政策

1、“环境指标一天没有真正纳入官员考核制度，就一天不能杜绝一些地方官员为了追求短平快的政绩，和一些追求暴利的企业结合起来，不顾当地的资源环境条件，用人民的健康换取极少数人的特殊利益。这样的官员一天不被问责，反而因“发展有功”得以升迁，就一天不能阻止更多的官员对其效仿，就一天不能阻止科学发展观的政令被“兵来将挡、水来土掩。”     

权责分离、政绩利益环境与地方政府债务超常规增长

我国地方政府债务客观上存在权责分离,这意味着债务权力难以受到债务责任的有效约束,如果出现地方政府“经济人”利益诱导,地方政府债务将超越社会利益范畴而出现超常规增长.可见,权责分离为地方政府债务超常规增长创造了条件,同时这种超常规增长还取决于不同政绩利益环境下的地方政府利益行为选择.实证检验发现,权责分离加剧了基于追求经济增长预期和应对人员支出压力对地方政府债务增长的影响,主要表现为债务违约.进一步检验发现,权责分离对债务超常规增长的影响还取决于地方政府“经济人”利益强度,这与上级政府补助引起的支出独立性存在负相关,即上级补助越多,支出独立性越弱,对债务依赖越小;与政府官员晋升激励存在正相关,即在“唯GDP”政绩考核模式下,周边同类地区经济水平越高,越能激发地方政府加速举债.最后,本文从改变债务权责关系、转变政府官员政绩观、优化财政分权体制等方面提出遏制地方政府债务超常规增长的相关制度措施.     

热点·焦点·难点

优先保障教育投入的硬约束 ——温家宝总理在今年的政府工作报告中,提出“在全国城乡普遍实行免费义务教育”、“在试点基础上,从今年秋季起将全面免除城市义务教育学杂费”。这一重大举措对整个教育的发展具有奠基性意义和深远的历史作用,是我国教育发展史上的一个重要里程碑,将这一政策落到实处,需要切实破解财政资金对义务教育投入不足的“软肋”。但对一些地方官员来说,多年来宁可将资金用在各类项目上,用在政绩工程上,用在请客送礼上,也不愿意向教育多投入。     

加快推进政府投资项目代建制改革

根据《国务院关于投资体制改革的决定》,政府投资项目要进一步加强管理,改进建设实施方式,对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”改革。代建制改革是近几年来一些地方政府在改革政府投资项目建设实施管理中的制度创新。它规范和约束政府投资项目各方的行为,创建合理的利益制约机制,有利于提高政府投资项目管理水平,控制项目投资,保证工程质量和效益。一、政府投资项目代建制改革思路代建制是指政府或政府授权单位通过招标等方式,选择社会专业化的项目管理单位(代建单位),代表政府负责政府投资项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成…     

绿色GDP:在部委争议中被“乌托邦化”

环保总局高调向媒体通报,“绿色GDP”将纳入统计体系、环保指标纳入官员政绩考核体系,并将公布一些地区官员的政绩等等,在其他政府部门眼中似有“越权”之嫌     

过度竞争的成因分析与有效治理的对策探讨

尽管过度竞争的表现形式多种多样,但总体而言其在实践中主要表现在竞争过度和竞争无序两个方面。过度竞争现象的形成既与地方政府作为利益主体、经济主体和管理主体的身份与角色密切相关,也与现阶段政绩考核制度缺陷的存在及地方政府拥有的经济调控权的扩大有着极大关系。为改变此状况,现阶段有必要改革和完善权力运作机制,科学、合理地界定中央与地方政府的权力界限,建立和实施有效的“利益分享机制”和“利益补偿机制”以及建立和完善科学而规范的政绩考核制度。     

资讯

<正>VOLCE声音1、"环境指标一天没有真正纳入官员考核制度,就一天不能杜绝一些地方官员为了追求短平快的政绩,和一些追求暴利的企业结合起来,不顾当地的资源环境条件,用人民的健康换取极少数人的特殊利益。这样的官员一天不被问责,反而因"发展有功"得以升迁,就一天不能阻止更     

西部不是“垃圾场”

西部开发是个非常庞大的长期的“幸福工程”，就沙漠治理而言，西部地区有２００多万平方公里土地面临沙漠化或荒漠化，按每年治理１万平方公里的速度计算，需要２００年才能完成，千万不能操之过急，应进行科学规划，分步实施。 西部开发以及水资源保护和利用，是一项长期的工作，各地政府一定要进行科学规划，量力而行，千万不能盲目行事，制造“面子工程”。本届政府不能只考虑短期利益，更不能仅仅只考虑个人利益。焦裕禄同志生前动员百姓种下泡桐，等到泡桐长大时他人却不在世了，但当地的老百姓却没有忘掉他。──“打井英雄”李国安     

令人尊敬的三个企业家走了

有人就曾经质疑过吴仁宝的企业家身份，说他本质上还是个官员——华西的成功完全是建立在政府扶持的基础上，实际上是政绩工程。     

遥想太湖当年……

别再寻找理由了。问题的关键,就在于一些政府和官员的思想错位和不作为。而根源则是因为官员政绩考核制度的GDP核心还没有变,因为造成重大环境事故和污染的官员还没有被彻底问责。     

地方政府在土地保护代理行为中的偏差与校正

中央政府和各级地方政府在土地保护上存在委托——代理关系,地方政府是土地市场管理者、需求者与唯一供给者。由于土地保护存在外部性、信息不对称、代理链过长以及代理层级间缺乏有效激励机制等问题,使地方政府在代理行为中出现偏差,促使地方政府与中央政府的博弈,并寻求地方利益、地方政府利益与官员利益的最大化,导致土地市场不规范和土地不合理利用。这种偏差主要归因于地方政府行为的制度环境和政府官员的从政心态。本文从中国地方政府特征、动力取向和土地管理制度方面,利用政府行为理论、博弈论,对地方政府土地保护代理偏差产生的行为逻辑和制度因素进行分析,进而提出土地产权制度、管理体制、利益分享机制、政绩考核指标等方面校正的途径与措施。     

广西桂东承接产业转移的区域合作障碍——基于地方政府博弈视角分析

经济人的利己本性和政治晋升博弈的零和性质,使得桂东四市在承接产业转移过程中,政府官员对区域合作的意愿不足,相互攀比和较劲的行为更容易发生,区域合作空间狭小。加强桂东承接东部产业转移的合作,需要约束地方政府行为,改变现行官员考核体系和晋升机制,建立科学的政绩考核和官员选拔机制,强化组织领导,建立跨行政区的利益协调机制。     

社会主义体制下政府行为研究——对“社会利益最大化”目标的偏离？

现代民主社会要求政府必须以“社会利益最大化”作为其行动的目标。但事实上，由于代议民主制下的选举制度、利益集团的干预、委托一代理关系、政府官员的“经济人”假设、监督机制的不完善等因素，会在一定程度上使政府的行为偏离了“社会利益最大化”这一目标。     

一个副省长的“政绩”观

“只要你能搞出政绩 ,就算你能 ,能上 ,但关键不是让百姓看到政绩 ,要让领导看到政绩”——     

谨防政府采购中的寻租异化

政府采购中的寻租活动是指主管采购的官员利用采购权向供货(或承建)商索贿，供货(或承建)商为取得供货合同向采购官员行贿的行为。由于政府采购项目多、规模大、影响广，在实施过程中难免存在一部分人或群体牺牲国家和社会利益以换取私利的寻租现象。尽管我国于2003年颁布的《政府采购法》将政府采购制度以法规的形式规范了下来，一定程度上抑制了这一现象的发生。但是因为我国市场经济还处于体制转轨之中，现行政府采购制度并不健全，政府采购中的寻租现象也随之开始异化，集中表现为“分散寻租”向“集中寻租”异化，“地下寻租”向“公然设租”异化。     

地方政府融资平台风险透视及其规范发展思考

通过探讨地方政府融资平台的运行态势以及回顾公共投资腐败问题的相关研究文献,指出地方政府借助融资平台不理性的过度融资及实施众多无约束的不计回报的公共投资项目,其重要动力在于负责公共投资项目的官员可通过创租或设租等腐败行为谋取巨额利益,从而导致和加剧我国经济社会运行的风险.对此笔者提出了规范建议.     

聊聊保障房

如果最终能够让有需要的民众受惠,那么即便背上政绩工程的标签也不是问题,作为政府,政绩不就是要为民众提供公共服务吗?进入哈尔滨的群力新区,会感叹又是一种中国速度和规模,几乎是一个新的城市拔地而起。就在这些楼房里面,按照当地官员的介绍,有各类保障房,廉租房、经济适用房、回迁房,还有马上要推出的公租房。     

市场的事应由市场决定

曾经,批发市场是几乎所有大中城市趋之若鹜的招商对象,乃至经常被写入一些地方的《政府工作报告》.彼时,拥有一个颇具规模的批发市场是地方党政领导津津乐道的政绩.时移世易,今天的批发市场却成了许多大城市的烫手山芋,在官员眼中犹若鸡肋,食之无味,弃之可惜.于是,各地政府纷纷急不可耐地主导批发市场外迁,所谓“腾笼换鸟,业态调整,产业升级”.     

论区域经济一体化中的地方政府行为

在我国区域经济一体化的进程中,作为独立利益主体的地方政府从各自的利益出发,纷纷发展行政区经济,对区域经济的协调发展造成严重的负面影响。要打破“行政区经济”,促进我国区域经济统一协调发展,必须从地方政府行为出发,转变地方政府职能、建立地方政府行为的刚性约束机制、以“科学发展观”为基础确立科学的地方政府政绩考核机制。     

让巨人的双足站立在大地上

地方政府官员的"掠夺之手",也是造成"三农"问题日益复杂化、严峻化的症结之一。近几年愈演愈烈的圈地风、难以控制的重复建设和屡禁不止的"政绩工程",已使"土地"成为农民的心头之痛。