落实新《预算法》应解决两大问题

预算是财政的核心,预算制度是国家治理体系的重要内容.新《预算法》作为财经领域的根本大法,于2015年1月1日起施行.新《预算法》有两大特征:一是赋予前期财政改革成果以法律地位;二是赋予十八届三中全会报告提出的财政改革具体设想以法律地位.因此,修改后的《预算法》是否能够全面落实,不仅决定今后各级政府预算管理能否步入全盘规范化轨道,而且直接决定预算改革进程快慢、最终结果是影响现代财政制度可否如期初步建成.新《预算法》颁布后各级政府和社会公众普遍认为这是依法治国的重要举措,期待《预算法》能够真正落实,并掀起了学习和研究的浪潮.但要看到,从《预算法》对预算管理的规范性和创新性的要求看,落实新《预算法》还有很多工作要做.笔者认为有两大问题需解决.     

政治过程与预算改革

公共预算的本质属性是政治性,它体现了利益权威分配的政治过程。作为反映预算改革进程的一面镜子,《预算法》修订浸透着错综复杂的权力博弈和决策选择。从预算改革的政治学角度看,《预算法》修订不仅是技术问题,更是一个政治问题。因为预算是"国家的钱袋子",而掌控这个钱袋子的权力,是政治权力的核心,因此《预算法》修订与政治过程紧密相连。作为分配利益的工具,预算在国家治理中发挥着重要作用,全面深化改革推进国家治理体系和治理能力现代化必须修改和完善《预算法》,但是政治改革是一个渐进调整的过程,在注重政治过程预算权力配置改革的同时,推进技术性项目改革是《预算法》完善的必由之路。     

《预算法》实施、调整、改革及深化——关于《预算法》及相关法规的理论思考

《预算法》颁布实施近十年，为我国加强预算管理，实施以法治财，依法理财起到了积极的作用，但随着经济体制改革的深入，《预算法》的很多内容已经不能适应新世纪改革发展的需要。所以修改《预算法》已成为理论研究的重点。     

浅谈政府采购预算

1994年3月22日第八界全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国预算法》，距今已经整整10年。这10年中，预算管理经历了一列的改革，从1998年起，实行部门预算管理，建立了预算编制、执行、监督相分离的预算运行机制，采用了综合预算、零基预算、标准定额预算、项目预算等先进的预算管理方法，推行了国库集中支付、政府采购等预算执行改革措施。     

基于新预算法对推动高校预算管理体制改革的探讨

新预算法的颁布实施凸显了对预算编制、预算管理完整性和科学性的要求,高校的部门预算是公共财政预算的组成部分,高校的预算管理必将在新预算法的推动下,做出相应的改革和完善。文章对高校预算管理的现状及存在的问题进行了分析,并结合新预算法的相关规定探讨高校预算管理改革方向。     

《预算法》修订之我见

《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)已颁布十余年,随着经济环境的变化,《预算法》的实施逐渐暴露出许多缺陷,近年来财政体制改革过程中的一些做法,已被实践证明行之有效,如财政转移支付制度、部门预算制度、国库集中收付和收支两条线制度等,但这些制度至今尚未上升为法律而发挥更大的作用。特别是财政收支范围、财政支出管理权限等方面问题突出,预算内容的透明度不能令人满意,预算的监督程序和预算的法律责任等方面都存在很多的问题,现行《预算法》的有关法律条款已不能适应社会主义市场经济发展的需要。因此,加快《预算法》的修订进程迫在眉捷、势在必行。     

我国政府预算透明度评析

我国的政府预算改革是逐步深入的,它与我国从计划经济走向市场经济的进程是一致的。进入20世纪80年代特别是实施了《预算法》以来,政府预算透明度呈现出逐步上升的趋势。1994年的分税制改革和近几年的公共支出管理改革,在规范政府间预算关系和部门间预算关系方面做出了积极的努力,预算对社会公众的透明度也逐步     

浅谈加强事业单位预算资金的使用管理

随着新的《预算法》公布实施,预算管理制度改革进一步深化,优化财政支出结构,推进事业单位部门预算实行精细化管理,提高预算资金使用效率已是大势所趋。文章对事业单位预算资金使用管理方面存在的问题进行了分析,提出了一些加强事业单位预算资金使用管理的具体建议,供同行们相互借鉴。     

财政透明、预决算收入偏离与预算环境——基于2015年《预算法》的双重差分和合成控制分析

财政透明和预算管理是现代财政改革关注的重点.2015年起实施的《预算法》是否提升了财政信息的透明度,对预决算收入偏离的影响如何,是值得深入探讨的话题.利用2010-2018年我国除西藏外30个省份的面板数据,评估在财政透明度不同地区的《预算法》对预决算收入偏离的影响效果,并进一步分析预算环境的作用机制.研究发现:相较于高财政透明度的地区,低透明度地区的预决算收入偏离度更大,且在西部地区体现得更加明显;《预算法》的实施有助于缩小预决算收入的偏离,且对税收收入预决算偏离的改善效应明显,非税收收入则不显著;基于不同的预算环境,《预算法》对偏离度的影响存在差异,经济环境会扩大预决算收入的偏离,监管环境起抑制作用,执行环境则有双重影响.为此,应当按照预算制度改革的要求,全面细化预算管理,推进信息公开透明,并注重区域差异,改善预算环境,完善联动监督机制.     

试论预算绩效管理

新《中华人民共和国预算法》于2015年1月1日正式实施,通过立法的形式突显预算管理的重要性,然而自2012年我国推行预算绩效管理改革实践以来,绩效在预算管理中的作用也不言而喻,它作为考察预算运行效率高低的指标,逐渐成为预算分析中重要的方法和工具.     

《预算法》编制与贯彻中存在的偏差及其纠正

贯彻预算法的问题实质上就是预算法的实现问题。由于制度本身的前瞻性与现实的滞后性之间的脱节以及其他各种障碍性因素的制约，使得预算法的实现困难重重，产生了严重的偏差，影响了预算法功能作用的发挥。为此，本文从分析我国现行贯彻《预算法》存在的偏差入手，揭示了其产生的内、外部原因，并根据国外预算法贯彻的实践，提出了纠编的具体对策。     

论预算博弈与预算约束

本文通过介绍美国著名学者Aaron Wildavsky有关预算政治的理论，探讨公共预算的动态过程，分析其由目标各异的多种角色参与的特殊性。预算编制过程同时也是一种政治博弈过程，在此过程中代表各方利益的参与者为取得支出优先权展开竞争，因而预算政治过程体现着作为纳税人的公民与政府决策之间至关重要的联系。为建立一种合乎民意、兼顾公平与效率目标的公共预算制度，必须建立强有力的预算约束机制，包括资源的约束、法律约束、成本绩效约束和公众舆论约束等。     

Budget Incidence Reconsidered

The paper develops a theoretical framework for analyzing budget incidence. The welfare gain of consuming a public good is determined by the benefit approach. On this basis the incidence of taxation, benefits and net benefits is investigated. Measures of progression are proposed. It is shown that the joint incidence of governmental taxation and expenditure can be related to residual progression and the income elasticity of the marginal willingness to pay for the public good. An example demonstrates that progressive taxation can be overcompensated by a distribution of benefits which favors the rich.     

经济学视角下企业预算与国家预算:比较与借鉴

随着市场经济的推进以及现代企业制度的建立,预算作为一种管理工具在企业和国家管理中的作用越来越重要。从经济学角度看,预算实际上是对社会资源的非市场化配置方式,通过利益相关者之间的反复博弈,实现资源配置的帕累托最优。公平与效率问题一直是企业预算和国家预算共同的难题。企业预算力求做到“效率第一,兼顾公平”,以公平促效率;国家预算力求做到“公平至上,兼顾效率”,以效率保公平。     

绩效预算研究

一、怎样理解绩效预算现代财政理论认为,政府预算具有资源配置、收入分配和经济稳定三个职能,因此,效率、公平和稳定     

预算功能取向与部门预算绩效评价理论导向

基于我国政策层面的近期预算绩效评价体系构建与远期绩效预算改革的战略部署,深度整理美国预算管理改革的轨迹,以经典预算功能取向分析范式为契合点,透视绩效预算与部门预算的内在拟和,演绎提出我国部门预算改革蕴含的"控制核心,绩效导向"的混合功通用取向.基于这种价值取向,引申确立我国面向绩效预算的预算绩效评价理论导向:源于实际的理论起点、面向未来与着眼现实的理论构架、过程控制与结果评价融合的实现体系.     

《预算法》的修改与预算监督法律制度的完善

实现公共财政的目标,进行预算法的修改关键在于预算的法律控制,具体包括预算法律监督的加强,预算运转程序的健全以及预算责任控制的完善.     

政府预算原则与完善政府预算的社会条件

我国将预算的完整性、权威性、统一性、真实性、公开性和年度性作为政府预算原则，但现实中的许多现象挑战着这些原则。要保证财政资源的合理配置，使财政资金的使用符合公众的长远利益，使预算原则得到尊重与遵守，除需要加快政治改革进程外，倡导宽容、倡导公众参与也是必要的文化准备。     

Budget deficits and inflation feedback

This paper reinterprets the mixed evidence of the relationship between budget deficits and inflation in high inflation economies. The main finding is that recurrent outbursts of extreme inflation in these economies can be explained by a certain hysteresis effect associated with public finance. This interpretation meets the evidence that dramatic shifts between regimes of moderately high and extremely high (hyper-) inflation often occur without visible deterioration in public finance or abrupt shifts in fiscal or monetary policies. The existence of this hysteresis effect is explicitly explained by the action of two mechanisms: the arithmetic associated with the wrong side of the inflation tax Laffer curve and the Patinkin effect (the reverse of the much oftener cited Olivera-Tanzi effect). It is also shown that the division of the operational budget deficit into the part that is subject to negative inflation feedback and the part that is inflation-proof has implications for both the discussion of the inflationary consequences of budget deficits and the design of stabilization policy.     

从人本理念看部门预算

知识经济时代是“以人为本”的时代,“人本”理念影响着社会工作和生活的各个领域,这是时代的进步、人文环境的改善。本文试图从部门预算的编制、执行和管理过程中捕捉人本理念,对部门预算工作的重要作用,从而倡导和谐的团队精神是做好部门预算工作的基础。