大气法修订,重虚权还是要抓手?

正国务院法制办日前正在就《大气污染防治法》修订草案向社会公开征求意见。不少人在充分肯定草案的同时,也认为草案过于粗糙和原则,一些条款不具有可操作性。《大气污染防治法》是《环境保护法》修订之后启动修订的第一部单行环保法律,能否延续环保法修订的成功,将责任细化到可以衔接环保部门权力的程度,将执法条款细化到可操作层面,成为社会关注的重点问题。修法应从哪些方面着手,应做哪些调整?在原则概念不断深化的基础上,修改应着眼于哪些主要矛盾?     

发动群众,重视社会各方共同参与

法治非常重要的一方面就是信息公开,如果没有信息公开,法治是很难的,新环保法规定,公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息,参与和监督环境保护的权益,而且提出,环境管理部门应该依法公开环境信息,完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利,"我们应该把新环保法的理念进一步在大气污染防治法的修订中     

依法严格修订,强调可操作性

2014年12月26日,十二届全国人大常委会组成人员分组审议了国务院提请审议的《大气污染防治法(修订草案)》(以下简称"修订草案")。现行《大气污染防治法》制定于1987年,并于1995年、2000年先后做过两次修改,距今已近14年未做修改。环境保护部部长周生贤就修订草案作说明时指出,现行《大气污染防治法》源头治理薄弱,管控对象单一;总量控制范围小,重点难点针对不足;问责不严,处罚不够,已经不能适应现实的需     

增加针对“未批先建”处罚的具体规定

"未批先建"是当前环评工作中的一个突出问题,新环保法已经加大了对这类问题的处罚力度,但是没有具体的规定。为此,代表、委员们建议在《大气污染防治法》修订草案中增加相应的条款,来解决新环保法中这类问题的操作性问题。张兴凯委员说,要加大对"未批先建"项目的处罚力度。现在"未批先建,边批边建,大项目拆分成小项目分期报批"的现象仍然存在,成为大气污染源头控制难以落实的重要原因。实践证明,现     

8章100条,再次接近民众期盼?——全国人大常委会审议《大气污染防治法(修订草案)》

正在进行第三次修改的《大气污染防治法(修订草案)》,从原来的7章66条增加到8章100条。在全国人大常委会组成人员分组审议中,代表、委员普遍认为,这次修订《大气污染防治法》,适应新的情况、新的形势,积极回应社会和群众的关切,抓住了当前大气污染防治中的重点、难点问题,突出源头治理,强调综合施策,在强化政府责任、排放总量控制和排污许可、重点领域和区域污染防控以及重污染     

图片新闻

环境保护部近日召开部务会议，审议并原则通过《大气污染防治法（修订草案）》、《环境行政处罚办法（修订草案）》、《新化学物质环境管理办法（修订草案）》和《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法（修订草案）》。     

无证排污,不能再收费了事

《环境保护法》第45条规定:国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物:未取得排污许可证的,不得排放污染物。排污许可管理制度是新环保法的一项重要制度,对这一看似熟悉却执行不力的制度,我们应深入思考三个问题。排污许可证入法14年,走到了哪一步?排污许可始于2000年。当年修订的《大气污染防治法》第     

大气法能给单双号限行授权吗?

《大气污染防治法(修订草案)》第45条规定,"省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域大气污染防治的需要和机动车排放污染状况,可以规定限制、禁止机动车通行的类型、排放控制区域和时间,并向社会公告。"这个新增条款,再次触动了社会舆论关于是否"单双号限行常态化"的敏感神经。一些全国人大常委会委员和法学家指出,这一条可能给机动车单双号限行常态化提供法律依据,应该慎重考虑,立法不能随便给单双号限行常态化开口子。即使保留,也必须增加相应的限定条件,而且要明确规定补偿措施。有专家认为,这个条款     

浅谈《环境保护法修正案(二审稿)》的环境侵权

新公布的《环境保护法修正案(二审稿)》对于环境侵权的规定存在责任类型不全面、责任范围不明确、缺乏社会化承担方式等问题,而这些都折射出此次修改环境法功能定位的不明确统一。2013年7月《中华人民共和国环境法修正案(草案二次审议稿)》(下称"二审稿")正式公布对公众征求意见,相比于环境保护基本国策地位的确立、基本制度的修改、信息公开的专章规定以及按日处罚的明确等热点问题,二审稿中对于环境侵权内容的修改和规定仅体现在第五十四条和第五十五条上,内容涉及污染损害的无过错责任、     

治霾需要完善法律制度

正2014年9月9日,国务院法制办就《大气污染防治法(修订草案征求意见稿)》向社会公开征求意见。环保执法人员普遍反映,在法律实施过程中屡屡遭遇瓶颈制约:首先,处罚力度轻成为法律软肋。按照目前的法律规定,最重的处罚是造成大气污染事故的企事业单位,处直接经济损失50%以下罚款,最高不超过50万元。但是,大多数情况下罚款额度都在5万元以下。与此形成鲜明对比的是,企     

微互动

正本刊上期独家文章《环保部门责任有多重?——再读修订后的〈环境保护法〉》,梳理了新环保法关于问责的九项条款,反映了基层环保部门对环保问责的三方面担心,并对实施新环保法应做的准备工作提出了六条建议和三点注意。文章在微信公众平台上推送后,阅读量达数万,不少读者在微博上发表评论。本期选登了一些读者的观点,继续与大家探讨。     

关于新《环保法》的几点思考

2015年1月1日实施的新《环保法》是时隔25年磨一剑,自1989年实施的《环保法》的重新修订和完善。新《环保法》共七章70条,其中亮点纷呈,但其也面临着实施中出现的诸多难题和挑战。文章对相关问题做出简要探讨,并提出一些建议。     

推进法律生态化 建设生态文明

2012年8月底,《环境保护法》修正案草案在酝酿了一年半后进入全国人大常委会的初次审议程序,又是近一年,草案于2013年6月底进行了二审。无论整体还是细节,二审稿与一审后向社会公开的征求意见稿和现行的环保法相比,变化都非常大。简单来看,本次修改共涉及45处,主要集中在信息公开、政府责任、公益诉讼和规划环评等方面。为此,本刊邀约专家学者从法律专业的角度,对完善草案建言献策,从而引发思考。     

查封、扣押,要有细则支持

正查封、扣押属于行政强制措施,其实施细则的规定应在行政强制法的框架内进行,把握好新环保法与行政强制法之间的衔接。新修订的《环境保护法》第二十五条规定:"企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。"查封、扣押造成污染物排放的设     

“两会”代表关注环保热点难点问题

今年“两会”期间,代表所提交的议案涉及环保、生态、饮用水安全等方面的议案53件,主要集中在环保热点和难点问题上。代表们认为,20年来,我国的经济社会和环境形势都发生了很大的变化,《环保法》是基于当时的立法背景,已明显滞后于当前的经济社会和环境保护形势,建议加快《环保法》的修改进程。有105名代表提出了《关于制定自然保护区法的议案》,建议加快《自然保护区法》的立法进程,注重和国家主体功能区、国家生态功能区做好衔接。代表们还针对可再生能源、大气污染防治及生态补偿等领域存在的法律缺位问题,     

国家环境保护总局公告（2005年第19号）

为加强新生产机动车环保生产一致性的监督管理，确保新生产机动车的排放符合相关污染物排放国家标准的要求，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的有关规定，国家环境保护总局就摩托车（含轻便摩托车，下同）环保生产一致性监督管理的有关事项公告如下：     

地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法

第一条 为了加强对地方环境保护标准的备案管理，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法》，制定本办法。     

国家环境保护总局关于印发《环境影响评价公众参与暂行办法》的通知

为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，根据《环境影响评价法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等法律和法规性文件有关公开环境信息和强化社会监督的规定，我局制定了《环境影响评价公众参与暂行办法》。现发布施行。     

环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光:新常态下,如何开展环保社会治理?

正党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力的现代化改革总目标。十八届四中全会进一步强化了社会治理的部署。当前,国家环境治理体系现代化建设最重要的成果莫过于2014年颁布的新《环境保护法》。在这个"史上最严格的环保法"中,政府责任、管理权限、处罚力度、企业义务、公众权利等都得到了很大的加强,给人们带来很高的期待。其中,"信息公开与公众参与"被单列一章,内容包括清洁环境、绿色生     

大修还是小修?

牵一发而动全身。 《环境保护法》修改,引发了政府、企业、学界和公众的极大关注。全国人大常委会2012年8月对《环境保护法修正案（草案）》一审之后,公开向社会征求意见。短短一个多月时间,就收到了一万多条意见。社会各界对环境保护法修改的期待之高,由此可见一斑。