我国县级财政收入制度存在的问题、原因及对策探讨

县级财政收入制度在县级财政制度体系中居于核心地位,决定和影响着财政支出、转移支付、财政预算管理及财政债务等制度.本文指出了当前我国县级财政收入制度存在的主要问题,分析了产生这些问题的原因,最后提出了完善我国县级财政收入制度的政策建议.     

中国地方财政收入空间分布差异研究——基于1997～2008年各省数据的分析

我国地域辽阔,东部、中部和西部地区在经济发展、产业结构等方面存在着显著区别,导致区域间财政收入存在着差异性。通过对1997～2008年有关财政数据的梳理和研究,发现无论是从财政收入总量还是从人均财政收入来看,总体上东部地区省份要高于中部和西部省份,而中部和西部省份则不存在明显的差别。预算外资金有助于缩小省际间财政收入的差异性,而中央财政转移支付收入在缩小省际间财政收入差异性方面则在不同区域有着不同的作用。从财政收入与GDP的关系来看,不同区域省份间财政收入占GDP的比重也存在着明显差别。一般预算收入以税收收入为主要来源,省际间税收收入占一般预算收入比重也存在着重大差别,尤其是东部地区省份间和西部地区省份间。     

基于中国式分权的地方医疗卫生财政支出效率研究

国家"十四五"规划指出,积极的财政政策应突出提质增效,优先保障民生改善和重点领域支出.医疗卫生是保障人民健康的重要民生事业,与国民经济发展和人民福祉密切相关,"十四五"时期,预计医疗卫生领域中央与地方财政事权与支出责任改革将进一步推进.为此,本文从改善地方医疗卫生财政支出效率出发,依照《医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(国办发﹝2018﹞67号),基于细化支出责任和精准安排转移支付视角,理论上厘清财政分权、转移支付对地方医疗卫生财政支出效率的作用机理,采用SE-SBM-DEA测度2007-2019年我国30个省份的医疗卫生财政支出效率,以公共卫生共同事权下的支出责任划分为依据,分别从全国和五档区域层面实证检验财政分权、转移支付对地方医疗卫生财政支出效率的影响.研究发现,既有分权体制下,事权与支出责任不匹配和转移支付不精准制约了医疗卫生财政支出效率提升.将效率分解,发现财政分权对五档区域纯技术效率、规模效率的负效应存在异质性.本文建议以修正体制安排为导向,厘清政府支出责任,实现转移支付与医疗保障对接,各有侧重地构建与五档区域相适配的财政分担机制,充分释放医疗卫生财政支出效率.     

我国地区间的财力差异——基于地方税体系与转移支付体系的比较分析

和谐社会的建设客观上要求各地居民享有相对均等的公共服务水平,各地公共服务水平的差异主要是由以财政支出量为指标的财力差异决定的。我们测算了地方税收入各项目和转移支付体系各项目对地区间财政支出差异的相对贡献,以期为缩小地区财力差异和优化财政转移支付体系结构提供科学依据。     

中国转移支付的财政均等化效应研究

利用时间序列泰尔指数,测算现有转移支付的财政均等化效应,发现转移支付制度在财政收入均等化方面效果较为明显,但在均衡地方政府财政支出方面未能取得预期效果,这是因为现有转移支付制度的设计倾向于政府财政收入的均衡作用,缺乏对公共物品支出需求和成本约束的考虑.事实上,中国均等化转移支付设计需要考虑地方政府公共物品支出需求和财政收入能力在内的双重标准,这应作为下一步公共财政框架下完善均等化财政转移支付制度关注的重点.     

财政分权、转移支付与地方政府环境治理

选取地区工业污染源治理强度作为政府环境治理的代理指标,利用2003—2012年的省级面板数据实证检验了垂直治理体制下财政分权、转移支付与地方政府环境治理之间的关联。研究发现,财政分权自身并不是导致中国环境治理投入不足的原因,适度的财政支出分权能够有效地促进地方政府环境治理水平,财政收入分权和中央向下转移支付的对环境治理影响并不显著;在控制了财政分权和转移支付变量间的交互效应后发现,转移支付能在一定程度上强化地方政府环境治理,但过度分权降低了转移支付效率,造成环境治理投入偏低。     

我国地方政府财政收入来源及其规模

在1994年分税制改革框架下,地方政府的财政收入按照来源主要分为税收收入、中央转移支付收入、非税收入、债务收入和制度外收入。财政部的决算数据能够说明地方财政收入的一般预算规模和中央转移支付对平衡地方财政收入的作用,但却不能够说明地方政府财政收入的实际来源和规模。在中国很多地方政府财政收入中,非税收入的比重超过了税收收入,但很多非税收入并没有被纳入统计,也没有被纳入预算内管理。同时,中国地方政府的债务也达到了惊人的规模。本文通过深入详实的分析,表明地方政府具有强大的财政筹资能力和筹资意愿。但由于地方政府财政收入除了税收收入外大量游离于预算之外,也引发了对权力滥用、经济增长持续性和国家性质异化等问题的担心。本文据此提出,今后改革方向需进一步聚焦到公共财政制度建设上来,在促进地方政府职能合理化的基础上,使地方政府财政收入来源及管理更符合建设现代国家和保证经济持续稳定增长的要求。     

地方财政面临的问题与对策

地方财政存在着诸如地方财政收入增长乏力、地方财政支出压力逐渐加大、地方税体系不够健全、地区间财力状况差异较大等一系列问题.改革的基本思路是:深化财政改革,完善地方税体系,推动省以下财政转移支付制度建设,努力构建农村公共财政体系,化解地方财政风险等.     

中央—省财政转移与地方财力均衡

转移支付制度是现代财政体制中处理政府间财政关系最为规范的制度模式,自分税制改革后建立的中央—省的财政转移支付制度最直接的目标是缩小和消除地区间的财力差异,以实现地区间财力的均衡.虽然,中央—省的财政转移规模越来越大,对均衡地方财政支出方面发挥着一定作用,然而,地方政府间的财力在收入方面是不断拉大的.因此,了解我国财政转移的运行情况,剖析不同类别转移支付在地区间财力均衡中发挥的作用,以充分发挥转移支付在实现地区间财力均衡的作用.     

板利乡财政存在的困难及对策

板利乡财政收入因税收分成体制的变动而逐年减少,乡财政收入受农业收入的影响很大,收入75%靠甘蔗特产税收入.税源少,零星分散.税收政策调整后,今年取消特产税、屠宰税,今年一般预算收入预计比去年减少50%,农村税费改革后,基金收入减少了,一般预算收入不够支付工资,只能靠上级补助收入确保工资发放.财政支出逐年增长支出快而财政收入缓慢,财政可用财力较小.公用经费一压再压,对经济建设投入更是捉襟见肘;农业基础薄弱,工业发展落后;财政债务负担大;财政风险加剧,严重制约我乡财政的发展.认真研究目前我乡财政的困难和原因,积极探索我乡财政走出困境的对策,具有十分重要的现实和深远意义.     

双重压力下转移支付对基本公共服务供给的激励效应——来自237个地级市的经验证据

财政分权导致的财权与事权不匹配使地方政府面临财政纵向失衡压力,经济发展的相对滞后则给地方政府带来经济赶超压力,这两种压力促使地方政府将更多的财政资金用于经济建设领域,而转移支付带来的财力增强则会激励地方政府增加对基本公共服务领域的财政支出。以16个省区市的237个地级市为样本的分析表明：地方政府人均基本公共服务财政支出与其获得的人均转移支付显著正相关,与财政纵向失衡压力和经济赶超压力显著负相关。进一步的门槛效应和调节效应分析发现：转移支付对基本公共服务供给的激励效应,随着财政纵向失衡压力和经济赶超压力的增大而逐渐减弱;转移支付规模的增加可以弱化财政纵向失衡压力对基本公共服务供给的负向影响,但对经济赶超压力的负向作用没有显著的调节效应,表明转移支付可以显著缓解财政纵向失衡压力,但对经济赶超压力的缓解作用不明显。应改进财政转移支付资金分配机制以有效促进公共服务均等化,建立和完善省以下政府事权与财权相统一的财税制度以减轻地方政府的财政纵向失衡压力,深化地方政府绩效评价考核机制改革以减轻地方政府的经济增长压力。     

财政缺口背景下我国财政可持续研究——兼论房产税改革的目标

近年来,我国财政收入增速持续回落,而财政支出仍保持较快增长,财政收支压力开始逐步显现,这从侧面反映了财政可持续性的问题. 表象之下的症结主要在于我国现行财税体制与经济新常态发展的不适应,因此尽快建立健全直接税与间接税并重的现代税收制度成为了改革的重要目标之一. 从财政可持续的"发展性"和"公共性"双重要求来看,推进我国房产税改革,不应以调节居民贫富差距或建立地方财政收入来源作为单一的主要目标. 而是必须同步推进,将地方财政收入来源与公共教育等财政支出挂钩,以市场化机制激励地方财政努力、优化财政收支结构,促进政府部门回归公共服务本位.     

中国省际间财力分配差异与转移支付效果分析

本文通过应用基尼系数计量模型，对中国1992~2005年省际间财政收支差异，从总量与人均角度进行计量，并从总体上分析了转移支付制度在调节省际间财力分配上的效果。结果表明，中国省际间财力总量分配总体表现较为公平，但不公平趋势在加大。如果考虑地区人口因素，中国省际间财力分配极为不公平，在调节效果上，中国转移支付制度发挥了一定的作用，但地区间财力不均衡的格局没有得到根本性的改变，改革财政体制中长期形成的某些既得利益，成为解决我国地区间财力分配不公的重要途径。     

财政分权度、经济发展水平对财政支出结构影响的实证分析

基于2007—2009年全国31个省份的样本数据,应用多种方差分析方法及Tukey检验等相关后续检验方法,将经济发展水平与财政分权度相结合分析其对财政支出结构产生的影响。实证结果表明财政分权度和经济发展水平对地区财政支出结构有显著影响。财政分权度、经济发展水平及其交互项对维持性支出比重和社会性支出比重的线性相关值有显著影响;财政分权度对维持性支出比重有显著影响,对社会性支出比重和经济性支出比重没有显著影响;经济发展水平对维持性支出和社会性支出比重有显著影响,对经济性支出比重没有显著影响。各地在调整财政支出结构时要综合权衡经济发展水平和财政分权度的状况。     

经济开放对地方财政横向差异影响的实证研究

在测算1979年～2008年中国29个省区财政收支横向差异的基础上,运用协整、VECM和Granger因果检验及脉冲响应函数研究经济开放对我国地区财政收支横向差异的影响.研究发现:经济开放对地区财政收入横向差异的影响不显著.从长期来看,经济开放有助于降低地区财政支出不平衡;在短期内,贸易开放将减轻地区财政支出横向不平衡...     

财政分权与公共服务提供效率研究——基于中国不同省份义务教育的面板数据分析

本文首先建立了财政分权与我国公共服务提供效率的理论分析框架,并基于我国30个省市义务教育的面板数据,对财政分权与义务教育的提供效率进行了实证评价,结果表明提高财政分权度总体上有利于提高我国义务教育的提供效率,但区域之间存在较大差异。另外,财政分权对我国公共义务教育产生了“性别效应”。我国在维持现有“分级管理、以县为主”的义务教育支出体制的基础上,应利用政府转移支付制度、开拓县级财政收入源泉、规范地方政府支出结构等措施来降低财政分权对部分省份义务教育所产生的负面影响。     

县级财政的现状与创新

县级财政是按照“一级政权、一级财政”的原则构建起来的,在基层政权建设,为保证经济发展和社会稳定提供财力支持方面发挥着重要的作用。目前,随着改革的深入,县级财政也面临着一些困难,诸如收入总额偏低,赤字面大,负债多,风险大,部分地区存在财政空转现象等。造成这些困难的因素有很多,既有体制上的,又有管理上的,还有历史原因。为解决县级财政的困难,要理顺机制,培养财源,加强支出管理,构建符合公共财政要求的框架体系。     

中国财政收入与经济增长之间的定量研究:1978-2006——基于VAR模型的经济计量分析

随着中国经济的快速发展,财政收入规模不断扩大。通过分析1978-2006年中国财政收入和国内总产值的变化趋势,运用VAR模型和因果关系检验理论对中国财政收入与经济增长之间的关系进行实证研究,结论表明:1978-2006年,中国财政收入冲击对GDP的作用较弱,GDP冲击对财政收入有较为显著的负向影响,且这种作用呈先上升又逐步下降的趋势,第10年对财政收入波动的贡献值为82.7%。     

关于城乡公共服务均等化问题的思考

城乡公共服务的不平衡性是我国经济社会发展的典型特征之一。通过财政支出结构的调整来实现城乡公共服务的均等化具有必要性。具体包括实行全国范围内城乡统一的最低生活保障制度及其与之配套的农村社会养老制度、建立全民的免费医疗制度与实行全民义务教育制度三个方面。当然，相关制度的构建需要收入分配型财政制度、与支出相对应的财政资金以及必要的转移支付制度作为基本支撑。