建立外商投资企业“经济户口”工作初探

２００１年１０月，国家工商总局颁布了“关于加强对企业属地监督管理工作的通知”，正式将外商投资企业实施属地监管职能，赋予基层工商所（分局）。王众孚局长在今年４月全国外商投资企业登记管理工作座谈会上，就大力推进监管制度改革，进一步提高外资登记管理的效能和水平时明确指出：加入世贸组织，要求我们对政府管理经济的方式进行深刻的变革，外资登记管理机构经常直接同外国投资者和外商投资企业打交道，改革监管制度尤为迫切。要进一步完善“经济户口”管理，实施外商投资企业监管多轨制。外商投资企业实行的是授权管理制度，实际…     

创新企业监管方式 推进企业信用建设

近几年来,我们辽宁省鞍山市工商局立山分局根据企业监管工作需要,不断创新企业监管手段,积极推进企业信用体系建设,有效地推动了地方经济健康发展。我们的具体做法是:一、建立健全经济户口。建立经济户口是企业信用建设的基础工作。立山分局从2000年开始就在全市率先建立了企业经济户口,对企业实行了“户籍式”管理。市局在立山分局召开了现场会,推广了立山分局建立经济户口的经验和做法。省内外一些工商部门也纷纷到立山参观学习。2002年分局将经济户口录入微机,全市联网,实现了管理手段网络化,大大提高了企业监管工作效率。为了及时掌握企…     

实行三级联动 规范年检行为——湖北省鄂州市工商局加强年检监管的主要做法

一、制定“一个制度一个规范”,构架科学规范的年检“操作平台”1.以企业登记监管联动制度为“核心”,形成对企业监管的合力。2001年,湖北省鄂州市工商局为了规范对市场主体的监管行为,密切企业登记注册与监督管理工作的有机衔接,使各级工商部门对企业监管形成合力,制定并实施了内容涵盖登记管理、年度检验、案件查处、日常监管等方面的《企业登记监管联动制度》,实行市局、各分局、基层工商所三级上下联动,主要措施是落实“五制”,即:联合宣传制、分级年检制、综合审查制、领导审批制、责任追究制。从根本上解决了以往在年检工作上暴露出的…     

福建:建立登记机关与工商所联动机制 健全“经济户口”制度

为进一步建立健全企业“经济户口”制度 ,建立各级企业登记管理机关与基层工商所灵活的联动机制、信息反馈机制 ,福建省工商局２月７日下发《关于建立健全企业经济户口加强企业监管的通知》。通知要求各设区的市工商局建立相关工作制度 :１ 建立完善的企业“经济户口”制度。各级企业登记管理机关要在６个月内对原来已登记的企业 ,填妥企业登记情况卡 ,寄送到企业所在地的基层工商所。新设立登记、变更登记、注销登记的企业在１０个工作日内 ,填妥企业登记情况卡 ,寄送到企业所在地的基层工商所。基层工商所根据企业登记情况卡 ,按辖区（片…     

登管分离后的科学监管

我局1996年“登管分离”以来,由于实行科学有效的工作运行机制,监管深度不断增强,企业监督管理工作形成了新的局面。不断理顺关系,基层执法力度进一步加大。在1997年“市局一分局一工商所”三级执法权限调整的基础上,市局下放部分企业登记权的同时下放年检初审权和日常监管权,并赋予一定的行政处罚权,使分局和基层工商所执法权限由原来单一对集贸市场和个体工商户管理,扩大到对辖区各类市场主体的监管。一是对分局登记注册企业,按照“谁登记。谁管理”的原则进行监督管理;二是对市局委托分局登记注册的企业,凡该类企业违反登记事…     

改革监管方式 实施属地管理

在基层工商所建立“经济户口”,对企业实行属地化管理,同时建立登记机关与基层工商所的上下联动机制,是今年国家工商总局在整顿和规范市场经济秩序中对经济主体的动态监管所提出的监管新模式,这里围绕“建立经济户口,加强属地化管理”,组织了一批稿件,供各地借鉴。     

实施信用分类监管 提升监管执法水平

近两年来,我们内蒙古呼和浩特市工商局着力于市场监管模式、方法和机制的改革创新,以市场主体“经济户口”信息化管理为核心,全面实行了企业信用分类监管,有效提升了行政执法、市场监管效能和服务经济发展的水平。一、理清思路,建立企业信用分类监管体系(一)制定分类监管办法,完善网上“经济户口”。按照国家工商总局《关于对企业实行信用分类监管的意见》的要求,研究制定了《呼和浩特市工商局企业信用分类监管办法》。根据企业登记、年检管理办法的有关规定,按照“谁登记、谁录入,谁管理、谁负责”的原则,首先由旗县区工商局(分局)、工商所…     

北京先进科学的监管技术保障系统

一是建立了对外开放的红盾信息网。网上有北京市的“经济户口”、工商行政管理法律法规系统、曝光台、各类经济信息、保护消费者权益的案例等栏目的大量信息,供基层工商行政管理人员了解掌握。二是建立了市局、分局、工商所三级联网的金网系统。网上有注册登记、经济户口管理等１６个软件。我局在财力紧张的情况下,投资上千万元,为每个基层工商所配备了计算机。东城、朝阳、海淀等分局已实现分局内互联网,对企业年检、机关公文和报表的传递等均在计算机上进行,基本上实现了无纸化办公。东城分局建国门工商所已开始用手提电脑到企业现场…     

深化经济户口管理 全面推进监管制度创新的几点体会

近年来,我们江苏省工商局在全省工商系统全面推行了基于信息化网络平台的经济户口管理制度,并在实践中通过推行信息化、标准化、企业信用制度,不断健全、完善经济户口管理制度,初步实现了监管制度的创新,收到了良好的效果。一、经济户口管理的内涵经济户口这一提法最早出现在1982年8月23日,五届五次全国人大批准国家工商局主要任务和职责时,在文件的第二条中规定:“组织办理工商企业登记,中外合资企业、外国企业常驻代表机构的登记,个体工商户的登记,发放营业执照,建立经济户口,通过登记实行监督管理”。我们今天讲的经济户口,是指工商机关…     

北京:运用“金网”开展经济户口普查

为了贯彻落实国家工商局提出的“登记部门与工商所上下联动”经济户口监管模式,建立高效、有力的行政执法体系,为政府和社会提供真实、可靠的登记注册和监督管理信息,北京市工商局决定对全市经济户口进行一次全面普查,将经济户口纳入制度化、规范化管理。普查时间从３月中旬开始到１２月中旬结束。普查范围为２００１年３月３１日前在国家局、市局及各分局登记注册的各类市场主体。普查内容及标准分别是：核实各类市场主体,完善登记档案,清除数据库中的虚数和死数。在全市建立以“金网”为主,各工商所户口管理程序为辅的经济户口管理…     

创新企业监管方式 推行“经济户口”管理

近几年来,我们把建立“经济户口”,推行企业属地监管,作为维护市场经济秩序的一项长效治本措施来抓。经过努力,在全省初步形成了以“经济户口”为基础,以信息技术为手段,以动态监管为核心,分级管理与属地管理相结合,沟通上下、联动左右的企业监管新体制,提高了执法效能,强化了对市场主体的监管。建立“经济户口”、加强属地监管,是强化企业登记管理的制度创新,是实现职能到位的重要举措。在实施过程中,既要积极稳妥、全力推进,又要配套进行、协调发展。我们的具体做法是:一、抓试点,典型引路。为取得经验、推动面上工作的开展,省局选择工作…     

政出其门

改革市场监管制度为适应“入世”后强化监管执法的需要，全国工商机关今年将大力推进市场监管５项制度改革。一是充分发挥工商所职能作用，推进市场监管巡查制，按照“小局大所”的思路，充实基层执法队伍，强化对辖区内各类企业和市场的监管；二是推进行政审批制度改革，实行企业登记注册互联审批制，加快建设电子政务、网络工商，逐步实行网上互联审批，简化程序，减少环节，提高效率；三是完善“经济户口”管理，实施企业监管双轨制，做到县以上登记机关监管与工商所属地监管并重，上下联动，依法共同做好企业监督管理工作；四是推进企业…     

上海工商局浦东新区分局建立“五项制度”提高商务楼宇监管和服务效能

一是完善商务楼企业“经济户口制”,会同商务楼宇物业督促每一家入驻企业填写详细的“户籍表”,建立起书面与电子相结合、文字和图片相配套的经营者经济户口,做到底数清、情况明。二是深化商务楼企业“分类管理制”,对新入驻、重热点和预警企业进行重点巡查,对商标、广告、合同等各项工作实行综合管理,进一步提升监管效能。三是建立商务楼企业“对口服务制”,每幢商务楼确定一名工商联络员,通过定期交流信息,使工商部门实时掌握楼宇企业的动态情况,使企业及时获得工商部门的相关信息,实现了监管服务“零距离”。四是完善商务楼监管“网格责任制”,制订《楼宇监管管理办法》,按照网格化监管职责要求,落实监管责任。五是建立商务楼监管“内外联动制”。     

建立外商投资企业“经济户口”要明确分工,各司其责

对外商投资企业的管理实行登记机关管理与地管理并重的原则，登记机关主司各类外商投资企的年检、对新设立企业的回访检查以及违反登记管法规案件的查处。县市（分）局负责对外商投资企业日常监督管理，包括企业出资情况、遵守登记注册项情况、企业机构设置情况、生产经营情况、企业是按规定悬挂营业执照情况等等。通过建立对外商投企业的有效监管机制，完善责任制和各项管理制度通过把建立外商投资企业“经济户口”制度与现有企业回访制度、出资管理制度等各项监督管理制度有机结合，对外商投资企业的监督管理明确分工，任到人，在授权局的…     

充分运用现代手段 强化经济户口管理

加强对经济户口的动态管理，是建立企业信用信息系统的基础，也是难点之一。为确保动态监管信息的准确性，我们崇文分局开发了红盾巡查宝典。红盾巡查宝典共包含五大模块：户口管理、巡查管理、行为管理、法规法律、公告浏览。户口管理模块可显示、查询企业、个体、市场的主要登记事项、商标注册情况、广告登记内容、合同调解、抵押情况、消费者投诉情况及各种综合管理台账。通过户口管理模块，巡查人员在日常检查时能够及时、准确地了解辖区内企业、个体及市场的各种综合信息。改变了过去登记与监管相脱节的情况，将各经营主体登记注册的静…     

以经济户口为核心 探索新的监管思路

在经济户口监管中，我们山东威海市工商局大胆探索新的监管思路，实行了“动态静态结合、主干分支结合”的经济户口管理模式。所谓“动态静态结合”管理，是指工商部门由对各类企业和个体私营业户的户籍档案实行的静态监管，延伸到日常经营行为的动态监管。“主干分支结合”，就是建立以各级工商局企业注册局为主干，以各基层工商所为分支的“经济户口”管理体系。我们规定：在企业或个体工商户成立时，提交一式两份登记资料，由企业注册局存放保管档案正本，工商所存放保管档案副本。企业注册局以“登”为主，详细记录企业成立初期、年检、…     

实施“一户一档一卡”探索区域综合监管新方法

我们苏州新区狮山工商所在建立和完善经济户口过程中，分三步走，目前已经实现了经济户口电脑化管理、档案台账管理和巡查监管卡管理三种形式互为补充的整体管理系统。我们的具体作法是：第一，开展拉网式的摸底调查，建立经济户口综合监管档案。凡是辖区内的各类企业、个体工商户包括外来企业，不管原属于哪一级工商部门登记注册的，不论其经济性质隶属关系，均一户一户地登记造册，建好一户一档基础资料。每份经济户口综合监管档案内容包括主页（履历表）、登记、年检、回访（巡查）、违章（处罚）、表彰、商标、合同、广告、许可证、服务…     

加快实施企业信用分类监管 全面提高依法行政和服务科学发展水平

近几年来,在总局的正确领导下,我省将实施企业信用分类监管与企业属地管理有机结合,形成了以经济户口管理为基础,以信息技术为手段,以全过程、动态监管为核心,沟通上下,联动左右的企业监管新体制,提高了执法效能。目前,全省实行企业信用分类监管的县级工商局有161个,占县级工商局总数的95.3%;实行信用分类监管的工商所有1775个,占工商所总数的90.4%;实行信用分类分级监管的各类市场主体达223.3万户。一、加强经济户口管理,夯实信用监管基础企业信用分类监管必须以经济户口的全面实施为基础。我省从2002年开始建立并逐步完善了经济户口管理制…     

实施长效监管 提升监管水平

全面推行“分组划块、综合监管、责任到人、长效管理”的监管模式三年多来，我们上海市工商局嘉定分局安亭工商所深入开展对监管组的各项建设，抓住综合监管职能到位的切入点和突破口，达到了长效管理的目的，同时也显示出新监管模式在加强工商所建设中的优越性。一、开展对监管组业务建设，从监管组中培养出一批基层工商所的业务骨干１．建立“经济户口”，全面推行“一户一卡一档”的管理制度。各监管组通过拉网式调查摸底，建立起本组地段内所有各类性质经营主体的监管档案作为经济户口，户籍卡（台账）按门牌号顺序进行排列，同时把登记…     

福建省外资企业属地监管的实践与探索

我国外商投资企业登记实行授权登记制度,由于长期以来受“谁登记、谁管理”模糊认识的影响,省市一级授权局虽然登记了不少外商投资企业。但囿于登记机关人手少、管理面大,对外商投资企业的监管往往是心有余而力不足。而外资企业所在地的基层工商部门由于对外资登记监管业务不熟悉,不能为外商投资企业提供有效的监管和服务。为此,2001年总局下发了《关于加强对企业属地监督管理工作的通知》。由此,各地开始外资属地监管工作的探索和试点,逐步明确了外资属地监管的基本思路和理念,并配套制定了外资企业经济户口管理、外资企业年检及外资企业注册资本催缴等工作规范,建立完善了外资监管的队伍,形成了上下联动的外资监管体系。本期特编发福建省工商局、广州工商局、河北迁安市工商局以及河北乐亭县工商局有关外资属地监管的文章,希望他们的经验做法能对读者的业务工作有所助益。专题主持曾麒