探析工商行政处罚自由裁量权的程序控制

行政处罚权是行政机关和法律授权的组织对违反行政法律规范的公民、法人和其他组织予以惩处的权力.行政处罚权从法条中产生时起就带着自由裁量权的性质.灵活掌握处罚是当代的进步,因为它把每个具体案件作为具体问题对待,给其以适当的处罚. 行政机关在行使行政处罚权时要根据违法的具体情况在法定裁量权限内,自行判断、自行确定是否处罚、处罚内容、处罚幅度等,从而作出处罚决定,实施处罚.因此法律在赋予行政机关行政处罚权的同时就是授予了它行政处罚的自由裁量权.在控制行政处罚自由裁量权方面,通过健全行政处罚自由裁量权运作的法律程序,规范行政处罚自由裁量权行使的方式、步骤、顺序、时限等程序方面的问题,是控制其不被滥用的一种有效的法律方法.本文试从规范行政程序的角度,对控制工商行政处罚自由裁量权作一探讨.     

行政处罚的管辖

所谓行政处罚的管辖，是指行政机关查处行政违法行为的分工与权限。它既涉及不同职能行政机关之间的行政处罚权限的划分，也涉及相同职能行政机关之间的行政处罚权限的划分，是决定具体行政机关有权处理行政案件，实施行政处罚的判断依据和基本准则。行政处罚法对行政处罚基本的管辖原则作了明确规定。即：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”这一规定确定了行政处罚地域管辖的一般原则。据此，（工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定）（以下简称（程序规定…     

行政处罚应当注意把握的两个问题

一、关于当场处罚的送达问题所谓当场处罚的送达,简单地讲,是指行政机关的执法人员适用简易程序实施行政处罚,并将其当场制作的行政处罚决定书送交当事人的行为。不言而喻,这里所说的行政机关专指具有行政处罚权的行政机关。关于当场处罚的送达问题,我国法律规定十分简单,只规定了一种送达方式,即直接送达。这是由当场处罚的性质和特点决定的。根据直接送达的法律规定和要求,行政处罚决定书只有在当事人当场签收后,才算合法有效,送达才具有法律效力。但是,在当事人拒绝签收行政处罚决定书时,就出现了送达不能的情形。对此,行政…     

行政处罚简易程序的法律特征及适用条件

一、行政处罚简易程序的法律特征根据我国《行政处罚法》的有关规定，简易处罚程序是指国家行政机关或法律授权组织对符合法定条件的行政违法主体的违法事项，当场进行处罚的行政处罚程序。它具有以下几个法律特征：1、适用简易程序必须符合特定的法定条件。根据《行政处罚法》第33条规定，适用简易程序的法定条件是“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”不符合这些法定条件或者仅部分符合，都不能适用简易程序。2、程序简单，当场处…     

行政处罚简易程序的适用与当场收缴罚款

行政处罚简易程序的适用与当场收缴罚款朱立山行政处罚法第五章第一节规定了行政处罚的简易程序，即当场处罚程序。这对于行政机关有效地实施行政管理，迅速纠正违法违审行为，提高行政处罚效率提供了法律保障。一、行政处罚简易程序的适用条件简易程序是指行政执法机关的...     

无照商贩的查处取缔

根据国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定,各省、自治区、直辖市人民政府可以在城市及城市以外行政管理领域相对集中行政处罚权,其中包括了工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权。决定明确规定了有关部门仍然行使己被调整出的行政处罚权,所作出的行政处罚决定一律无效。地方政府根据国务院文件委托一个部门或者专门成立集中执法的综合执法部门,可以继续行使文件规定的取缔无照商贩的职责。同时可以行使《无照经营查处取缔办法》中赋予工商机关查处取缔无照经营的强制措施和行政处罚。对于地方政府已…     

浅谈行政处罚中的简易程序

行政处罚程序是指享有行政处罚权的机关在作出行政处罚决定之前,给行政相对人提供发表意见和提出证据的机会,对特定处罚事项进行质证、辩驳的程序。简易程序,是行政处罚程序的重要内容     

关于完善外商投资企业登记违法行为行政处罚级别管辖的探讨

对外商投资企业（含外国企业常驻代表机构，以下简称含代表机构）登记违法行为行政处罚应由哪一级工商机关管辖虽已有规定，但在执法实践中却存在不同的做法。本文就此问题进行探讨，以求不断完善对外商投资企业（含代表机构）登记违法行为行政处罚级别管辖的有关规定。一、现行法规关于行政处罚级别管辖的有关规定行政处罚的级别管辖，是指上下级行政机关或组织之间实施行政处罚上的分工和权限。关于行政处罚的级别管辖问题，《行政处罚法》第二十条明确规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管…     

浅议自由裁量权错位使用的危害与控制

行政处罚权是检验检疫部门对违反法律、行政法规规定的行政相对人予以惩处的权力,是一种具有国家强制性的行政制裁权。在行使自由裁量权时,只要具备实体法的依据,就具备了合法行政的前提和基础。"灵活掌握处罚是当代的进步"。在日常检验检疫行政处罚工作中,如何控制自由裁量权的使用,笔者谈几点粗浅的看法。     

行政处罚简易程序

简易程序是行政机关对于违法事实清楚、确凿 ,情节简单、轻微的违法行为给予法定的较轻的行政处罚时所适用的比较简单的处罚程序。在行政处罚程序中 ,简易程序是最基本的程序 ,但简易程序的适用不是随意的。根据《行政处罚法》第三十三条的规定 ,符合下列条件的 ,行政机关执法人员才能适用简易程序 ,当场作出行政处罚决定 :１ 违法事实确凿。即能够证明当事人具有违法行为的证据确实清楚、充分。２ 有法定依据。即有法律、行政法规、地方性法规或者规章作为行政处罚的依据。没有法定依据的行政处罚无效。３ 符合本法规定的行政处罚的种类和…     

经过听证的行政处罚案件因证据欠缺的而调查补证后,是否应再举行听证

对于经过听证的行政处罚案件，行政处罚主体认为证据不足的，应当依法再进行调查取证。对于补充的证据，行政处罚主体是否应当再启动听证程序进行听证，法律没有作出明确的规定。有人认为，从行政效率的要求看，补充的证据可以不必再经过听证而直接成为行政处罚的证据。如果受处罚人有疑虑，则可以在行政复议或行政诉讼中提出。笔者认为，这种观点并不符合行政处罚法设立听证制度的目的。１．行政关系是一种倾斜的、不平等的关系。行政权力有易扩张性和侵犯性，如不加以制约和控制，就极易产生对相对人权益的损害和侵犯。而避免发生行政违法…     

完善工商行政管理机关行政处罚程序

完善工商行政管理机关行政处罚程序行政权的行使具有双重性，一方面，要保障行政机关有效地实施行政管理，发挥其职能作用，对违反行政管理秩序的行为必须依法给予行政处罚，保证法律、法规的实施，有效地维护整个社会秩序；另一方面，要监督行政机关依法行政。《行政处罚...     

浅谈城市管理行政处罚中如何贯彻公正与公开原则

现代社会行政权不断扩张,行政机关管理的范围越来越广,特别是在与老百姓生活密切相关的城市行政管理领域。为了解决国家行政管理中长期存在的多头执法,职责交叉,重复处罚,执法扰民和行政执法机构膨胀等问题,推进行政管理体制改革,各地根据有关规定,开展了城市管理集中行政处罚权的相对集中。实践中主要是是把城市市容环境卫生管理、市政设施管理、城市规划管理、城市绿化管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理七个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权集中到统一的城市管理行政执法机关行使。从总体上来看,实行城市管理相对集中行政处罚权后,各地城市管理行政执法机构迅速建立起来,执法效率显著提高,城市面貌发生了明显变化。但就具体而言,城市管理行政执法中还存在许多问题,特别是在行政处罚公正与公开原则的贯彻与落实中存在的问题,亟待解决。     

行政处罚法律制度概述

行政处罚法律制度概述山音，潘洁行政处罚是国家行政机关的一项重要权力，是行政机关依法行政的手段之一。它行使的正确与否，直接关系到我国公民、法人和其它组织的权益。过去，我国行政处罚的设定、实施，没有一部高效力的统一的法律规定，实践中乱设罚、滥施罚的现象非...     

湖北工商出台《行政问责暂行办法》

该办法就行政审批、行政检查、行政处罚、行政强制、行政复议与行政应诉、行政征收以及政务公开、工作作风、内部管理及内务运行等规定了十类64项被行政问责的具体情形。其中，在问责主体确定、问责行为归类、问责方式适用、问责程序规定、问责结果运用等方面都有所创新。     

保证行政处罚走向公正和民主的法律

保证行政处罚走向公正和民主的法律应松年八届全国人民代表大会第四次全体会议通过的《行政处罚法》，对行政处罚权的设定、实施和监督予以明确规范，将有效地解决我国目前普遍存在的乱设罚、乱处罚现象，对于规范行政执法机关的执法行为，加强廉政建设，保障公民合法权益...     

应依法明确告知当事人复议权或诉权

《行政处罚法》第三十九条规定，行政机关制作行政处罚决定书应当载明，不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起诉讼的途径和期限。执法实践中制作具体行政处罚决定书时，对如何告知当事人申请复议权或提起行政诉讼权，有两种不同意见。第一种意见认为，行政机关依照有关法律或法规的规定给予行政处罚，无论依据的法律、法规规定对当事人不服处罚决定，当事人既可以选择行政复议权，也可以选择行政诉讼权，还是规定先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院起诉，都应在处罚决定书告知当事人申请行政复议权和提起行政诉讼权。例如…     

行政处罚种类及设定

根据《行政处罚法》的规定,行政处罚的种类有：（一）警告;（二）罚款;（三）没收违法所得、没收非法财物;（四）责令停产停业;（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;（六）行政拘留;（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。其中行政拘留只由公安机关实施。法律可以设定各种行政处罚。行政法规可以设定限制人身自由以外的行政处罚。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定,行政法规或地方性法规需要作出具体规定的,必须在法律规定的给予行政处罚的行为、…     

行政违法构成剖析

行政违法构成剖析石高平行政处罚是国家法律责任制度（包括刑事责任、民事责任、行政责任）的重要组成部分，是各级行政机关进行有效行政管理、维护公共利益和社会秩序、保障法律法规贯彻实施的一个重要手段。行政处罚适用的前提是公民、法人或其他组织有行政违法行为。因...     

规范处罚决定书制作与“处理恰当”原则把握

价格行政处罚决定书是政府价格行政机关依照法律、法规和规章规定，对价格违法当事人实施行政处罚的具有法律效力的裁定书。规范价格行政处罚决定书制作，对于依法治价具有重要意义。近几年，省及以上政府价格行政部门，特别是价格监督检查机构在价