财政转移支付资金被滥用的原因分析

笔者用职业生涯考虑模型来分析地方官员对转移支付资金的使用,研究发现:地区之间的高度异质性增加了中央和地方之间转移支付资金使用情况的信息不对称,使得中央政府难以准确评估转移支付的使用绩效,从而给地方政府滥用转移支付资金提供了条件.这一研究的政策含义在于,在“对上负责”的体制下,要严格将转移支付资金纳入预算,使地方新闻媒体和人大能够发挥自身信息优势对其监督.此外,应增加主体税种的地方分享比例,减少地方政府对转移支付的依赖.     

真正的公共财政体制下才会有廉价政府

国家审计署审计长李金华2006年6月3日在中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文”论坛上指出,政府的成本太高,中国深化政府体制改革、转变政府职能,不仅要建立一个廉洁的政府,还要建立一个廉价的政府。“到哪个单位审计,说这个单位一点问题都没有的几乎找不到”、“中央转移支付有一半以上没有纳入地方财政预算,完全脱离了人大的监督,有的甚至脱离了政府的监督”、“到底有多少专项转移支付、有多少项目,在中国,没有一个人搞得清楚”……这些显然都可作为政府尚不够廉洁、廉价的论据,也正是“审计风暴”之所以能够屡屡掀起、查出的数额每…     

财政部关于下达2003年一般性转移支付数额的通知

××省(自治区、直辖市)财政厅(局):根据《2003年一般性转移支付办法》,下达你省(自治区、直辖市)2003年一般性转移支付额××亿元,其中革命老区转移支付额××亿元。各地要将下达的转移支付资金用于偿还到期债务、保障行政事业单位职工工资发放、机构正常运转和社会保障等基本公共支出,严禁用于搞“形象工程”和“政绩工程”。一旦发现挪用资金用于“形象工程”和“政绩工程”,将酌情扣减下年度一般性转移支付资金。除中央下达的一般性转移支付资金外,省级、市级财政要积极筹措资金,增加一般性转移支付资金规模,采用规范的公式化方式分配转…     

完善中央对地方财政转移支付体系研究

财政转移支付是指上级政府通过预算安排的对下级政府无偿的资金拨付,其目的在于解决一个国家各级政府之间、不同地区之间的财政收入和财政支出之间的结构性失衡。无论从规模设置还是从制度安排来看,中央对地方财政转移支付都是我国财政转移支付运行的最主要内容,本文着重就此展开分析,对地方省以下财政转移支付暂不作探讨。对于中央对地方财政转移支付的范围和形式划分,本文认为应与目前中央补助地方的形式     

农村税费改革后义务教育财政转移支付的博弈分析

运用博弈论对农村税费改革后转移支付对义务教育经费造成的“挤出效应”,"!以及由此而产生的上级政府与地方政府之间激励不相容$#的现象进行博弈分析后,得出结论:为了使义务教育转移支付资金真正达到均等化的目的,中央必须建立有效的激励监督机制,把地方义务教育投资的努力程度作为确定转移支付量的一个重要依据。     

中央对地方财力性转移支付(2003年) 前言

政府间转移支付是指政府间不以对等代价的商品或服务作为回报的资金流动。目前,我国中央对地方的转移支付分为财力性转移支付和专项转移支付两类。财力性转移支付是指接受资金的政府可以将转移支付资金作为自有财力自主安排使用的转移支付,属于均衡性转移支付范畴。我国自分税制改革以来,为了均衡地区间财力差距,促进公共服务均等化,中央财政在保留分税制改革前结算补助等转移支付项目的同时,着重建立和完善了财力性转移支付制度。目前我国中央对地方财力性转移支付主要包括弥补财政实力薄弱地区财力缺口、均衡地区间财力差距的一般性转移支…     

专项转移支付资金使用管理简论

中央对地方专项转移支付是指中央政府为实现特定的经济和社会发展目标无偿给予地方政府,由接受转移支付的政府按照中央政府规定的用途安排使用的预算资金。卫生健康一直是国家建设的重点,近年来中央财政不断地加大资金投入,大力支持卫生体制改革效果卓著。随着政府会计制度的改革,中央和省转移支付项目资金管理逐步规范,项目进度快中求稳,社会效益可持续影响不断扩大。     

中国财政转移支付制度问题研究

1994年实行分税制财政管理体制改革后，开始试行财政转移支付制度。一般转移支付主要体现为中央对地方的财力补助，地方政府可以自主安排支出，增加地方财政实力，解决中央与地方财力分配纵向不平衡问题。这包括税收返还、原体制补助以及1995年开始实施的过渡期转移支付办法等。专项转移支付则主要服务于中央的特定政策目标，地方政府应当按照中央政府规定的用途使用资金，包括中央对地方实行的工资、社会保障、环保、抗灾救灾、扶贫帮困等方面的转移支付。现行的财政转移支付制度还存在形式不规范、管理不到位、监督机制缺失等问题。     

财政转移支付制度的现实困境与改革路径研究

1994年中国实施分税制改革以来,中央对地方转移支付制度逐步完善,资金规模稳定增长,管理日趋规范、科学和有效,有力推动了地区间基本公共服务均等化和区域协调发展,促进了中央各项宏观调控政策的贯彻落实.但在转移支付管理中也存在一些问题,如一般性转移支付和专项转移支付的边界不够清晰,部分项目功能交叉,一定程度上影响了转移支付资金使用效益的充分发挥,弱化了政策实施效果.本文论述了转移支付的类型和功能,通过分析中国转移支付现状和综合借鉴国际经验,建议适时设立分类转移支付,进一步理清一般性转移支付、分类转移支付和专项转移支付的功能定位,最大程度地发挥资金使用效益.     

以财力和事权相匹配原则分类推进财政专项转移支付改革

正健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制不是抽象的口号,而应接足地气,并具体落实到各级政府的预算编制和执行之中。要结合政府事权的内在属性和财政专项转移支付使用效果,对财政专项转移支付进行分类改革。1.下放政府事权,并将相应的财政专项转移支付转化为一般性转移支付。财政专项转移     

财政部关于下达1999年增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员离退休费中央对地方转移支付补助数额的通知

××省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局):根据中央决定,我们拟定了《1999年增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员离退休费中央对地方转移支付办法》,现印发给你们,请遵照执行。同时,中央补助你省(自治区、直辖市、计划单列市)增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员费××万元,相应追加1999年支出预算,列入有关预算科目。各地财政部门要根据中央文件精神结合本地的实际情况,制定切实可行的分配方案,确保中央有关政策落实到位。享受中央补助的地区,中央财政已将转移支付补助资金于1999年9月3日通过资金调度拨付给了地方,各地…     

试论中国财政转移支付的问题与改革思路

转移支付是分权财政体制的重要内容,完善财政转移支付制度是深化公共财政体制改革的迫切要求。要形成统一、规范、透明的财政转移支付制度,就必须改革现行分税制,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,构建完善的转移支付法律体系,强化转移支付监督、管理制度,不断提高转移支付效率,为实现公共服务均等化提供财政保障。     

财政部关于革命老区转移支付有关问题的通知

河北、山西、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、宁夏省(自治区、直辖市)财政厅(局):为体现党中央、国务院对革命老区的关怀,我部在2002年下达一般性转移支付资金时,继续对革命老区予以照顾并单独列出,明确规定省级和市级财政要将中央对革命老区转移支付资金分配落实到对中国革命作出较大贡献且财政较为困难的连片革命老区。为确保革命老区转移支付资金分配落实到位,切实帮助革命老区人民群众改善生产生活条件,现就革命老区转移支付有关事项通知如下:一、关于革命老区转移支付资金的使…     

加强乡镇财政资金监管的思考

近年来，随着中央“促发展、调结构、惠民生”政策的实施，中央和省财政对农村的转移支付资金和专项资金逐年增多。如何发挥好乡镇财政职能作用，落实好中央各项支农惠农政策，加强乡镇财政资金监管，提升财政资金科学化精细化管理水平，提高乡镇财政资金使用效益，这是乡镇     

我国转移支付结构变迁的时间路径及其影响因素 ——基于1995年-2014年时间序列数据的研究

为了实现均等化目标,提高转移支付资金的使用效率,自分税制以来政府出台了一系列完善转移支付制度的政策,不断地调整着我国的转移支付结构.文章基于我国分税制以来中央对地方税收返还和转移支付的时间序列数据,总结出我国转移支付制度结构变迁的特征事实,并得出影响转移支付制度结构变迁的动因.分析表明,我国转移支付总体规模逐年增大,但增速逐年减缓,一般性转移支付逐渐成为占比最大的转移支付方式.本文研究认为宏观经济环境、人大代表提案和学者研究意见均会对转移支付结构产生影响.     

取消农业税对农村公共产品供给的影响

取消农业税对中央财政的影响微乎其微,但却造成了农村地方财政收入的锐减,使本来就不宽裕的地方政府用于农村公共产品的资金更是捉襟见肘.为保证改革的顺利进行,中央应加大财政转移支付的力度,并根据不同地区的具体情况确定不同的财政转移支付标准,避免财政转移支付的平均主义,真正实现转移支付的目的.同时,针对农村公共产品供给现存的其他问题,从市场化等方面,找出解决问题的政策性对策,切实改善农村公共产品的供给状况,达到标本兼治的目的,彻底走出"黄宗羲定律"怪圈.     

我国财政政策在实现基本公共服务均等化中存在的问题

1.各级政府间用于基本公共服务的财政责任划分不明确。我国的基本公共服务的提供和维护主要靠政府的投入,对地方政府而言,又过多依靠中央政府的转移支付。2011年,中央对地方税收返还和转移支付3.99万亿元,增长23.4%。2012年中央对地方转移支付力度将进     

对财政分税制的看法

对财政分税制的看法常国华在处理中央与地方的财力分配问题上，大多数发达国家都实行分税制和转移支付的财政政策。中央与地方各有各的收入来源，地方可以自主安排本级预算，必须自求平衡，出了赤字，中央不予弥补。发达国家在把部分财力集中到中央后，中央对地方普遍实行...     

2003年一般性转移支付地方标准收入测算说明

各地区地方标准收入=该地区地方本级标准收入+中央补助该地区收入-该地区上解中央支出其中:地方本级标准收入项目包括:增值税、营业税、城市维护建设税、资源税、城镇土地使用税、农业特产税、个人所得税、企业所得税、房产税、农业税以及据实计算的收入。中央补助收入包括:税收返还、所得税基数返还、体制补助、专项补助、调整工资转移支付、社会保障转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付(不含民兵训练费转移支付)、减免农业税补助、结算补助、其他补助。其中:专项补助包括工业、流通、文体广播、教育、科学、卫生、税务等部…     

中央转移支付的减贫效应评估:基本事实、潜在机制和提升路径

中央"十四五规划和2035年远景目标的建议"明确指出要完善转移支出制度,加大对欠发达地区财力支持和推动西部大开发形成新格局.文章基于1978-2017年中国省级宏观数据,利用西部大开发自然实验识别了中央转移支付在区域和时间维度上的变异,采用双重差分法和三重差分法评估了中央转移支付的减贫效应.研究发现,中央转移支付对西部地区农村居民的减贫效应是存在的.具体而言,中央转移支付可以通过增加对人均农业支出、人均公共服务和人均人力资本的投入发挥减贫效应.进一步表明,在人力资本投资中,相对于教育人力资本投入,对健康的人力资本支出的减贫效果更好.农民基于理性选择的健康投资的收入回报率大于教育投资.此外,地方财政支出中过度偏向基本建设的投资方式会挤出对农业、公共服务和人力资本的支出比例,进而限制了中央转移支付的总体减贫效果.文章认为,通过优化地方财政支出结构和有针对性的惠民专项转移支付等举措,使财政资金向农民人力资本、基本公共服务、就业保障和农业生产等领域倾斜,有利于实现精准扶贫和财政资金的惠民目标,进一步释放中央转移支付的减贫效应.