农业支持政策结构变迁的国际比较分析

[目的]在多哈回合谈判再次要求削减黄箱政策背景下,通过量化比较分析典型发达国家和地区在多哈回合谈判前后农业支持政策结构变化趋势,为中国农业供给侧结构性改革背景下农业支持政策改革提供方向借鉴。[方法]使用OECD农业政策评价指标对比分析欧盟、美国、日本和中国4个国家和地区农业支持力度、支持结构的变化趋势。[结果]发达国家和地区积极创新农业支持手段以替代市场价格支持,加快农业支持政策的市场化转变,强调支持政策与资源环境保护的交互作用,注重对农业知识和创新体系的资金投入。[结论]我国应持续加大对农业的支持力度,逐渐减少市场价格支持比重,创新支持工具并强化政策间的协调性,优化一般服务支持结构,加大对农业知识和创新体系的财政投入。     

价格支持亦或直接补贴:金砖国家农业政策改革趋向

新兴市场国家农业政策改革进程历来备受关注。利用经济合作与发展组织的生产者支持估计方法,分析金砖国家农业支持政策的结构特征可知,以市场价格支持为重心保护农业生产者、逐步加大直接补贴投入额度、注重强化农业知识创新和基础设施建设成为当前金砖国家农业政策调整的主要趋向。鉴于此,应稳步推进农产品价格支持向直接补贴转型;坚持科技兴农导向,提振农业可持续发展能力;制定差异化保护策略,提高农产品支持的针对性和有效性。     

欧盟共同农业政策改革助力可持续发展

正欧盟共同农业政策(CAP)是欧盟实现农业经济、农村社会以及农村地区资源环境保护的主要政策工具,同时也是欧盟最重要的共同政策之一。自1962年设立以来,随着农业产能过剩、农业劳动力流失、食品安全以及生态保护等问题的渐次出现,共同农业政策几经调整和转型,实现了从单一向综合的战略转型,破除了农村经济社会发展和自然资源保护的阻碍因素。目前,欧盟共同农业政策由两个支柱政策体系构成:第一支柱政     

以政策性信贷优化农业支持政策:美国镜鉴

当前中国农业支持政策面临政策成本高、政策效率低、严重市场扭曲等困境,迫切需要寻找新的支持方式。20世纪末美国也遭遇类似问题,其政策顺利转型的策略之一是以政策性信贷支持替代直接补贴。美国政策性信贷体系中,商品信贷通过市场内嵌和支持范围限制,将政策托底保护后置,确保价格信号准确传递,使市场主体感受价格信号、学会适应市场,并在设施信贷的协助下,进一步学会缓冲市场风险;政府及政策执行主体依靠强有力的保障机制推动政策执行,通过监测和观察市场变化学会与市场共舞。以此为鉴,中国的农业支持政策应当在坚持对农民"托底+赋能"的前提下,以政策性信贷优化农业支持政策,建立多层次农业支持体系,强化政策保障机制。     

中国农业发展的转折性变化和政策走向

<正>我国农业正处于转型阶段,不仅包括从粗放、透支到集约、永续的资源利用方式转型,从"家家包地、户户种田"到经营权流转、适度规模的经营方式转型,而且包括从增产导向到竞争力导向的农业支持政策转型。以增产为导向的农业支持政策体系向以竞争力为导向的农业支持政策体系转型乃大势所趋。根据国内外农业生产成本和农产品价格对比关系的变化,借鉴发达经济体农业支持政策转型的经验教训,加快构建我国竞争力导向的农业支持政策体系,提高农业的综合效益和竞争力,是推进农业供给侧结构性改革的重要内容,也是实现我国农业现代化的必然要求。     

我国农业政策目标及政策支持

我国人口众多，农业资源相对很缺乏，注重粮食安全应该是我国农业政策的长期目标，当前我国经济处在转型时期，农民逐步向其他产业转移，政府必须要增加对农业的转移支付，减轻这种转移给农民带来的成本。但这种转移支付只能是对农民收入的一种补充，不能指望它给农民收入带来大的增加，农业的政策支持应倾向增加农业基础设施和提高农业科研投入。     

欧盟CAP改革中农业市场政策的调整与启示

农业市场政策是欧盟CAP的重要组成部分,是欧盟干预农产品市场的重要手段。本文从政策目标、框架和具体政策措施等方面,总结了2013年欧盟CAP改革中农业市场政策的调整动向。研究发现,本轮改革延续了促使农民根据市场信号调整生产的改革方向,强化了市场政策在市场危机中的"安全网"作用,并主要通过调节市场供求、改善竞争环境、支持产业发展和引导消费需求等政策措施来实现保障农业市场有效稳定运行的目标。其主张解决农业市场调节"失灵"问题、加强优势产业支持力度、重视防范和降低市场风险、积极营造公平的市场竞争环境等特征,对中国相关农业政策调整具有重要借鉴意义。     

发挥农业政策金融的特殊作用 支持湖北农业和农村经济的发展

湖北是一个农业大省,在由计划经济向社会主义市场经济、传统农业向现代农业的转变过程中,必须充分发挥中国农业发展银行的农业政策金融的特殊作用,促进湖北由农业大省向经济强省跨越。一、农业发展银行要在服务现代农业中,不断发展壮大国家对农业的保护,是各发达国家的重要经济政策之一。我国以农业为基础,在建立社会主义市场经济、发展现代农业过程中,政府对农业应实施全方位、多层次的保护,包括战略性保护、政策性保护和市场性保护等各个方面。从我国农业发展的特点出发,借鉴国外发达国家对农业保护的成功经验,国家把增加投入(投入补贴)和价格支持作为保护农业的最重要、最基本的政策。目前,我国农业生产力发展水平落后,地区经济发展不平衡,要完成传统农业向现代农业的转变将是一个相当长的历史过程,需要持续的巨额资金投入,     

农业支持政策从增产向竞争力转型

<正>我国农业正处于艰难的转型阶段,这不仅包括从粗放、透支到集约、永续的资源利用方式转型,从"家家包地、户户种田"到经营权流转、适度规模的经营方式转型,而且包括从增产导向到竞争力导向的农业支持政策转型。这次转型范围广、触动深,在推进过程中应处理好以下关系:一是快与慢的关系。农业支持政策的主要受体是广大农户,对政策调整的适应能力有限,这要求农业政策调整采取渐进式策略。二是主与辅     

中国粮食价格支持政策调整建议:美国价格支持政策演化路径之借鉴

根据使用价格支持、直接补贴等的不同比例,把美国农业补贴政策的演变过程分为价格支持为主导、直接补贴比例逐渐提高、以及依赖价格和收入双重保险等三个阶段。透过不同发展阶段,透析美国价格支持政策的演化路径:在形式上从典型价格保护向挂钩的直接补贴转移;在内容上从简单的"价格"支持到"稳定价格"和"保证收入"的间接功能性补贴转移。借鉴美国经验,着眼中国现实,以保供给、促增收、调结构为目标,提出完善推广目标价格制度,完善农业保险、信贷等金融体系,从价格支持的功能出发尽量使典型的价格支持向挂钩补贴转移。     

欧盟共同农业政策的绿色生态转型:政策演变、改革趋向及启

通过推进共同农业政策从增产导向到绿色生态导向转型,欧盟农业的绿色发展能力大幅增强。本文以1957年着手建立共同农业政策到近期开启的2021—2027年改革之间的七十年为时间轴,探究了欧盟共同农业政策推进绿色生态转型过程中不同阶段改革的背景、措施和得失,分析了未来更加绿色化和市场化的改革趋向。研究发现欧盟共同农业政策改革具有绿色发展的目标更加清晰、政策手段更加市场化和绿色化、农村地区发展和环境保护更受关注以及农民利益的保护机制日臻完善的特征和轴线。本文最后提出了适应绿色发展和高质量发展要求的我国农业支持政策改革的政策建议。     

美国农业支持政策效应评估

本文主要运用OECD组织开发的政策矩阵评估模型对美国不同的农业支持政策效应进行定量刻化 ,以确定不同农业支持政策对于生产、消费、贸易、农民收入和经济福利等产生不同的政策效应。对美国小麦不同的政策措施的分析结果表明 ,不同的农业支持政策产生明显不同的政策效应。市场价格支持对产量的增加有比较显著的促进作用 ,而地区支付对农场主的收入有明显的促进作用。从经济影响看 ,市场价格支持对生产、价格、贸易影响比较大 ,产生了较大的价格扭曲 ,引起社会福利损失。而地区支付则相反。比较而言 ,地区支付有更多的收入效应和更小的贸易扭曲效应 ,而市场价格支持有更明显的增产效应和更大的贸易扭曲效应。     

试论当前各国农业支持政策的调整态势

伴随着入世后中国经济与世界市场的全面融合,我国农业发展将会面临着全新的市场环境与制度环境所带来的双重挑战,中国农业能否在WTO(世界贸易组织)框架内实现持续健康的发展,直接关系到国民经济运行的整体格局。目前,美国、日本、欧盟三大经济集团正在进行农业支持政策的调整与创新,从而使各国农业支持政策呈现出一种新的运行态势。为此,     

印度农业支持政策框架及其效应分析

解决十几亿人口的吃饭和生计问题对于印度而言至关重要。印度农业支持政策框架由破解价格困境的价格支持政策、降低农业生产成本的投入品补贴和公共投资政策以及限制农产品贸易的边境政策构成。文章运用生产者支持估计方法对印度农业支持的总体水平、结构特征及市场效应进行评估,结果表明:印度是世界上生产者支持水平最低而消费者支持水平最高的国家之一;政府对农业生产者的支持保护主要采取扭曲作用最强的价格支持和投入品补贴政策,二者相抵后对生产者实施负保护;一般服务支持以水利灌溉设施为主且支持规模远低于投入品补贴;多数农产品在多数年份的生产者转移为负值,牛奶、果蔬、大米、小麦和油籽的负向保护程度最大。未来印度应深化农业市场化改革,推动国内支持由价格支持向收入补贴转变,构建更加开放稳定的贸易政策体系。     

实施六大提升行动推进浙江农业转型升级

按照科学发展观的要求,转变发展方式、推进转型升级已成为当前农业发展的必然选择。实施农业产业、主体、科技、基础、服务、管理提升行动,加快农业发展理念从注重面积数量扩张向品质效益提升转变,增长方式从依靠资源和物质投入向注重科技进步、体制机制和服务创新转变,农业功能从以生产功能为主向生产、生活、生态、文化多功能融合转变,是建设具有浙江特点现代农业的战略任务。     

我国农业财政支持政策将实现“三个转变”

正从7月13日在甘肃举行的农业部家庭农场发展培训班上了解到,在经济步入新常态情况下,我国农业财政支持政策将进行创新,在实现"3个转变"的同时,突出"3个重点"。"3个转变"即支持目标由直接支持农业生产向注重支持农业生产与农业可持续发展并重转变,支持对象由普惠制向普惠制加特惠制支持转变,支持方式由直接补贴向更多利用财税政策引导和撬动金融资本、社会资本转变。在此基础上,将突出"3个重点"。首先抓好统筹整合,化零为整,集中资金大     

进一步完善我国的农业补贴体系

直接补贴和价格支持是功能有别的农业保护手段,直接补贴侧重于增加农民收入,价格支持侧重于稳定农产品供给.因此,不能简单地以直接补贴取代价格支持,只能根据农业发展阶段的变化适时改变两者的组合比例,这从美国、欧盟的农业保护政策变化中得以印证,也应成为我国农业保护政策的立足点.     

美国农业政策与中国农业发展比较

美国对于农业的扶持主要体现在从发展生产到价格支持再到扩大需求的农业政策上，中国农业和美国农业相比存在很大差距。中国必须从改善农业基础设施建设、建立农业风险防范与保险机制、发展农业教育与科技进步等3方面加强对农业的支持。     

农牧交错区农业可持续发展与政策调整

以内蒙古农牧交错区为例,根据农业可持续发展理论,分析了农牧交错区自然、经济和社会等基本特征和区域农业可持续发展面临的问题,从完善资源保护支持政策,建立投入体系等4个方面提出该区域发展可持续农业的政策措施。     

欧盟共同农业政策向共同农业和农村发展政策的转变探析

共同农业政策是欧盟实施的第一项、也是最重要的一项共同政策.农产品供求形势的变化、共同农业政策面临的问题、农村地区发展面临的挑战以及东扩等多种因素,促使歇盟对共同农业政策进行重大改革,一方面改变了其对农业的支持方式,另一方面确立了农村发展政策的重要地位,将共同农业政策转变为了共同农业和农村发展政策.欧盟共同农业政策的改革,是在农村发展日益受到全球关注的背景下进行的.共同农业政策的转变,反映了欧盟农村经济结构的显著变化和非农业部门在农村经济中作用的日益增强,也反映了人们对农业与农村关系认识的变化,并提出了农村的定义以及农村与城市的划分问题.