系列报道(13)：生态环境部生态环境执法局局长赵群英 准确把握执法尺度 全面提升执法效能

<正>生态环境执法工作是实现生态环境高水平保护的有力武器。2023年全国生态环境保护工作会议提出,要提升生态环境监管执法效能。新的一年,生态环境执法工作将从哪些方面发力深入打好污染防治攻坚战？如何宽严相济助力经济发展稳进提质？如何深入锻造一支政治坚定、业务精湛、执法公正、服务为民的执法队伍？围绕这些问题,本刊记者专访了生态环境部生态环境执法局局长赵群英。     

“科技+大数据”赋能,执法效能提升 执法以“人防为主”转向“技防优先”

无人机领航环境监管,拓展非现场监管手段及应用;自动监测数据平台,提升精准执法成效。有了“千里眼”“顺风耳”的加持,传统生态环境执法方式正在向科技执法方式转变。“生态环境执法要达到精准化、科学化、规范化,需要科技支撑。”在生态环境部6月例行发布会上,生态环境部生态环境执法局局长赵群英表示,当前,生态环境部将科技手段应用到生态环境执法的全过程各环节,达到精准发现问题,同时减少对企业的干扰。生态环境执法工作正在实现由“人防为主”转向“技防优先”。     

高质量推进新时代税收征管现代化

我国税收现代化建设的税收实践为税收征管现代化积累了成功经验,而当前的国情世情则对税收征管现代化提出了时代要求。立足实践经验,结合时代要求,有助于把握新发展阶段税收征管现代化的一以贯之坚持和与时俱进发展,从而更好地领会税收征管改革的核心内容、重要突破和实践策略,助力高质量推进税收征管现代化。税收征管现代化的核心内容是“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”;重要突破是“税收征管从合作、合并到合成的突破”“税收服务、执法和监管深度融合的突破”“税收治理实现数字化、智能化、智慧化的突破”“税收改革创新从渐进式到体系性集成的突破”;实践策略是规范税收执法标准、加快税收立法进程、强化税收共治措施、扩大征管改革效应。     

我国养老服务综合监管优化路径

政府在养老服务市场化改革中发挥着重要作用,而我国目前的养老服务监管面临政府缺位、服务队伍建设滞后、社会参与不足等问题,综合监管是推动养老服务高质量发展的有效抓手。鉴于此,在梳理我国养老服务监管实践困境的基础上,探讨完善我国养老服务综合监管的路径,即宏观层面构建国家主导、地方领责和行业遵行的多支柱监管体系;放管方面筑牢事中和事后的长效监管机制;服务优化方面创新“互联网+监管”模式,鼓励社会多元主体积极参与监督。     

探究新时代下工商管理的职能所在

工商管理是政府依法赋予工商机关的职能,主要是向社会提供市场济发展所必须的良性经营秋序这一公共产品,具体包括市场准入、市场监管、市场培育和市场服务等,这是对我国工商行政管理职能的科学定位。当前,我国工商行政管理职能存在着泛化、越位及体系不健全等问题。对此,整合核心职能、将监管、执法和服务相结合、提高市场监管和行政执法的能力、创新监管方式、确保经费支持等是促进工商行政管理职能全面到位的可行之策。基于此点,本文就新时代下工商管理的职能所在进行探究。     

创业型企业发展与政府监管的关系——以上海为例

上海市是我国改革开放的前沿,同时也是我国重要的经济贸易中心。伴随着上海市社会经济的高速发展与进步,上海市逐渐涌现出一批创业型企业。面对创业型企业的蓬勃发展,出于保护创业型企业发展的现实需求,上海市政府对创业型企业进行了一定程度的政府监管工作。而通过对创业型企业发展与政府监管关系的研究,无疑能够促进政府服务职能进一步实现,更好服务于我国市场经济健康发展。因此,文章选取较为有代表性的上海地区作为实证研究对象,以期通过对上海地区创业型企业发展与政府监管之间关系的研究,为政府服务职能与管理职能实现提供一定指引。     

大数据技术驱动乡村生态振兴的实践路径

随着互联网信息技术的发展,大数据技术发挥着越来越重要的作用。乡村生态振兴是乡村振兴的重要组成部分,对于实现人民美好生活诉求,建设美丽乡村具有重要意义。大数据技术驱动乡村生态振兴,面临着乡村大数据基础设施比较薄弱、生态环境监管模式不完善、数据共享制度缺乏等问题。需要着力加强生态文明宣传教育,加快农村信息化基础设施建设;完善监管模式,搭建生态环境信息平台;建立大数据库,制定详细的政策法规,以期促进乡村生态振兴,保护和改善乡村生态环境。     

企业集群中技术服务机构的发展对策研究

技术服务机构是技术服务体系的重要组成部分,企业集群中技术服务机构的服务活动构成了集群中产业组织活动的必要环节。目前我国企业集群中技术服务机构建设的落后导致了提供技术服务的规模不够与服务形式的不规范,制约了集群中中小企业技术创新能力的提升。由于技术服务的外部经济效应,政府应该通过健全政策法规、区分不同性质的技术服务活动和投资主体、强化对商业性技术服务机构的监管等手段来发展技术服务机构。     

固定污染源监测：新形势下新挑战

<正>篡改数据、自来水替代监测水样、第三方监测机构承诺保证数据合格……近来,无论是生态环境部门“四不两直”检查还是媒体曝光,都发现固定污染源监测存在一些突出问题,引起各界广泛关注。固定污染源监测是了解和掌握排污状况和排污趋势的主要手段,是实施污染源精准治理、依法监管的重要支撑,是环境管理的重要“柱石”。污染源自行监测存在哪些不足？监测与执法如何有效衔接？如何推动生态环境监测更好地支撑专业化、精细化的监管工作？《环境经济》记者请相关专家进行了深度解读。     

社保基金监管的现状、问题与建议

目前,我国已经初步确立社保基金监管体制,取得了明显的成效.但依然存在着局部地区违规操作、管理体制不顺畅和相关法制、监管建设滞后等问题.从世界范围社会保障基金监管实践看,依托完备法律法规体制实施社保基金监管,确立社保基金监管部门、监管结构,赋予执法权威,社保基金监管向专业化、市场化发展成为社保基金监管的共同点.借鉴国际先进管理经验,我国应提高立法层次、建立完善的法律体制;强化监管力量,适当集中,构建主辅分明、多重监管的社保基金监管结构;推进社会保险基金监管的市场化.     

阻碍环境执法的土政策有哪些?

《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》要求,2015年6月底前,地方政府必须全面清理、废除阻碍环境监管执法的"土政策",不允许企业游离于环境监管之外。阻碍环境监管执法的"土政策"有哪些呢?各地的情况纷繁复杂,形式多样。主要表现形式为"四个三":"三零(宁)":宁静日、零收费、零处罚。"三制":检查准入制、处罚核准制、收费审批制。"三免":免缴排污费、免办环评手续、免建环保设施。"三个隐形":某些政府或者部门的挂牌保护:政府领导挂点、蹲点企业;有意延长限期     

河北依托大数据探索非现场监管执法改革

<正>推动人海战术向智慧治污转变,河北省依托大数据,探索推行生态环境领域非现场监管执法改革。通过边推进边完善,目前,河北省非现场执法监管已经覆盖钢铁、焦化、玻璃、水泥、火电、垃圾焚烧发电、建筑陶瓷等11个重点行业,安装联网各类自动监测监控设备9250台套,基本实现了线上全天候发现问题、处理问题、解决问题。     

宁波市5.8万科技人员在乡企安营扎寨

宁波市乡镇企业通过引进、选拔、培训各类科技人才达5.8万名,在乡镇企业中发挥了各自的特长,为乡镇企业服务。 宁波审乡镇企业起步早,发展快,是浙江省乡镇企业发源地之一,经过20多年的艰苦奋斗,乡镇企业已成为宁波市国民经济的重要支柱。现在宁波市工业经济总量中,乡镇企业是五分天下有其四。乡镇企业之所以能有如此快的发展,科技人员起了举足轻重的作用。 随着乡企科技人员的发展壮大,使乡镇企业发展增强了后劲,这批科技人员根据自己的特长,在各自企业中发挥了优势。他们组建了厂办科研所,至今已有110家。同时,有不少重点骨干企业按宁波市…     

湖南“3＋5”城市群金融生态环境实证研究

借助于仿生学理念构建合理的指标体系和评价方法,对湖南省＂3＋5＂城市群的金融生态环境进行实证分析,发现城市群的金融生态环境不断优化,城市群金融资本的极化吸引效应和扩散辐射效明显的增强。但是,还存在经济总量偏小、区域经济辐射能力不高;法制不健全、执法效率有待提升;金融资源相对匮乏、金融资产质量较低;信用环境体系不完善、金融风险防范能力不高;科技创新能力较弱等问题。因此,应该以政府为主导,构建和谐的金融生态政策环境;加强经济科学发展,提升经济宏观基础水平;提高金融行业水平和质量,构建集群式金融产业发展模式;加快征信体系建设,打造＂三大信用＂体系;完善法律制度,强化区域金融协同监管。     

提升地方政府服务中小企业能力的对策思考

中小企业发展在国民经济增长、财政增收、吸纳就业和维护社会稳定方面发挥着重要作用，而中小企业的发展，却离不开政府的积极扶持和帮助。目前，我国政府在为中小企业提供服务方面存在职能不清、管理权责不明；服务观念不强、服务质量差强人意；监管规则不完善、执行机制不健全以及服务种类不齐全、服务体系不完善等问题。因此，我国应转变政府职能、理顺政企关系；增强服务意识、提高服务水平；完善监管规则，强化执行机制；完善服务体系、增加服务种类，充分发挥地方政府服务中小企业的能力，促进中小企业的发展。     

第三方造假的“罪与罚”

<正>污染源自动监控领域第三方造假近年引发了高度关注。2023年2月,生态环境部公布第十三批生态环境执法典型案例,首次剑指少数第三方环保服务机构盲目追求经济利益,弄虚作假,帮助排污企业蒙混“过关”,严重扰乱第三方环保服务市场秩序。少数第三方这么敢造,就不怕法律后果吗?     

深圳专项整治第三方环保服务机构弄虚作假

<正>随着环境污染治理日趋专业化、市场化、产业化,第三方环保服务机构逐渐形成规模,其中存在的监管力度不足、违法成本低廉等漏洞与问题也日益凸显。如果监管缺位、市场失灵,势必会造成“劣币驱逐良币”的不良局面,从而使本应是监督企业污染标准、维护生态环境不受工业污染侵害的“环保卫士”,变成替违法企业骗取不义之财的“瞒天过海客”。     

企业所得税基管理问题的探讨

我国企业所得税流失率一直很高,管理不尽如人意,有多种原因,最主要的是税基管理方面的原因,包括税基受到不同程度的侵蚀,税收执法缺乏刚性,纳税评估流于形式,执法人员素质有待提高,纳税服务工作不务实,核定征收范围较大,国际避税问题没有得到根本解决等,应在国家税务总局新的企业所得税管理24字方针指导下,采取有针对性的手段,包括加强税基监管、提高纳税服务水平、严格执法、依法确定核定征收企业所得税等方面。     

加强金融消费者权益保护问题研究

在金融全球化的今天,加强对金融消费者的保护不仅是一个国家的问题,它已经转变为一个国际问题。金融全球化加剧了金融消费者与金融机构之间的信息不对称,加大了监管难度,提高了维权的成本。为此,应借鉴国际经验、结合我国实情,加强对金融消费者权益的保障。可行的措施有:健全企业征信系统,优化我国的金融生态环境;对金融消费者保护专门立法,成立金融消费者保护机构;重视对金融衍生工具的监管,加强监管的国际合作。     

水污染治理中的政府责任及对策建议

随着工业化进程的不断推进,水污染问题越发严重。政府作为社会治理的主体,在我国社会发展中,承担着水污染治理中的主导责任、协调责任、监管责任、政治责任。但目前存在执法不力、监督和预防机制不健全、信息隐瞒等不足。因此,政府需要完善考评体系,减少执法不力现象;公开相关信息,健全补偿机制;健全制度体系,强化监督功能。