加强基本建设管理 提高政府投资效益

按照公共财政理论和社会主义市场经济的基本要求,政府投资是市场投资的补充,目的是为了提高社会福利水平,保障国民经济持续健康发展。政府投资有三大特性:公益性、基础性和导向性。所谓公益性,是指政府投资不是为了盈利,而是为了提供公共产品、公共服务,其效益主要表现为社会效益;所谓基础性,是指政府投资的项目是关系国计民生长远利益的基础设施项目和基础产业项目;所谓导向性,是指政府投资体现的是国家产业政策和宏观调控方向,对社会投资具有引导作用。根据当前我国政府投资管理中存在的主要问题,提高政府投资效益应做好六项工作:     

我国代建制的发展现状及推广意义

随着我国投资体制改革和工程建设管理改革的深入,为了充分利用社会专业化组织的技术和管理经验,提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益,规范政府投资建设程序,"代建制"作为政府投资建设项目的管理方式越来越多地被人们所关注,全国各地相继推出政府投资项目代建制的有关政策     

对我国政府投资项目管理的思考

在我国经济逐渐摆脱金融危机的过程中,政府投资拉动起了决定性的作用。一大批市政工程、基建设施、产业项目陆续上马。但长期的计划经济模式下的决策思维与决策方式,使得我国政府投资项目管理的水平存在着一些问题,从而制约了效率的提升,不利于国有资产的保值与增值。本文就当前我国政府投资项目管理提出了改进意见。     

政府投资项目的全过程监控造价管理工作的探讨

目前政府投资工程数额越来越大,如何强化政府投资项目全过程监管,把建设工程控制在批准的投资限额内,严格有效控制工程造价,保证工程质量,提高工程效益,已引起各级政府、建设方的高度重视,但目前仍存在很多问题需要解决。本文以政府投资项目全过程造价控制与管理为研究对象,系统分析了我国政府投资项目造价管理的特点,从工程项目前期决策、设计、施工、结算等不同阶段进行造价控制与管理,并对项目管理中存在的问题进行分析,提出如何加强政府投资工程全过程造价控制与管理,在此基础上提出一些政府投资项目管理模式的改进建议。     

政府投资建设项目招标采购模式研究

政府投资项目采取“自建自管”的招标采购模式已不合时宜。鉴于欠发达省市实际情况和我国政府投资项目招标采购改革试点情况．新型招标采购管理模式必须同政府投资体制改革和管理体制改革有效结合。首先进行政府投资项目管理体制改革．解决委托代理问题和工程管理专业化问题。在此基础上．总结经验．培育代建市场．待时机成熟时实施政府投资项目投资体制改革．解决政府投资项目“主体虚位”问题和代建管理辐射面问题。具体办法就是在政府投资项目招标采购管理模式上近期实行事业单位型集中统建和远期实行公司型企业代建“两步走”目标模式。     

政府投资更宜事业代建

代建制在我国推行十年有余,实践中形成了两种模式：一是政府组建行政事业单位性质的常设机构,对政府投资项目进行相对集中统一管理的事业代建模式;二是政府通过招标等市场化操作,将政府投资项目交给专业项目管理公司（代建公司）进行建设管理的企业代建模式。分析比较两种模式的特点,事业代建模式更适合于政府投资项目,有较小的风险和较低的管理成本,有利于实现政府项目的投资效益。     

充分履行国家审计监督职责促进政府投资项目科学管理

随着我国经济社会的快速发展,政府投资建设项目逐年递增。如何加强对政府投资项目的管理也日益成为审计机关的重要课题。笔者在审计实践的基础上,对近年政府投资项目建设中存在的主要问题进行阐述,并对今后加强政府投资项目的管理提出审计对策。     

政府投资项目代建制理论初探

代建制是近年来出现的一种新兴的工程管理方式,适用于政府投资建设的非经营性建设项目。认真研究分析并科学地应用这种新型的工程管理方式,对促进我国建设工程管理体制改革具有重要意义。但在我国,目前政府投资项目实行代建制仍处于探索和完善阶段。本文从国内学界对代建制内涵的几种阐述出发,简要论述了政府投资项目代建制的特点、现实意义,并为代建制的进一步发展和完善提出了几点建议。     

政府投资项目管理存在的问题及防范对策的思考

改革开放后,我国对传统的政府投资项目管理体制进行过一系列改革,使政府投资项目的管理逐步规范化,但仍暴露出许多不容忽视的问题,如:投资决策机制不完善,部分项目未进行全面、科学的可行性研究,以致造成投资失误;项目管理机构分散、重复设置,以致造成人力、物力和财力的极大浪费;相关部门监管不力,以致造成投资失控及腐败现象的发生等。为了保证政府投资项目优质高效地运行,首先,必须大力开展政府投资项目管理体制的改革,加强相关法律、法规的建设,特别是问责制度的建立,使政府投资项目管理做到有法可依;其次,相关部门应通力合作,进一步加强对政府投资项目的监管力度,使政府投资项目更好地发挥对社会经济的基础性、带动性、引导性和调节性作用。     

深港大型跨境建设项目运营管理模式优化研究

伴随着香港与内地之间大型跨境基本建设项目的日益增多,如何在"一国两制"背景下,运营管理好跨境投资建设项目成为需要关注的重大问题。本文借鉴了西方发达国家和我国香港地区对政府投资项目的市场化管理所积累的经验,以深港西部通道跨境项目为例,提出我国内地可以通过参与建成跨境基础设施建设项目的运营管理,学习和借鉴世界先进城市政府投资项目"委托管理"的运营经验和做法。     

政府投资公益性项目全过程风险研究

政府投资公益性项目组织关系复杂,参与主体众多。为降低项目风险、减少损失以及控制成本,基于风险管理和全生命周期管理理论,首先对公益性项目各阶段风险事件进行识别以及风险因素和其所属主体进行分析;通过构建了公益性项目全过程风险管理体系,并运用故障树分析（FTA）方法对全过程风险进行定性和定量分析。研究表明：在公益性项目全生命周期内,项目外部环境、计划制定不合理、运营管理方式不当、项目维护不当、业主方管理不当等因素是导致政府投资项目风险事件的主要因素,基于此提出相应的风险应对措施,同时为政府投资决策提供了更丰富的信息。     

国外产业研发的资助模式与管理政策比较研究

对产业技术和产业化项目的资助模式与管理政策一直是各地政府急切要解决的问题。本文以美、德、日、韩等为研究对象,综合比较各国产业技术和产业项目的政府资助模式以及项目管理模式,希望能为我国产业技术研发政策提供有益经验。     

项目投融资中的地方政府行为及角色界定

以项目为主体的分散型地方政府项目投融资模式下,行政主导的投融资决策及政企合一经管主体的法律地位和行为准则界定不清,主体间有差异乃至相互冲突的目标与需求必然造成政府项目投融资和经管主体内部的矛盾,项目投融资及经管整体效率低下,难以实现市场价值。应创建投融资和经管主体法律地位和行为目标明晰的统一投融资平台,引导市场资源参与政府投融资项目,促进公共资源的有效配置和利用,以市场化的运作模式提供公共服务。     

政府投资建设项目实行“代建制”模式探析

政府直接投资项目在传统的"自建制"项目管理模式下存在着各种弊端,为进一步提高政府投资建设项目的建设管理水平和政府投资效益,应积极推进政府投资项目代建制工作,本文分析了现阶段代建制存在的问题,并提出进一步完善代建制的建议。     

项目代建制下利益主体面临的风险与对策研究

为进一步改善我国投资环境,提高政府投资项目的经济和社会效益,我国政府在政府投资项目基础建设领域试行项目代建制。文章详细论述项目代建制下各利益主体面临的风险及其具体防范措施,旨在促进项目代建制在我国的发展。     

杭州市创业风险投资与国内外比较分析

在对杭州市创业风险投资机构进行全面深入调查的基础上,从管理资本、投资强度、投资行业、阶段分布、退出方式及收入来源等方面,将杭州市创业风险投资与全国及美国、硅谷风险投资现状进行比较分析,提出加快创业风险投资发展的对策建议。     

“代建制”管理模式下的风险分析及其防范对策

在我国推行投资体制改革的浪潮下,政府投资项目领域开始引入"代建制",以期取得良好的经济效益和社会效益。然而不可否认代建制仍是新兴的管理模式,在实施中必然产生诸多风险。文章在我国目前推行的三种代建管理模式的基础上,分析了代建制管理模式产生的各种风险,并从完善法律法规、健全监督约束机制、培育项目管理公司和推行合同担保等方面提出风险防范对策。     

突发事件应急管理的国际经验与借鉴

突发事件所具有的突然性、紧迫性、可变性与破坏性等使得政府应急管理直接关乎人民群众生命财产安全以及国家经济社会发展全局。对美国突发事件危机管理的经验考察,以及对我国突发事件应急管理的审视表明,应借鉴美国经验,通过提升突发事件的监测预警、快速反应、全面动员、自救互救、应急指挥等能力,进一步完善我国突发事件应急管理,全方位提高全社会突发事件应急管理与救援水平,从而尽可能减少突发事件的发生,并把突发事件带来的损失降至最低限度。