法度 力度 温度 尺度 《生态环境行政处罚办法》上新

<正>在执法人员热切期盼中,《生态环境行政处罚办法》终于来了,已于2023年7月1日起正式施行。对比2010年施行的《环境行政处罚办法》,新办法主要修订了哪些内容？修订过程中是如何考虑的？基层执法人员最关心的执法难题都有答案了吗？哪些新规定体现了执法的温度？本期封面特稿,我们将一一解读。     

说理式执法，未来的方向

<正>法律不外乎人情。情与法并非天然对立,在现实生活中,如何平衡兼顾情与法,一直是考验生态环境部门的一道难题。严格执法,不失法之尊严;人性化执法,则让法律有了温度。2023年7月1日起施行的《生态环境行政处罚办法》（以下简称《处罚办法》）对处罚决定书的制作提出了新的要求,更加强调“说理式执法”,是我国不断完善严格规范公正文明的生态环境执法体系的生动体现。     

生态环境行政处罚信息怎么公开？公开什么？

<正>《生态环境行政处罚办法》（以下简称《办法》）已于2023年7月1日实施。对比原《环境行政处罚办法》（以下简称旧《办法》）,该《办法》在第三章“普通程序”中单独增加“信息公开”一节,如何正确理解并适用,试从以下8个方面予以梳理和探析。     

我国听证制度的完善

有关行政处罚的听证范围问题，按《行政处罚法》第42条规定，我国行政处罚适用听证程序只限于责令停产停业、吊销许可证或执照和较大数额罚款的行政处罚决定。对于行政拘留只规定了：“当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的依照《治安管理处罚条例》的有关规定执行”。而《治安管理处罚条例》中规定的程序并没有听证程序，因而实际上将限制人身自由的行政处罚排除在听证范围之外限制人身自由的行政处罚是行政处罚中最严厉的一种方式。如果不当实施，则会给行政相对人造成巨大损失，更何况连较大数额罚款都在听证之列，     

对串通涨价的行业协会可处极刑

国务院法制办、发展改革委负责人就新修订的《价格违法行为行政处罚规定》（以下简称《处罚规定》）指出，新修订的《处罚规定》主要作了以下修改：一是加大了对价格违法行为的处罚力度，严厉打击价格违法行为；二是增加了对行业协会的价格违法行为的处罚规定；     

行政机关如何实施行政处罚

中华人民共和国对行政处罚实施的规定,主要体现在行政处罚法中,处罚的实施是关乎处罚设定或者说中国立法者追求行政处罚应然状态的关键步骤。主要从充分保障处罚机关依法独立行使处罚权的过程,处罚机关的自由裁量权,行政处罚程序的双重保障作用等方面谈对处罚实施的一些理论构想。     

生态环境统计提升高质量发展效能

<正>高质量发展离不开低碳循环发展的经济体系,而生态环境统计工作能够为高质量发展提供准确的环境数据以及有效的数据反馈。近日,生态环境部修订印发了《生态环境统计管理办法》（以下简称《管理办法》）,在健全生态环境统计制度体系、完善生态环境统计体制机制、建立数字生态环境统计体系、健全统计数据质量保证体系、提升生态环境统计服务管理能力等方面提出了相关要求,进一步加强和规范生态环境统计全过程工作管理。     

价格违法将遭严罚传递出三大信号

近日，国务院公布关于修订《价格违法行为行政处罚规定》的决定，经营者相互串通、操纵价格，以及哄抬价格、变相提价等价格违法行为将受到严厉处罚，最高处罚额可达100万元。在当前的物价形势下，这一严厉处罚举措传递出了哪些信号？     

行政法规适用之商榷——以一起娱乐场所无照经营案为例

对娱乐场所无照经营行为有关执法部门应当依法进行处罚,但国务院分别制定了《娱乐场所管理条例》与《无照经营查处取缔办法》两个行政法规,两者处罚规定似有冲突。综合法理,可以适用《办法》依法进行处罚。为适用法律准确明晰,建议修改《娱乐场所管理条例》。     

审计机关依法处罚时应注意的事项

修订后的《审计法》第四十一条规定：审计机关“对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见。”《财政违法行为处罚处分条例》第三十一条规定：“对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。”     

对行政处罚种类与行政处罚设定权的解读

比较修订前后行政处罚种类和行政处罚设定权等内容的异同,并对其进一步完善提出一些建议。首先,当前应当在司法解释中将每一项行政处罚种类解释为一个类别,而非仅拘泥于名称理解为某一个行政处罚,并将实践中呼声较高的处罚措施及时进行列举,之后再按照类型化的方式规定行政处罚种类。其次,应当在法条中增加一条规定来完善对行政法规和地方性法规行政处罚设定权实施情况的评估制度。最后,应当正确理解地方性法规可以设定的行政处罚种类范围的变化。     

生态环境部修订印发《生态环境统计管理办法》 以高质量数据支撑精准治污

<正>生态环境统计是支撑生态环境管理决策、反映管理成效的重要基础。“十四五”时期,生态环境保护更加突出精准治污、科学治污、依法治污,生态环境统计支撑管理重要性日益突出。近日,生态环境部修订印发《生态环境统计管理办法》（以下简称《管理办法》）,以严格落实相关法律法规、有效压实分级责任、保障统计数据质量为目标,建立健全生态环境统计管理体制,理顺工作机制,明确机构职能,规范统计调查项目设计,严格实施统计调查,     

执法为民的威武之师——记长春高新技术开发区行政管理执法局

长春高新技术产业开发区城市管理行政执法局成立于2003年5月,隶属于开发区管委会建设发展中心,主要任务是根据长春市编委《关于成立城市管理行政执法机构的通知》(长编〔2003〕95号文件)中规定的城市管理行政执法机构的主要职责和管委会对高新区行政执法局赋予的职责,依据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》,在相对集中行政处罚权的范围内,对高新区城市管理领域的违法违规行为进行监督检查和处罚,对城市建设职能部门审批管理情况进行监督。     

银行业监管处罚效应研究

监管处罚作为审慎监管的重要组成部分，对防范化解银行个体风险和系统性风险均具有重要作用。本文基于2007—2020年中国银行业微观数据，考察了银行业监管处罚对银行个体风险的影响。研究发现：监管处罚显著抑制了违规银行风险，有利于维护银行系统稳定。特别是在2015年《中国银行业监督管理委员会行政处罚办法》修订后，对银行风险防范起到重要作用。在此基础上，本文从时间和空间两个维度分析了监管处罚有效性，发现监管处罚的风险抑制作用不仅具有长期效应，还能起到“杀鸡儆猴”的警示效应。进一步研究表明，银行的规模和国有属性会弱化监管处罚的风险抑制作用，而在存款保险制度实施之后这种弱化作用有所减小。此外，搭配经济类处罚或纳入机构为主体的处罚措施实际效果会更好。但监管处罚也存在对高风险银行处罚不足，而对低风险银行处罚过度的问题。本文丰富了监管处罚有效性的内涵，为建立防范化解银行风险的长效机制提供了理论支持。     

图片新闻

环境保护部近日召开部务会议，审议并原则通过《大气污染防治法（修订草案）》、《环境行政处罚办法（修订草案）》、《新化学物质环境管理办法（修订草案）》和《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法（修订草案）》。     

交通运输行政处罚自由裁量基准刍议

自由裁量权在我国的交通行政处罚中显得尤为重要。文章认为制定交通行政处罚裁量基准应当遵循合法性、合理性和地域适当性的原则。具体制定交通行政处罚裁量基准应当借鉴司法解释模式,将违法行为的事实要件具体化,选取切合实际的处罚格次,确定细化的处罚刻度,并向全社会公开裁量基准。     

论行政处罚公正原则

行政处罚公正原则作为一项处罚基本原则,有着深厚的法理基础和现实意义;处罚公正原则要求实体公正和程序公正的统一;贯彻处罚公正原则就必须坚持设定处罚以公正为标准,正确认识"过罚相当",坚持"一事不再罚",建立、遵循处罚惯例制度,构建、遵守科学的处罚程序等。     

略论行政处罚法与依法行政

1996年2月,江泽民总书记在中共中央举办的社会主义法制建设讲座上强调要依法治国。随之颁布实施的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《处罚法》）,则充分体现了依法治国、依法行政的思想,体现了民主、公正、参与等基本的法学理论,反映出我国在民主与法制建设方面正迈出崭新的步伐。本文试就《处罚法》和依法行政的有关问题,谈些不成熟的意见。 一 行政处罚涉及公民、法人或其他组织的人身权、财产权,行政机关要作出处罚行为,必须有法定依据。法无明文不处罚,法无明文禁止不为错。错与对,是与非,其标准不能以个人主观好恶认定。只有国家认定错     

谈一般程序行政处罚案件办案流程

一般程序,也称普通程序,是除简易程序以外,作出处罚所适用的程序。其适用范围十分广泛,比简易程序要更复杂、严格,是行政处罚中的基本程序,在动物检疫执法工作中,当经营者违反《动物防疫法》禁止性规定时,实施处罚必须遵循的法定程序,而且也是所有行政机关中享有行政处罚权的行政主体都必须遵循的法定程序。动物检疫工作不是单独的兽医职业,而是行政执法。动物检疫执法就是行政执法。具体讲,就叫动物检疫执法。     

两部门发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》 CCER重启迈出了最重要一步

<正>9月15日,生态环境部审议并原则通过《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。10月19日,生态环境部、国家市场监督管理总局联合发布了《办法》,自公布之日起实施。《办法》共8章51条,对自愿减排交易及其相关活动的各环节作出规定,明确了项目业主、审定与核查机构、注册登记机构、交易机构等各方权利、义务和法律责任,以及各级生态环境主管部门和市场监督管理部门的管理责任。