立和完善适合我国国情的有效的公司治理结构巳成为摆在我们面前的一项紧迫任务。作为公司治理结构重要组成部分的董事会在其中处于核心地位。本文论述了加强董事会建设是提高国有公司治理效率的重要途径。     

中国国有经济改革的最新进展和矛盾分析

中国国有经济垄断性行业改革有所启动,民营资本开始进入,但“破垄”难度很大,要加大改革力度,突破垄断性行业的传统格局;竞争性行业国有资产重组正在推进,但推进艰难,应继续推进,寻求国有资本的合理布局。国有企业自身的制度改革,要点有三：一是国有大型企业股份制改革,二是健全公司法人治理结构,三是解决企业办社会问题。国有资产监督管理体制改革方面,中央和省级国有资产监管机构已经建立,介于国资委和国有实体企业之间的“国有资本运营公司”模式正在探索,国有资本“出资人角色”有待理顺;我们不仅要建立健全工商企业的国有资产监管体制,而且要建立健全国有金融资产、非经营性资产及自然资源资产的监管体制。     

《企业国有资产法》与国有独资公司的治理

分析了《企业国有资产法》的立法过程和调整范围,指出《企业国有资产法》对企业国有资产的权益归属和管理体制、国有资本经营预算及监督问题、关系国有资产出资人权益等重大事项均做出了规定,在防治国有资产流失、构建国有独资公司完善的法人治理结构及将传统的政企关系转化为现代公司制度下的股东与经营者之间的制衡关系的方面起到了积极作用。     

国有独资公司存在的问题及出路

国有独资公司是我国社会主义市场经济体制建设过程中一些特殊行业的国有企业寻找改革出路而人为设计的一种特殊的公司形式,其存在在法理上没有明确的法律依据,因此也产生了一些不容忽视的问题。这些问题的解决不仅需要我们加快对国有独资公司自身的改革,还必须在政府机构改革等领域加快改革步伐。     

公司制改革的关键--股权多元化

本文首先指出公司制作为一种有效的企业组织形式,是我国国有大中型企业改革的目标.规范的公司治理结构,是公司制企业的效率源泉.可是,我国在进行公司制改革的过程中,遇到了国有资产所有者缺位等特殊国情的制约,因而无法建立起规范的公司治理结构,严重影响了国企改革的成效,实行股权多元化,能有效地缓解所有者缺位给公司制改革带来的不利影响,是国有大中型企业进行公司制改革的出路所在.     

国有企业改革三十年:成就、问题与趋势

国有企业改革是中国整个经济体制改革的中心环节,是改革成败的关键。经过三十年的时间,国有企业改革推进了社会主义市场经济体制的建立和完善,使得国有经济活力、控制力和影响力得到更好的发挥,保证了经济发展的稳定运行,有效增强了中国经济总体的国际竞争力。同时国有企业改革中也存在相关配套改革相对滞后、垄断行业国有改革进展缓慢、有效的激励约束机制尚未完全建立等问题。国有企业改革的趋势涉及深化垄断行业国有企业改革、推进国有企业公司治理的建立与完善、深化国有资产管理体制的改革。     

对中行、建行股改试点的几点思考

一、中行、建行股份制改革试点情况概述 (一)改革背景 从中国国有独资商业银行的改革历程来看,自1994年以来改革的步伐就从未停止过.从政策性金融与商业性金融的分离,到资本金的补充和不良资产的剥离,贷款规模的取消和贷款五级分类制度的逐步推行,每一步无不是经过了党中央、国务院的深思熟虑和专家学者们的精心准备.但是,从上述改革的效果来看,应该说还远不如人意:国有独资商业银行的资本金仍然不足,资产质量依然较差,经营管理水平还较低,银行的整体竞争力较弱.而这些都远远达不到与国际大银行相抗衡的标准.究其原因,主要是因为以上的改革措施还没有触及产权制度改革、公司治理结构改革这些根本问题.正是在这样的背景下,党中央、国务院决定选择中国银行、建设银行首先进行股份制改革试点,将其真正改造为资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好、具有国际竞争力的现代化股份制商业银行.     

试论国有商业银行产权制度改革

中国入世在即 ,加入 WTO以后中国银行业将面临外资金融机构的严峻挑战 ,而四大国有独资商业银行的命运尤受国人关注。本文力图从产权制度的角度来探求中国国有独资商业银行面临的根本问题 ,指出了产权制度改革对于国有独资商业银行的迫切现实意义 ,并提出了具体的改革措施。     

国有独资公司刍议

正确把握国有独资公司的性质、适用、分析其利弊，从理论上指导人们运用法律来规范国有独资公司。对促进我国国有企业改革的顺利进行具有重要意义。     

对不良资产剥离的调研与思考

借鉴国际上通行的做法,我国政府采取对国有独资商业银行1995年以前发放的、截止1998年形成的不良贷款通过剥离,交由新成立的资产管理公司处置的重大决策,是提高国有独资商业银行资产质量、防范和化解金融风险的重大举措,对推进国有企业和国有独资商业银行的改革和发展具有重大战略意义.截止2000年6月末,不良资产剥离工作基本结束.笔者近期选择了一家具有代表性的省分行,对其剥离工作进行了调研,发现这一举措值得肯定的同时,还有数额不少的不良资产亟待解决.     

国有独资与国有控股公司治理模式研究——来自美日公司治理结构比较的经验

本文从美日公司治理类型角度重新审视美、日企业外部和内部治理结构差别,从而看到美国外部和内部治理结构采取退出体制,日本内部和外部治理结构采取进言体制。同时还看到,美国退出体制是以“强董事会、弱股东会“模式体现出来,而日本进言体制是以“强股东会、弱董事会“模式体现出来。因此,针对中国国有独资与国有控股公司而言,借鉴美国退出体制与日本进言体制的优点,依据现实的经济条件吸纳进言体制和退出体制的各自优势,真正构建具有中国特色的中央企业治理模式。     

国有独资企业改革难点与出路何在?

加快国有大型企业股份制改革,着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制,加快形成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团,加大国有独资企业和垄断行业的改革力度,放宽市场准入,推进投资主体和产权多元化。规范国有企业改制和产权转让行为,防止国有资产流失,维护职工合法权益。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施,进一步为国有独资企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。     

国有企业集团对独资子公司资本管理初探

鉴于目前我国许多国有企业集团是在原国有大型企业的基础上组建或进行公司制改造的,同时兼并和联合了部分国有中小型企业而成为其独资子公司,但绝大部分未按现代企业制度的要求进行彻底改造,其实质与过去的工厂制没什么区别,与现代企业制度的要求相差甚远,针对此弊端,提出对国有企业集团独资子公司设置资本运营部门,对其进行公司制改造,完善其法人制度、法人治理结构和法人财产制度,改革内部分配方案,依法管理,使独资子公司按照集团的经营目标独立运作,达到利润最大化。     

国有独资公司法人格否认制度探讨

实践中存在滥用国有独资公司法人格现象,为平衡债权人与国有独资公司的操控者的利益,有必要在特定情形下否认国有独资公司法人格,让国有独资公司的操控者承担相应的履行债务的责任.本文就此作一些论述.     

新国有资产管理体系中国有控股公司的定位与运作探讨

在新的国有资产管理体系中,国有控股公司将被授权成为国有资产具体的出资人代表,成为国资委与国有参股企业之间的一个中介,尽管这并不是新的国有资产管理模式的唯一选择。显然,国有控股公司的有效运作是保证国有资产出资人到位,确保国有资产保值增值的关键环节。本文认为,国有控股公司的有效运作既需要相应的外部条件,也需要合理可行的内部组织管理体系,这包括相对单一的经营目标、相互制衡的治理结构及对参股、控股公司的有效管理方式等。     

政策性银行商业化运作改革及其产权结构设计

与国有独资商业银行改革类似,政策性银行的商业化运作改革同样面临着是保留国有独资还是实行股份化的问题。根据我国国情,基于经济社会发展、政府宏观调控的需要,在现行的银行体系内保留政策性银行的国有独资性质,应是一种比较现实合理的选择。