治理绩效测度与政治算术内涵初论（上）——兼与邱东教授商榷

本文从东西方文明比较的视角指出,不同的价值观产生了不同的治理模式,不同的治理模式发展出了不同的测度指标体系。本文认为,中国的国家治理体系现代化应坚持东方治理模式的“以人为本”特征,并以此为基础分析了科学实证对政治决策、定量分析对定性分析的补充作用,讨论了政治算术与治理绩效测度以及治理绩效测度与公共经济运行之间的学理关系。本文认为,国家治理的理论基础是公共产品的供求关系逻辑,而国家治理绩效的评价就是公共产品供给的绩效评价,因此经济统计、治理绩效与政治算术的测度对象是政府的公共服务。因此,经济统计与治理绩效指标体系的确定需要以公共服务消费者的需求为依据来进行设计,政治决策应更多地依赖以利益取舍为内涵的政治算术,而不是以效率高低为内涵的经济测度。     

国家审计服务国家治理的理论分析与实现路径探讨——基于受托经济责任观的视角

国家治理是当今世界的重要议题。建立科学合理的治理结构和运用适当的治理机制以保证和促进国家治理目标的实现,已成为公共受托经济责任的重要内容。作为国家治理的重要组成部分,国家审计理应充分发挥审计功能,服务国家治理。本文基于受托经济责任观,在深入分析受托经济责任与国家审计以及受托经济责任与国家治理相互关系的基础上,从构建全新的公共受托经济责任报告体系,创新国家/政府审计对象载体;建立健全绩效管理制度、全面推进政府绩效审计;推进责任政府建立,进一步深化经济责任审计;构建并实施治理导向审计模式以及权力导向审计模式五个方面深入探讨了国家审计服务国家治理的实现路径。     

政府购买公共服务分析框架的构建

本文认为,政府购买公共服务只是新公共管理运动中的一项内容,因此,在使用该新工具时,应该确立政府购买公共服务的底线和标准。作者提出,建立起政府购买公共服务的分析框架和标准则是政府购买公共服务的基础和依据。在政府治理的不同工具中,政府购买公共服务只是其中一种。在众多治理工具中,该如何选择属于当下公共管理艺术层面的问题,当然更是技术性问题。因此,面对治理工具的选择,不是简单的决定,也不是照抄照搬、跟风模仿，而是要进行科学分析和决策。     

政府与社会资本合作模式与配套机制构建

当前中央在公共服务领域大力推广PPP模式,以此缓解政府预算支出压力,并帮助政府提高社会治理能力,提供更有效率的公共产品。本文从阐释PPP模式的内涵与运作机理入手,梳理和总结部分发达国家PPP模式发展的实践经验,考察我国PPP模式发展的历程、现状和制约因素,并提出完善PPP模式配套机制的政策建议。     

城市社区公共服务模式治理与优化——基于三大失灵理论的分析

目前,在我国城市社区公共服务领域,由于相关制度不完善且缺乏高效的合作协调机制,导致在社区公共产品配置方面不同程度地存在政府失灵、合约失灵和志愿失灵现象,造成公共资源浪费、服务效率低下、社区成员合法权益受损等问题,制约和谐社区建设,影响改革、发展和社会稳定。因此,亟需对现行城市社区公共服务模式进行有效治理和优化。在社区公共服务模式优化治理的路径和方向上,应按照制度完善、调控到位、引导自治、规范物业、活跃社团、竞争有序的目标取向,形成政府主导下的多元服务主体分工明确、渗透融合、配套联动的合作治理格局。     

激励与约束:中国预算绩效管理的制度创新路径

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式。本文拟从预算绩效管理的内涵界定和理论基础入手,以公共选择理论和新制度经济学的视角,将其纳入国家治理的范畴,并在国内外实践经验考察基础上,归纳中国预算绩效管理过程中存在的瓶颈制约,提出构建适合中国国情的预算绩效管理制度的创新思路与建议。     

论国家治理与国家审计边界的界定

随着政府角色的定位与财政职能的演进,和我国从"自产国家"向"税收国家"过渡,对国家治理构成了巨大的挑战,意味着需要重新构建国家与社会关系。同时,国家审计与国家财政有着本质的内在联系,国家财政的转型必然要求和带动国家审计在国家治理中的地位和作用的转变。国家治理是通过提供公共产品来实现的,纳税人向国家缴纳税收的目的是为了换取满足其需要的公共产品,可见,公共产品在构建国家与社会的关系中处于至关重要的地位。为了实现公共产品高效、公平地满足纳税人的需要,作为国家治理系统中发挥监控作用的国家审计必须相应地变革。因此,本文提出将国家审计的客体定位于公共产品,以保障国家审计服务于国家治理、履行其公共受托社会责任、有效发挥"免疫系统"功能。     

试析我国税务干部绩效评价指标体系

建立税务干部绩效评价指标体系对建设公共服务型税务组织,实现税务干部管理现代化具有重要的理论和实际意义。本文从我国税务干部绩效及绩效评价的内涵入手,以县(市)税务部门基层分局干部为评价对象,构建了我国税务干部绩效评价指标体系,采用层次分析法赋予指标权重,并提出了指标体系在实际应用中应注意的问题。     

基于统计工作的企业管理与决策研究

企业统计工作应明确定位于为企业的生产经营服务,进而设计适应企业生产经营需要的统计指标体系,通过提高统计工作的描述反映能力、监测评价能力和预警预测能力,不断创新统计产品,以促进企业统计工作更好地发挥出决策参谋作用.本文深入分析和研究统计工作对于企业管理与决策的作用,明确统计工作的重要性,在此基础上,提出基于统计工作的企业决策与管理改善对策,为统计工作在企业管理与决策中的应用奠定良好的基础.     

商鞅变法的国家治理意义与儒法合流的公共经济内涵（上）

商鞅变法之所以能够取得成功，在于顺应历史的需要，围绕国防公共产品的提供，建立“以力为本”“力胜天下”的力政政治秩序。然而，秦帝国虽然完成了武力建国，却混淆了建国与治国的差异，忽视治国型公共产品提供模式的构建，导致了秦朝的灭亡。尽管差异明显，但儒法思想其实都在探讨公共产品的供给机制与供求关系。法家的执行机制在国防型公共产品提供中具有明显的效率优势，而儒家建立的道德秩序却有利于人际、群际关系的建立与稳定。儒法两家经过思想碰撞和政治实践，在两汉之后逐渐形成儒法相融、外儒内法的政治思想体系，成为传统中国国家治理的核心理念，奠定了华夏文明的公共经济理论基础。     

加强行政事业单位绩效管理的探讨

行政事业单位是经济建设中为社会提供公共服务的部门,因此加强对行政事业单位绩效的管理可以在一定程度上促进我国经济的发展与进步以及国家的稳定和团结.随着政治体制改革的逐渐深入,我国的行政事业单位在绩效管理上做出了一定的调整,但是其中在绩效管理基础、绩效考核体制、工作反馈机制等方面存在的问题,依然值得我们关注,因此本文从目前行政事业单位绩效管理中存在的问题出发,对加强行政事业单位绩效管理的措施进行探究.     

以市场检验推动公共服务型政府建设

20世纪80年代以来,在"新公共管理"运动的推动下,以英国、新西兰、澳大利亚为代表的一些国家普遍实行了"公共服务市场化"改革。这一改革浪潮席卷世界,并逐步发展成为大多数国家转变政府职能的一种主流模式。实践证明,与传统的政府"自给自足"和"垄断供应"模式相比,以市场检验为标志的公共服务改革大大降低了公共服务供给成本,提高了公共服务效率,改善了公共部门运行绩效,并为充分运用市场力量推动政府改革提供了新的机遇和动力。     

粮食安全的本质内涵与研究框架

粮食安全是一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需粮食的状态或能力,它具有数量、质量、结构、均衡和价格等方面的内涵;应树立开放、动态、持续、系统以及获取粮食能力的粮食安全观;粮食安全研究应主要包括粮食安全概念与属性、粮食安全测度指标体系与预警系统、国家粮食安全态势、国家粮食安全战略等内容。     

构建农村公共财政体系统筹城乡经济社会发展

农村公共产品投入是公共财政的一个重要组成部分。所谓公共财政,是指主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式,它是国家以社会和经济管理者的身份参与社会产品分配,弗将收入用于政府的公共活动支出,为社会提供公共产品和公共服务,以充分保证国家机器止常运转,保障国家安全,维护社会秩序,实现经济社会的协调发展。公共财政具有满足社会公共需要、法制规范和宏观调控的功能。研究农村公共投入,是解决“三农”问题的客观需要,就财政工作而言,具有重要的现实和历史意义。为此,本文就构建农村公共财政体系,增加农村公共产品投入,统筹城乡一体化发展谈点看法。     

陕西省城乡公共服务均等化水平变动趋势研究

推进城乡公共服务均等化是改变城乡二元结构,解决＂三农＂问题,促进经济发展和社会稳定的重要途径,本文依据城乡公共服务均等化的内涵,构建城乡公共服务均等化水平的评价指标体系,从陕西省现状出发,运用主成分分析方法,对2006-2012年陕西省城乡公共服务均等化水平变动趋势进行测度,并依据测度结果分析影响陕西省城乡公共服务均等化水平的基本因素,进而提出城乡公共服务均等化的实现路径,以期为陕西省推进城乡统筹发展提供借鉴。     

体育场馆资产管理存在的问题与解决对策研究

随着城市公共服务类基础设施建设的不断成熟,我国公共体育馆资产规模进一步壮大。本文从我国公共体育场馆的资产管理要点入手,首先综述了公共体育场馆资产管理的内涵与特征,其次探讨了公共体育场馆资产管理的现状及问题,以体育赛事为例总结了公共体育场馆资产管理改革的模式架构,最后给出了公共体育场馆资产管理的改革措施,以期为国有资本运营及公共体育场馆业务建设提供参考和借鉴。     

中国金融对外开放的测度与国际比较研究

本文从政策法规角度解析和论证了金融对外开放的内涵,在此基础之上给出了与本文测度方法相匹配的金融对外开放定义;然后,建立了测度金融对外开放的评价指标体系及测度公式;借助于上述评价指标体系和测度公式,本文分别从纵向和横向两个角度对中国金融业的对外开放进行了测度,并与新兴市场和发达市场国家或地区进行了比较。研究结果表明:从纵向来看,自1979年以来,中国金融业的对外开放水平总体上是上升的;在入世过渡期间,金融对外开放水平的上升幅度较大,在入世过渡期结束后,金融对外开放水平的上升幅度则略有下降。从横向来看,中国当前金融业的对外开放水平基本处于新兴市场国家的中等水平,与发达市场国家或地区相比尚有较大差距。最后,针对中国金融对外开放的基本现状,本文提出了相应对策建议。     

基于新公共管理理论的我国信贷政策产品化探讨

信贷政策是经济转轨国家或发展中国家的一项重要宏观金融政策,在经济发展和经济结构调整过程中,可以发挥出无可替代的作用。根据新公共管理理论,公共服务的提供与生产是可以相分离,政府负责提供公共产品,但其生产可以外包给私人部门负责,以提供仃效的公共服务或降低公共服务的成本。基于该理论,信贷政策作为中央银行提供的一种公共服务,也可以实现生产与提供的分离。本文分析了信贷政策产品化的必要性,实施信贷政策产品化的经济效果,我国信贷政策领域的产品化实践,并对未来我国可以实施信贷政策广品化的领域进行了探讨。     

新《政府会计制度》下事业单位预算绩效管理研究

随着社会经济的高质量发展和治理体系的不断优化,新《政府会计制度》下的事业单位预算绩效管理已成为公共管理领域的一项重要探索。预算绩效管理强调将预算和绩效相结合,以绩效为导向,通过合理的资源配置和科学的管理手段,实现事业单位公共服务目标的最大化。基于此,研究新《政府会计制度》下事业单位开展预算绩效管理的优势与价值,分析事业单位预算绩效管理存在的问题,提出优化措施。     

国家审计推动完善国家治理的作用研究

审计监督带有鲜明的政治意义,公共权力是国家审计与国家治理的交叉点,国家审计通过对公共权力的监督制约,促进国家治理机制的完善。我国的国家治理具有大党治理、大国治理、转型国家治理等特征,随着国家治理模式的演变,当前形成了党委领导、政府负责、社会协同、公民参与的治理新模式。国家审计由于其自身特点,能够推进国家治理的有效性、国家治理的法治性和国家治理主体的多元化。针对国家治理的治理模式和本质特征,国家审计要从党委、政府、公民三个层面入手,通过加强经济责任审计、政策执行审计和审计结果公告制度等路径,推动国家治理能力的提升。