改善工商执法环境 提高依法行政水平——兼谈加强工商形象建设的几点构想

工商行政执法环境(以下简称执法环境)是指能够影响工商行政管理机关及其工作人员,在法律、行政法现的授权范围内,依照法定程序顺利地执行或适用法律、法规、规章的各种主客观因素.近一个时期以来,工商行政执法环境不良化的发展趋势已引起各级工商行政管理机关及其执法人员的广泛关注.暴力抗拒执法、体制困扰执法、素质影响执法等等现象交结而成,使工商执法权威以及执法人员的社会形象受到严重威胁和挑战.本文试从影响执法环境,制约执法质量的几种主要因素方面,提出几点改善执法环境,提高执法水平,建设工商形象的构想.     

试论新形势下工商行政管理公平公正执法权威的树立

随着我国民主政治的不断发展、行政相对人法治观念的不断提升和公民意识的日益勃发。工商行政管理执法权威的概念也逐渐发生变化。新时期的工商行政管理执法权威突出强调行政权力、行政相对人的信赖与认同和执法的公平公正三方面的因素。进一步而言,工商行政管理公平公正的执法权威是工商行政管理机关根据法律授权,公平公正地作出行政行为时,其行政行为获得行政相对人的尊重、认可,并使其自愿服从、自觉履行义务的一种力量和威信。     

浅析工商机关非诉行政案件执行难问题

近年来,随着整顿和规范市场经济秩序的深入,工商行政管理机关执法办案工作力度不断加大,执法权威日渐增强。但是,有部分行政管理相对人藐视法律,拒绝履行工商机关作出的行政处罚决定,给处罚案件的顺利执行增加了很大的难度。因此,对行政管理相对人拒绝履行行政处罚决定的行政处罚案件,申请人民法院强制执行是工商机关采取的必要途径。     

执法也须多用“情”——论柔性管理在工商行政管理中的运用

国家赋予工商行政管理部门的职责是“市场监管和行政执法”。因此,严格执法,维护法律的严肃性,树立执法机关的权威,是工商“经济卫士”的神圣使命。从一定意义上说,法律是无情的,执法亦无感情可言。但是。随着民主法治建设的推进和职能转变．建设服务型政府进程的加快．工商行政管理部门不断推进监管机制创新,积极探索刚柔并济的监管模式．从管理型向服务型转变。在这一过程中,仍有部分同志不能正确理解“服务型政府”和“人性化执法”的本质和内涵,仍然存在重罚轻教的监管理念。简单粗暴的执法方式导致执法人员与被监管者的对立情绪。带来一定的负面影响。如何使我们的执法和监管行为真正做到得民心,顺民意,实现法律效果和社会效果的统一,笔者认为,研究“用情执法”、“柔性管理”是摆在工商系统面前的新课题。     

建立有权威的市场执法监督机构

建立有权威的市场执法和监督机构是当前摆在工商行政管理部门面前的一项艰巨任务,本文就此谈点肤浅的看法。 一、市场执法监督机构的现状 党的十一届三中全会以来,工商行政管理部门对国民经济的宏观调控、市场体系的发育起到重大的作用,在行政执法和监督管理上取得了很大成绩。但与建立有权威的市场执法监督机构还存在很大差距,主要表现在: 1.多头执法权力分散,降低执法权威。因目前市场执法机构有:工商、物价、计量、技术监督、城管、商检、卫生防疫、文化等部门,造成政出多门,执法多家的现象,削弱了执法力度。 2.管理职能尚未到位,影响执法权威。在现行的工商行政管理工作中,仍然存在重登记轻管理,重微观管     

工商系统公职律师工作存在的问题及对策

工商行政管理系统的公职律师,是持有公职律师工作证,具有工商行政管理专业法律知识,在工商系统专职从事法律事务的工作人员。在工商系统推进公职律师试点工作,对于推进依法行政,预防和化解社会纠纷,加强工商执法队伍建设具有重要作用。     

建立有权威的工商管理所

作为县区工商管理机关派出机构的工商管理所,处在监督管理市场的一线,应按市场经济的要求将其建成有权威的执法机构。 一、建立有权威的工商管理所是形势发展的要求 随着市场经济建设的发展,基层工商管理所在维护市场秩序方面,已由过去承担单一的少数几项工作,变成全面履行工商管理职能的基层单位,其人数占全系统在编人员的80％。因此,着力加强工商管理所的建设,对提高工商系统整体素质和执法的权威地位,有着特殊的重要意义。 加强工商管理所的建设是增强执法力度的需要。实践证明,工商管理所没有执法权威,会降低和消弱工商行政管理机关的执法力度。目前,有许多工商管理所在监督管理市场中,手段软化,方式陈旧,缺乏运用法律手段和经济手段为主来管理市场的意识。对于走私贩私、制售假冒伪劣商品、垄断市场欺行霸市、搞不正当竞争等违法违章问题,不能有效地打击和依法处理,致使市场法律法规难以实施。     

关于提升工商执法办案综合效果的思考

执法办案是工商行政管理的一项基本职能。如何提升执法办案的综合效果,是新形势下基层工商行政管理应该认真研究和实践的重要课题。本文主要从提升执法办案的政治效果、法律效果、联动效果和社会效果四个方面,论述工商执法办案过程中应该引起高度重视的有关问题。     

关于行政处罚自由裁量权的几点思考

在工商行政执法的过程中,能否正确、合理地运用自由裁量权,关系到树立工商行政管理的执法权威,因此,很有认真研究之必要。     

论“十五”期间工商行政执法模式的转换

工商行政执法的模式是指在工商行政管理系统形成的带有惯常套路的行政执法格局。工商行政执法模式的构成要素是：工商行政执法主体、工商行政执法的依据、工商行政执法的承受对象和工商行政执法的运行过程。工商行政管理的模式就是在上列四要素的交互作用中形成的,作为一种模式其有着相对稳定的内涵,包括执法过程的质的规定性、执法过程的价值判断和相应的评价指标等。其形成与一国整体的法治环境有密切关系,但最主要的是从工商行政管理权责运行过程中与外围因素的能量交换中而游离出来的。我们如果把第十个五年计划作为一个新的历史时期看待的话,那么,工商行政执法就受到了这一新时期政治、经济、法律、化等因素的制约。在这个意义上讲,新的历史条件使工商行政执法有了新的属性、价值体系、评价指标等,这也正是我们研究工商行政执法新模式的起点。2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纳要》（以下简称《十五纲要》）对今后五年我国社会生活的诸多方面作了新的规划,从其确定的具有世纪色彩的内容看,工商行政执法的模式必然发生深刻变化,也只有在变化的基础上其才能够与《十五纲要》保持同步,能够以正向的关系形式对十五规划的实施起作用。笔试采用历史比较的方法对十五期间工商行政执法模式的转换作一探讨,以使新的历史条件下工商行政执法的新格局能够迅速形成。     

对建立有权威的市场执法机构的思考

一、有权威的市场执法机构的特点及表现形式有权威的市场执法机构应从两方面加以理解.首先,指的是市场执法机构,不完全等同于工商行政管理,是市场监督执法职能的总和,要从单纯地研究改善和加强工商行政管理、强化“三度”、提高工商行政管理整体执法效能中跳出来,站在市场宏观的角度讨论这一问题.二是要从对“权威”的理解上下功夫.所谓“权威”是指主体对客体的一种不容置疑的强制性影响力.作为市场监督执法机构,其权威性来自两方面,一是通过法律赋予,依法确立,具有先天性.二是通过准确有效的市场执法过程树立,是后天形成的.有权威的市场执法机构该具有四个特性,也即通过此“四性”来表现出其权威性.     

谈工商所长队伍建设——对怎样当好工商所长几个问题的思考

事业成败，关键在人，加强工商行政管理队伍建设、是促进工商职能到位，树立执法权威，推进工商事业发展的重中之重，工商所长作为工商所的核心和灵魂，是基层工商行政管理干部队伍的同干和中坚力量，提高工商所长整体素质，对加快基层工商队伍建设，推动工商事业发展起着至着重要的作用，笔认为，加快工商所长队伍建设要把握好以下几点：     

工作重心应向基层工商所倾斜

基层工商所作为工商行政执行主体的重要组成部分，处于市场监管执法的第一线，是整个工商行政管理工作的基础和先导。从中整个工商行政管理工作，更好地为经营者消费者服务，树立工商形象，树立执法权威等各个方面来讲，我们的工作重心都应向基层工商所倾斜。     

工商部门应着重规范执法行为

工商行政管理部门要按照法律、法规、规章、制度和政策,依法行政,严格执法。这是一项系统工程,必须实现纵向到底,横向到边。也就是要实现各项工商行政管理工作的规则化和规范化。行政执法是工商机关的主要职能,事关人民群众切身利益,关乎工商形象,因此要规范执法行为。一、执法行为不规范的原因近年来,随着工商体制改革的不断深化,队伍作风建设不断加强,工商行政执法水平明显提高,文明执法深得民心。但是,我们必须看到工商干部队伍在行政执法中还存在一些不规则、不规范的问题,与党和人民的要求还有很大距离。当前,执法行为不规范主要表现为…     

《无照经营查处取缔办法》理解适用中的几个问题

《无照经营查处取缔办法》(后简称《办法》)的颁布实施,解决了长期以来工商行政管理执法人员查处取缔无照经营行为缺乏执法手段的问题,是整顿市场经济秩序的重要法律武器。深刻理解和把握《办法》的精神实质,对于正确履行《办法》赋予工商行政管理部门的职责具有重要意义。一、《办法》规定了无照经营行为的表现形式,对工商执法工作具有积极的现实意义《办法》第4条规定了无照经营行为的表现形式,对工商执法工作具有非常积极的现实意义。第一,进一步明确了工商行政管理部门对擅自从事国家实行许可审批管理的特殊行业的无照经营活动的管辖权…     

工商执法权威来自合法有效地履行监管职责

随着人们法治意识的逐渐增强，民众对政府在市场经济中所处的地位和作用有了全新的认识，既希望政府能够行之有效地对市场作出监管。同时又对政府公权力有着深深的敬畏。工商执法过程中存在着被管理者对工商执法主体、内容及过程的质疑，不理解、不服从、不支持，甚至是公然反对。工商行政管理部门只有依法加强监管．才能树立起工商执法的权威．才能构建起和谐有效的市场秩序。     

践行共同语言中执行力之思考

共同语言是上海工商近年来在实践中形成和发展起来的指导思想、发展目标、工作方法和精神文化，是上海工商人智慧的结晶和共同的价值取向：是履行工商职能的重要工具和标尺。它构筑了上海工商行政管理基础理论体系。它的践行，有效推动了工商事业的发展，提升了工商部门的执法权威和社会地位。     

改革现行执法体制 实行执法专业化

一、工商行政管理执法专业化的含义 这里所说的工商行政管理执法专业化是指在工商行政管理体制中,建立一个统一、集中、高效、权威的新的执法机构和运行机制.工商行政管理机关负有两种权力.一上是行政管理权,是指工商管理部门依国家授权对其管理对象实施行政监督管理的一种权力.     

工商执法手段的演变与创新

我国改革开放三十周年．也是工商行政管理恢复建制三十周年。作为改革开放的见证者和参与者．三十年来工商行政管理在体制、职能及监管执法领域都发生了较大的变化．工商执法手段也经历了一个多层次、多职责、多领域的工商执法体系逐步形成并不断完善和创新的过程。     

降低工商执法成本提高工商执法效益

一、工商执法成本与执法效益 市场经济环境中，做任何事情都应当有成本意识。工商行政执法也应倡导降低成本、提高效益。在工商行政执法活动中．如果投入较小的成本能取得既定的执法效果、实现预期的工商行政管理目标，或者是投入既定的成本能取得较大的执法效果、较圆满地实现预期的工商行政管理目标，那么，工商执法活动就是有效益的。