完善“三奖一补”政策的若干建议

“三奖一补”，即对财政困难县乡政府增加县乡税收收入，以及省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励；对县乡政府精简机构和人员给予奖励；对产粮大县给予奖励；对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地方给予补助，是中央为缓解县乡财政困难而采取的一项重大措施，对于鼓励财政困难县发展经济、培植财源以及省市财政增加对财政困难县的转移支付力度、保护粮食主产区生产粮食积极性起到了积极作用。但“三奖一补”政策在实施过程中也存在一些问题，需要从以下方面加以改进和完善：     

完善“三奖一补”政策 切实解决县乡财政困难

2005年,中央财政出台了以缓解县乡财政困难为目标的“三奖一补”的激励约束机制。即对财政困难县增加本级税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励,对县乡政府精简机构和人员给予奖励,对粮食主产县给予奖励,对以前缓解具乡财政困难工作做得好的地区给予补助。“三奖一补”政策充分体现了党和国家对贫困地区的关怀,是扩大公共财政覆盖农村范围,支持新农村建设,不断加大财政支农机制创新,建立以需求为导向的农村供给决策机制的一项     

完善省以下财政体制 根本缓解县乡财政困难

近年来,四川省县域经济发展取得长足进步,县级财政实力不断增强。随着国家一系列民生政策的集中实施,县级政府提供公共服务的内涵和外延发生了较大变化,县级财力保障范围越来越宽,支出标准越来越高,刚性增支需求快速增长,出现了县级财政多依靠上级财力补助完成民生支     

“三奖一补”检查须关注“四个真实性”

为缓解县乡财政困难，中央财政大力推行“三奖一补”政策。近几年，中央财政的“三奖一补”政策力度正在逐渐加大，成为财政支持农村的一个亮点。2005年安排“三奖一补”资金150亿元，2006年增至210亿元，有效调动了各地发展县域经济、精简县乡机构人员、控制化解县乡政府债务、创新财政管理体制和管理方式的主动性和积极性。财政监督机构要认真履行好上级赋予的监管职责，切实加强对本地贯彻落实“三奖一补”政策情况的监督检查，必须重点关注“四个真实性”：     

县乡财政困难的原因及对策

县乡财政是我国财政体系中的基础性环节,也是县乡社会发展、经济进步的重要保证,对整个国家财政经济的发展具有十分重要的影响。如何化解目前县乡财政困难,对于振兴财     

中央财政150亿元对困难县乡实行“三奖一补”

为缓解县乡财政困难，从2005年起中央财政安排150亿元，对困难县乡实行“三奖一补”政策。据测算，这项政策还可带动250亿元左右的资金到困难县和产粮大县。加起来，这些县乡将从这项政策中得到400亿元的实惠。     

从政策机制上缓解县乡财政压力

当前,县乡财政收支矛盾突出、运转状况不佳,已成为普遍性的问题,也是值得各级高度重视的问题。分析县乡财政困难的成因,既有经济发展不快、可用财力不足、支出需求过大等自身因素,也有中央和省级一些政策机制与县乡实际相脱节等外在因素。因此,迫切需要中央和省级政府在政策机制上作出适度调整,以帮助县乡缓解财政压力。     

财政部关于切实缓解县乡财政困难的意见

县乡财政是县乡政府履行职能的物质基础．是基层政权建设和社会稳定的重要保障。改革开放特别是实行分税制财政管理体制以来，县乡财政收人持续增长，财政保障能力不断提高，有力地支持了县域经济和社会各项事业发展。同时。由于县域经济发展不平衡、财政供养人员增长过快、财力配置和财政支出责任不对称等原因，部分县乡财政较为困难。集中表现为欠发机关事业单位人员工资现象不同程度存在、公用经费保障水平较低等。缓解县乡财政困难。     

完善山西省“以煤补农”政策机制的建议

山西省委、省政府提出,要利用本省的煤炭资源优势,通过财政转移支付的手段,建立"以煤补农"的政策机制,鼓励煤炭企业支持和参与所在地区的新农村建设。我省煤炭及其延伸产业是在农业、农村和农民做出重大奉献和牺牲基础上发展起来的,反哺"三农"是煤炭企业义不容辞的责任。山西省作为煤炭工业可持续发展政策试点省份后,省内煤炭企业可以在煤炭生产成本中提取"矿山环境治理恢复保证金",这一方面使长期存在的矿山环境治理问题有了解决的资金来源渠道,另一方面也给煤炭企业补农、助农提供了必要的资金条件。     

完善“三奖一补”政策的若干建议

“三奖一补”,即对财政困难县乡政府增加县乡税收收入,以及省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励;对县乡政府精简机构和人员给予奖励;对产粮大县给予奖励;对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地方给予补助,是中央为缓解县乡财政困难而采取的一项重大措施,对于鼓励财政困难县发展经济、培植财源以及省市财政增加对财政困难县的转移支付力度、保护粮食主产区生产粮食积极性起到了积极作用。但“三奖一补”政策在实施过程中也存在一些问题,需要从以下方面加以改进和完善:     

困难之处显身手——山东省临朐县、安丘市落实“三奖一补”政策的调查

为巩固和发展农村税费改革成果，提高基层执政能力。维护基层政权和社会稳定，促进协调发展和构建和谐社会，中央财政在继续加大对财力薄弱地区转移支付力度的同时，从2005年起，按照“以奖代补”的思路．建立激励约束机制，安排150亿元对地方实施“三奖一补”政策。此项政策贯彻落实如何呢？我们对山东省临朐县和安丘市进行了调查。