浅析基层环保行政执法中存在的若干问题

环境行政执法是环境法治的重要环节，是最广泛，最普遍实施环境法律的活动，是使环境法律法规实现的最主要途径。环境执法向管理要效益、向管理要保障力，构建以人为本，人与自然和谐发展的社会体系是新时期环境执法应坚持遵循的原则。近年来，国家陆续颁布了《中华人民共和国环境保护法》等国家级大法，形成了一系列行之有效的环境管理制度，使我国的环境法律体系日益健全，各级环境保护部门在贯彻执行环境保护法律、法规，打击环境违法行为，维护生态环境安全方面做出了不懈的努力。但是，环境执法中存在的问题仍然是影响环境质量改善的主要原因之一，完善措施，加强环境执法是当前和今后一个时期内重要的工作任务。     

评估突发事件损害,需破几重冰?

我国突发环境事件损害评估法律制度在制定和实施中之所以存在诸多问题,既有地方政府对评估工作心存顾虑的原因,也有缺少可操作的技术方法和技术规范的原因,还有评估机构、技术人员和软硬件基础能力不强的原因。但从根本上说,还是现行法律法规不完善,制约了我国突发环境事件损害评估制度的发展。     

多少应当?多少不得?多少可以?——新《环境保护法》规定了企业哪些义务和权利?

新《环境保护法》实施一个月,就有好几个企业负责人因为违法排污被拘留的报道。还有一些企业由于拒不改正而受到按日连续处罚。有些企业负责人说,过去对环保法确实不是很了解。不大清楚必须履行什么法定义务,也不怎么知道自己拥有多少权利。如果说,修订前的《环境保护法》相对比较软,遇事时企业临时翻翻也来得及,那么,现在不行了。新《环境保护法》强化了企业的环境责任,也规范了企业享有的权利。不履行责任义务,将受到相应处罚,而且处罚比修订前《环境保护法》要严厉得多,特别是     

失职必须追责

正随着国家对生态环境保护工作的重视,打击环境违法行为也越来越严厉。无论是去年6月发布的"两高"司法解释,还是今年新修订的《环境保护法》,严惩、重责,都被解读成关键词。这一态势无疑是众多环保工作者期盼许久的。毕竟,只有严惩环境违法者,才能对环境违法行为形成强大的震慑力。但近期以来,在环境违法案件中,环保系统工作人员被问责的事件不断曝光。面对这一局面,有些基层环保工作者不免产生疑问:环保工作本来就困难重重,现在风险又越来越大,对环保工作的履职要求是不是过于严格了?     

制定环境与健康基准,有没有必要?

正即将实施的新《环境保护法》第15条中规定:"国家鼓励开展环境基准研究。"环境基准是环境标准的制定依据。而人体健康效应是制定环境基准的基础之一。新《环境保护法》提出开展环境基准研究,表明我国今后相关的环境标准修订制定过程中会更多地考虑保障公众健康的需要。环境保护部部长周生贤明确提出,我国将健全以人体健康为目标的环境基准和标准。他指出,近年来,我国突发环境事件持续上升,环境风险比较突出。加强环境风险管理,迫切需要开展环境基准和风险评估研究,对污染态势、生态环境影响、人体健康保护和应急事故处置作出准确判断并制定相应的控制对策。那么,什么是环境基准?为何要开展环境基准研究?环境基准对保障人体健康起着怎样的作用?     

“八项注意”要注意什么?

正修订后的《环境保护法》第六十八条规定:地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职:(一)不符合行政许可条件准予行政许可的;(二)对环境违法行为进行包庇的;(三)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;(四)对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为,发现或者接到举报未     

实施新环保法,政府有几项责任?

正修订后的《环境保护法》强化了政府环保责任,让地方政府来平衡经济发展和环境保护的关系。1.对行政区域的环境质量负责。作为原则规定,第六条第二款规定地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。2.改善环境质量。第二十八条规定,地方各级人民政府应当根据环境保护     

环保部门权力有多少?——读修订后的《环境保护法》

正即将于明年1月1日实施的新《环境保护法》,可以说是史上给环保部门授权最多的一部法律。很多过去没有的,现在有了;原先偏软的,现在强硬了;以往比较模糊的,现在明确了。那么,《环境保护法》授予环保部门多少项权力呢?从不同角度可以做出不同解读。我们综合几种版本的观点,认为十八项比较准确。当然是一家之言,仅供参考。把权力梳理清楚,列出清单,是为了更好地行使权力。所谓依法履职,就是严格按照法     

为什么尽可能让更多人旁听庭审?

从某种角度说,旁听庭审是一种生动、形象、有效的环境公益诉讼现场培训,可以有效破解环境公益诉讼中没人诉、不愿诉、不敢诉、不会诉的问题,进而推动环境公益诉讼立案难、取证难、胜诉难三大拦路虎的有效解决。经过两级法院三次开庭审理,泰州市环保联合会诉6家企业的环境公益诉讼案终于尘埃落定。2014年的12月29日,江苏省高级人民法院做出终审判决:维持泰州市中级人民法院关于赔偿1.6亿余元数额的判决,常隆公司等6家企业从判决当天起30日内将赔偿款支付到泰州市环保公益金专用账户。     

如何破解人少事多难题?

正环保工作近年来日益繁重,基层环保力量捉襟见肘。新修订的《环境保护法》于2015年1月1日正式实施,新法赋予了环保部门更多的监管权力和责任,无疑将加重环保人的工作负担。要想环保人更好地履职,实现环境质量改善目标,基层环保部门人少事多的困境需尽快破解。第一,应适当调整政策,在体制创新中减轻人少压力。破解当前环保部门人少事多的问题,应在坚持"只减不增"原则的同时,要在现有体制创新中开拓新渠道。新环保法的出台,为我们适当调整政策     

公益诉讼司法解释可否有这些考虑?

正一、公益诉讼赔偿金归谁所有?《民事诉讼法》和新《环境保护法》只规定,符合公益诉讼法定条件的原告,享有提起环境公益诉讼的权利,但没有明确原告是否可以请求金钱损害赔偿的问题。根据我国法律,当一项环境行为既损害环境公益又损害环境私益时,环境私益的受害者可以通过提起环境私益侵权救济之诉,要求得到赔偿或是补偿。那么,环境公共利益受到损害的赔偿问题怎么办呢?目     

关于企业环境义务,有哪10个应当?

1.应当清洁生产新《环境保护法》第40条规定,企业应当优先使用清洁能源,采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术,减少污染物的产生。狭义的清洁能源,是指可再生能源、如水、生物质能、太阳能、风能、地热能和海洋能。广义的清洁能源。除包括可再生能源外,还包括天然气、清洁煤(将通过高新技术严密控制的燃烧转变成电力)和核能等低污染能源。这里说的清洁能源是指广义的清洁能源。     

污染影响了健康,证据呢?

正环境污染到底是怎么影响健康的?这是一个不问还明白,一问反而说不清的问题。不仅公众无法回答,很多专家的解释也似是而非。环境污染肯定影响健康,很多损害症状明显与环境污染有关,却无法证明两者之间的因果关系。这是污染受害者的无奈,也是社会舆论的困惑。最典型的事例,是某个地方癌症高发,居民认为与当地水环境污染有关系,要求国家和涉事企业给予赔偿,但拿不出污染损害了健康的证据。拿不出证据,接下来所有问题都不好解决。由于无法定性判断健康损害事件性质,无法定量评估健康损害程度,赔偿主张也就不能获得法律支持。     

查封、扣押,要有细则支持

正查封、扣押属于行政强制措施,其实施细则的规定应在行政强制法的框架内进行,把握好新环保法与行政强制法之间的衔接。新修订的《环境保护法》第二十五条规定:"企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。"查封、扣押造成污染物排放的设     

关于企业环境义务,有哪7个不得?

1.不得未批先建新《环境保护法》第19条第一款规定,编制有关开发利用规划,建设对环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价。这个条款涉及两项内容,即规划环评和项目环评。其中,建设项目必须做环评,未进行环境影响评价,不得建设。这一条过去也有法律规定,但没有新《环境保护法》这么严。而规划环评虽然没有罚则,却也作了法律规定。可以预见,在不久的将来,规划环评也会有强制性规定。环境影响评价制度是环境保护前段监管的重要环节,但     

环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光:新常态下,如何开展环保社会治理?

正党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力的现代化改革总目标。十八届四中全会进一步强化了社会治理的部署。当前,国家环境治理体系现代化建设最重要的成果莫过于2014年颁布的新《环境保护法》。在这个"史上最严格的环保法"中,政府责任、管理权限、处罚力度、企业义务、公众权利等都得到了很大的加强,给人们带来很高的期待。其中,"信息公开与公众参与"被单列一章,内容包括清洁环境、绿色生     

对话全国人大代表、湖北经济学院教授吕忠梅 环境与健康,仅是一个条款么?

正新环境:作为连续三届的全国人大代表,您12年来多次领衔提出修改《环境保护法》的议案,并几乎参与了新环保法修订的全过程。新环保法第39条关于环境与健康保护制度的条文,在法案临通过前才确定加入。听说您为此付出了极大的努力,您为什么要力推这一制度入法呢?吕忠梅:中国经济的高速发展,一直是以高资源消耗和高环境污染为代价,而除了资源枯竭和环境污染,更大、更惨重的代价是人群健康受到的损害。目前,我国每15秒钟确诊一例癌症患者。虽然癌症的发病机理很复杂,但环境污染是公认的一条重要原因。雾霾天、酱油水、重金属土壤等因素,都会通过呼吸、饮用水、食物进入人体,对人的健康造成危害。污染物从排放到进入人体,最后造成健康危害,可能需要几十年甚至上百年的时