社区居委会行政化及其治理研究

大国治理的根基在基层,社区是社会的基本单元,社区居委会的建设情况已经成为衡量治理能力、民主法治水平的重要指标。我国城市中社区居委会具有双重属性:一方面是“自治性”,代表居民实现自我管理、自我教育和自我服务;另一方面是“行政性”,表现为基层社会治理的单向度。我国社区居委会工作由于传统体制影响等原因呈现出行政化态势,这种行政化倾向会直接影响居民自治和社区治理。     

论城市社区居民的自我管理

在我国城市基层管理体制转型的过程中，出现政府与社区居委会关系不清，社区居民参与积极性不高等问题是正常的。各级政府在推进社区建设，完善社区居民自治方面也非常重视。2001年7月30日民政部印发的《全国城市社区建设示范活动指导纲要》中规定：“加强社区组织和队伍建设，扩充社区管理职能，规范社区管理，完善各项制度，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的社区居民自我管理活动，建立自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区组织体系和工作机制。”笔者认为，面对当前社区居民自我管理中存在的问题，应当进一步提高认识，切实转变政府职能，理顺政府与社区居委会的关系，提高社区管理水平，完善社区居民自我管理的法律体系，建立起较为完善的居民社区参与机制。     

不妨让村民自治自己学着走

沿海某市试行“3 1”的村务管理新模式,即在现有的村委会、村支部和经济合作社三套班子之外,另行聘用一批专职干部管理具体村务。这一村务治理模式的特点在于:村民选出的村干部是当然的议事成员,但不一定就受聘为村务管理者。实行“3 1”模式后,村里实际上形成两套班子,一套是由村民选出的议事班子,一套是聘用的村干事班子。笔者认为,在这个模式中,上级组织的出发点是好的,是在推进议行分离的村务改革,是一种大胆的探索,但其缺陷也非常明显。一是违反了《村民委员会组织法》。按照该法规定,村民代表会议是议事机构,法律赋予村委会管理村务权…     

大连农村社区建设四模式透视

辽宁省大连市目前农村社区建设的模式共有四种： 金州区石河模式 石河镇是大连市金州区的一个大镇，经济发展迅速，城镇人口已达3623户7894人。2002年，在社区换届选举时，石河镇把石河村一分为二，将城镇居民归拢起来成立社区居委会。由居民代表选举产生石河社区居委会，城镇人口和镇街面管理完全由社区负责，镇政府把每年财政划拨的城镇管理经费交由社区支配，这样社区有了居民自治权、物业管理权、社区服务权、精神文明建设权。这几年来，社区自我管理、自我教育、自我服务都搞得很好。     

怎样保障农民的发言权

农业税费改革后，村民“一事一议”成为各村筹资筹劳、兴修水利、维护公路等公益事业的主要渠道。目前，各地都有不同的议事规则：有的村由村支部、村委会提议，村民小组长、党员、群众代表一议便通过执行；有的村则由村民理事小组提议，召开村民大会通过。议事的效果各有差异。所以，广大村干部和群众都希望有一个比较完善、规范的议事制度。笔者走访了８个村的２０名村干部，７５名农民、５８名党员，他们的意见核心就是一句话：“保障农民的发言权”。那么怎样保证群众的发言权呢？一是在议事程序上，村委会提出的议事内容在提交大会讨论…     

一个居委会主任的权力运作基础——基于扬州市荷花池社区的实地研究

在目前社区居委会行政化、资源弱化的大背景下,社区工作者的权力运作需要适宜的组织基础、经济基础和群众基础,同时也需要借助和地方文化相契合的权力运作策略来巩固这些基础。通过对相关经验资料的分析,论述了一个居委会主任权力运作的基础和策略。     

“议事会”要依法议事

“议事会”要依法议事舍石一近年来，不少地方在村务活动中推行民主管理．成立＂党员代表议事会＂和＂村民代表议事会＂，村里遇到重大事情，其处理方案须经＂议事会＂讨论通过后才能执行，从而有效地避免了村级干部的错误决策乃至以权谋私现象的发生。实践表明，两个＂议...     

社区服务——劳服企业就业安置的新天地

社区服务业是随着城市现代化建设步伐的加快而产生的,近年来备受居民群众的欢迎。它是以满足社区居民群众多种需求为目标,以街道、居委会和社区组织为依托,开展具有社会福利性质的服务。社区服务业适合各类人员和组织从事,但是劳服企业有更多的优势。潍坊市奎文区北宫桥居委会社区服务中心在劳服企业安置就业,投身社区服务上进行了探索,既在社区服务中安置了待业青年和下岗职工,又在社区服务中找到了自己的位置。北宫桥社区服务中心的工作人员,几乎全部由辖区内的待业青年和下岗职工组成。为了让他们适应社区服务业,服务中心对他们进行了培训,提高服务意识和素质。在     

行业风

<正>政策·法规深圳发布物业管理新规：业委会缺位，居委会可上《深圳市社区居民委员会代行住宅区业主委员会职责管理办法（试行）》于近日正式印发。明确了无业委会的小区可由居委会代行业委会的相关职责，意在解决部分小区存在业主委员会“成立难”“换届难”问题。《管理办法》共计五章二十九条。首先确定了“非必要不代行”的原则，最大限度提高指定居委会代行活动的门槛。     

咨讯

居民满意度将成考核社会和谐首要指标在中英(重庆)构建和谐繁荣的社区论坛上,国家民政部基层政权和社区建设司王金华副司长表示,我国正在研究制定和谐社会指标体系,“国家将会有和谐社会的量化标准,居民满意度将是考核社区和谐的首要指标。”王金华在会上作了《我国和谐社区建设的现状及其构想》的发言。到2006年底,我国共有社区居委会80717个,政府公共服务设施逐步向社区延伸,但目前社区承担的任务越来越多,平均每个社区要承担60多项,有的社区多达100多项。“卫生、教育和安全等公共服务很多都交给社区居委会,这些都应该是政府部门触及的。…     

别打“一事一议”的算盘

笔者最近在农村调查税费改革政策执行情况,在同村干部谈到税费改革后村级可用资金是否紧张时,有的村官竟大大咧咧地说:“不是还有‘一事一议’么?还不照样摊派收取,由村里支配使用。”笔者听后,为之愕然。农村实行税费改革后,“一事一议”的收费,主要用于兴办村级公益事业,并严格按规定的程序和范围进行,总的原则是有事才议,议后报批,批后实行,且人均最高不能超过15元,更不得作为固定收费项目向农民摊派收取。怎样进行“一事一议”呢?首先是“议事”。就是把群众代表召集起来议一议,今年村里准备办些什么事,哪些该办,哪些缓办,哪些又不该办,…     

服务有创意 共建结硕果——社区共建之我见

社区共建是新形势下开展党建和精神文明建设的一个好载体，做好这一工作能推进企业经济持续发展与社会全面进步。作为地区单位，协同居委会开展社区建设工作既是地区居民“安居乐业”的客观需求，又是企业职工队伍建设的需要。本着这个指导思想，市南供电公司自2000年10月与松江区方松街道天乐居委会签订党建共建、文明共建的协议，以社区服务为重点。从社区居民生活实际出发，积极主动开展优质服务、共建联谊、“三德”建设等活动，方便了小区的用电，丰富了职工的业余生活，陶冶了情操。     

用好身边的“财富”

某农村社区地处安徽省北部某市的东郊．虽然是城乡接合部、居民人口近2万人．但辖区内仍有数家大中型企业、医院和学校，称得上人才济济。可是近年来，社区居民对社区居委会的工作并不认可，认为别的社区在举办文体活动、关爱“空巢老人”等方面，做得都十分出色，为何咱的社区就不能做到呢？     

浅谈如何做好社区居委会工作

社区居委会的主要职能是宣传、贯彻党的路线、方针、政策和国家宪法、法律、法规,维护居民的合法权益,教育社区居民遵纪守法,履行依法应尽的义务,爱护公共财物,美化、净化社区环境,开展形式多样的社会主义精神文明建设活动.组织引导社区居民开展法制教育、国防教育、公德教育、科学教育、青少年教育、职业培训等;组织社区居民开展各种健康向上的文化娱乐活动和体育活动,教育社区居民尊老爱幼,扶困助残,拥军优属,团结互助,养成文明、健康、高尚的生活方式,形成具有社区特色的文化精神,增强社区居民的归属感和凝聚力.     

居委会不能管辖村委会

最近一段时间,笔者在某些地方党报上看到有这样的提法：“某某县为解决某某镇某某居委会的多少个村委会的群众困难……”这种提法是不妥当的。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,居民委员会是城镇居民自治组织,而村民委员会是农村村民自治组织,它们是不同区域的最基层群众自治组织,居委会是不能管辖村委会的。据笔者进一步了解,今年以来,全国许多地方进行乡镇机构改革,扩大乡镇规模,撤并乡镇,精简分流工作人员,在撒并后的原乡镇政府所在地集镇成立社区居委会,并将分流下来…     

“全面深化改革”与城市社区民主

城市社区民主作为我国民主政治建设的有机组成部分，其发展建设问题意义重大。发展城市社区民主，关键在于坚持“自治”主题，从明晰社区居民委员会的定位、实现政府服务职能与社区自治功能的互补双方面着手，使社区自治功能更加突出。与此同时，应从增强民主意识、提高文化素质、提高法律意识、培养公民意识等几个方面着手，切实提高社区居民的参与意识和民主能力，使得社区自治获得具有较强参与意识和民主能力的群众基础。     

铜川市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作调研

去年以来,“一事一议”财政奖补试点工作进展顺利,成效初显。但由于受制度缺陷、程序复杂、收益不均、上限控制、奖补过低及农民收入水平偏低、经济承受能力较弱及民主管理意识薄弱等现实情况的制约,目前村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作也暴露出了一些不容忽视的问题。要推进“一事一议”财政奖补试点工作,必须加强宣传引导;把握政策界限,严格议事项目;加强监督管理,规范操作程序;创新运作机制。同时,要进一步完善一事一议财政奖补政策。     

社区共同体视域下的行政与自治关系重塑

“行政”与“自治”是城市社区治理中的一对基本关系，也是基层治理系统的重要组成部分。长期以来，城市社区承担着“基层行政组织”和“基层群众性自治组织”的双重职能，行政事务冗余而自治功能弱化。“去行政化”强调“行政”与“自治”的二元分治，其在城市社区治理体制改革实践过程中面临社区居委会困境和社区自治建构困境。着眼于基层治理现代化与构建“社区治理共同体”双重目标，城市社区减负的方向应是治理主体资源的最优分配和治理功能的实现，进而推动“行政”与“自治”的互促共生。赋能社区居委会和联结社区多元主体需要国家行政权的适当介入，故提出“契合行政”理念，认为应从主体、功能、利益三个维度推动行政力量与自治力量契合，从而建成人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。     

淄博北关社区巨额集体资产流失内幕调查

<正>2006年11月12日,对山东省淄博市淄川区松龄路街道办事处北关社区的居民来讲,那是特别的一天。2005年11月12日,北关社区的居民以合法的方式,向担任了该社区长达12年之久的原社区党委书记、居委会主任马兆玉“说了再见”,彼时,马的任期未满。     

环保从我做起，建设美丽家园——深圳东海岸社区举办2013年居民论坛

5月18日，深圳东海岸居委会举办了主题为“环保从我做起，建设美丽家园”2013年居民论坛。此次论坛邀请了深圳南天一花园业主委员会主任范国振及深圳业主论坛发起人张晋参加，旨在分享社区环保及参与社区建设的经验。有五十多位社区居民参加了此次论坛。