政府综合财务报告制度改革新亮点

不久前，国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，正式拉开了我国政府综合财务报告制度改革实质性操作的大幕，同时也进一步加快了政府会计改革的步伐。方案以通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展为总体目标，全面规划了改革的主要任务、具体内容、配套措施及实施步骤等，为我国政府会计改革的未来发展作出了总体部署。聚焦政府会计改革，此次出台的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》到底有哪些新亮点？政府会计体系与以往的预算会计体系有哪些区别和联系？方案中所提出的四大任务又应如何有效落实？这些都是改革进程中理论界与实务界需要不断思考的问题。为此，从本期开始，本栏目将陆续刊发有关政府会计改革的文章，以期在业界人士之间搭建起一个沟通与交流的平台，为探讨和宣传政府会计改革政策、分享和交流研究成果与经验发挥积极作用。     

浅议政府收支分类改革及其对高校预算管理的改革导向

随着社会主义市场经济体制的完善和各项财政改革的深入，我国现行政府收支分类管理中存在的问题越来越突出。通过政府收支分类改革，形成了一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系。本文从介绍政府收支分类改革的必要性和内容入手，结合高校的性质和职能，明确了政府收支分类改革对高校预算管理的相关改革导向，并有针对性地提出了一些建议对策，希望改革能进一步贴近高校，出台符合高校预算收支业务特点的预算会计科目，进一步优化高校支出结构。     

樊纲说：改革还处在初级阶段

现在有一种说法：改革基本到头了，再改革也是政治改革、社会改革了。在我看来，中国的改革仍然处在初级阶段，即使在经济体制领域，仍然还有很多东西可以改。第一，市场化问题。如民营企业如何进一步发展，国有企业如何进一步改革。第二，经济体制改革问题。比如还有多少资源、产品的价格是扭曲的，还有多少该归市场的事务还被政府管制着。如何提高政府效率并降低行政成本，是当前政府改革的重要内容。     

我国政府会计现状与会计制度改进建议

政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府绩效评价制度的建设以及政府收支分类科目的改革等，都对政府会计信息提出了新的要求。以收付实现制为确认基础的政府会计显然无法满足这些要求，因此，我国必须对政府会计的确认基础进行改革。进一步研究我国政府会计改革的理论和政策问题，已经成为预算管理体制改革不断深化的迫切要求。     

政府工程管理方式改革的探讨

政府工程，主要是指政府投资的非营利性的建设项目。现行的政府工程管理方式以临时性、分散性和自营性为基本特征，其实质是小生产方式在建设领域的反映，既不利于保证工程质量和提高投资效益，也不利于廉政建设，改革势在必行，改革的目标模式是：设立专门的机构，代表政府行使建设项目的业主职能，对政府投资的非营利性项目进行统一管理。这一模式，也是美国、日本、德国、新加坡以及香港特别行政区等发达国家和地区普遍采用的方法，体现了社会化大生产的规律，其优点是明显的。深圳市政府在改革政府工程管理方式方面进行了积极探索。政府工程管理方式改革应与机构改革、投融资体制改革以及廉政建设配套进行。     

政府会计目标选取问题研究

本文对会计目标在政府会计改革中的作用进行了分析。在借鉴各国政府会计改革经验、充分考虑会计目标层次性的基础上，结合实际，对我国政府会计目标的选取提出了具体建议。     

地方债管理体制改革与基建民企债务违约

不同于以往从地方政府债务对民企金融资源挤出角度剖析民企违约的原因，本文关注地方政府通过拖欠款项、“民借官用”方式建立的特殊关联，对基建民企违约产生影响。2015年，我国开始实施的地方债管理体制改革，通过硬化地方政府预算约束来规范其债务融资行为，进而影响了政企间的特殊关联。本文以此次改革作为政策冲击，采用强度双重差分方法，考察改革对于基建民营企业的债务违约欠款的影响。实证结果发现，地方债改革有效降低了基建民企违约欠款，侧面反映出改革对控制政府债务风险向微观主体扩张的政策效果。通过进一步的机制分析，本文发现：一方面，地方债改革减少了政府对基建民企的欠款，进而从资金来源上缓解了企业的信用危机；另一方面，改革也通过减少政府依托基建民企来举借银行贷款的行为，从资金去向上堵住了流失的缺口。     

部门预算管理体制改革国际借鉴与路径选择

预算是政府施政的最重要的政策工具和公共管理工具。预算提供了政府施政的基础架构，强化了政府承诺的可信度，是联接政府与人民的财政纽带；预算同时也是民意表达的工具，是民众评估政府受托责任的依据；预算改革更是政府改革的助推器，有利于促进公共利益的合理安排。部门预算是与市场经济体制相适应的现代政府预算管理方式，是建立我国财政公共体制、     

把握收支分类改革特点 加强政府预算管理

政府收支分类改革是财政预算管理的基础环节，是改革公共财政制度的客观需要，同时体现了政府反腐倡廉的决心。本文论述了本次改革的内容和特点，详细分析了新收支体系的优势，并阐述了在新的政府收支分类方法下如何加强预算管理的策略。     

从国际趋势看我国政府审计的改革方向

从国际趋势看我国政府审计的改革方向秦荣生我国的政府审计（亦称国家审计）需要改革，这已形成了共识。但是，政府审计如何改革？朝什么方向改革？对此，人们还有各种不同的看法。本文试图从政府审计发展的国际趋势入手，在初步分析各国政府审计的共同特征基础上，提出我...     

浅谈我国政府会计改革

随着我国财政预算管理体制的不断完善，部门预算、国库集中支付、收支两条线、预算外资金纳入预算管理、政府采购、绩效评价等重大改革措施相继出台，目前的政府会计制度显露出许多缺陷。建立政府会计，有利于客观真实地评价政府的财务受托责任，满足国家宏观管理的需要，实现其会计目标。因而，政府会计改革作为公共财政建设和政府预算管理改革的重要组成部分，     

创建规范化服务型政府的理论与实践

党的十六大明确提出了进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的政府改革目标。这一目标明确反映出的信息就是，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，随着政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能的确立和不断加强，新时期政府改革战略选择的核心是建设企业型政府，即规范化服务型政府，实行政府再造。一、建立规范化服务型政府的理论和实践依据（一）建立规范化服务型政府是现代公共行政改革和发展的历史潮流。２０…     

审计结果公告制度是政府治理的重要措施

一、公共服务型政府建设简述 对于政府部门来讲，变革是一种惯例。只要有一个不完美的政府，人们就会持续不断寻求理想的治理状态。政府改革是一个永无休止的过程。当今，无论是发达国家还是发展中国家，都在谋求合理的政府治理模式。无一例外，处于体制转轨期和当前社会矛盾凸显期。我国政府正在进一步深化政府改革。改革的关键一步在于从政府治理人手，转变政府职能，建立公共服务型政府。     

在预算会计中应用权责发生制的若干设想

本文针对当前的政府会计制度现状，重点探讨了我国政府会计的改革中的会计确认基础问题。认为适当采用权责发生制确认基础是我国政府会计的改革方向。文章分析了我国政府会计引入权责发生制的原因，阐述了改革的具体内容，并对收付实现制与权责发生制有机结合问题进行了探讨。     

公共财政框架下政府审计的拓展与政府会计的完善

政府审计是加强预算管理的一个重要工具。中国在建立公共财政的过程中，进行了一系列预算管理制度的改革，政府审计必须适应现行的预算管理制度，在审计内容上、方法上积极拓展。本文主要论述了当前公共财政框架下政府审计需要拓展的方面。另外，为保证预算管理制度改革顺利实施，政府会计等其他制度建设也需相应追行改革和完善。     

我国政府机构改革的历史回顾与展望

改革开放以来，为了适应社会发展的需要，我国已经先后进行了五轮政府机构改革。虽有一定成效，但还存在着很多问题。2008年3月国务院出台大部门体制改革方案，这是中国实行的第六次政府机构改革。本文在回顾我国政府机构改革历史的基础上，总结规律和特点，并对大部门体制未来发展之路的展望，能够更好的地探索一条适合中国国情的政府机构改革之路。     

负债风险控制是政府会计改革的内在趋动

政府会计和政府负债风险控制既彼此独立又相互联系，政府会计为政府负债风险控制提供最基础性的信息，成为政府负债风险控制最基础的工具，而政府负债风险控制对政府财务报告目标、政府会计确认基础、政府负债确认计量记录制度等产生的影响，必将引起政府会计改革，成为政府会计改革的内在趋动。     

西方政府绩效评估理论、实践及启示

20世纪70年代以来，世界范围内掀起一场规模浩大的行政改革热潮，传统的政府行政理念和以官僚制为基础的行政模式受到严厉批判，西方圆家开始把私营部门的管理理论、方法及技术运用到政府公共部门之中，政府改革中出现了用企业家精神重塑政府的潮流。这种以引入市场竞争机制、提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理”实践，成为当代西方政府改革最基本的趋势。以绩效为本的政府绩效评估，正是这场改革运动中所普遍采取的一项重要措施。     

关于事业单位财政改革的几个问题

一、依据新的政府收支分类，完善事业单位会计制度 实施政府收支分类改革是深化财政预算管理的重要举措，是进一步改革和完善政府预算管理制度，建立和完善公共财政体制，促进从源头上治理腐败和社会主义民主政治建设的必然要求。2007年1月1日起，政府收支分类改革正式开始实施。新的政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类和支出经济分类。     

论公共管理体系下政府跟踪审计管理

随着公共管理理念在政府改革中的大量应用，审计也随着改革的进展而催生出不同的审计方式，跟踪审计即是其中之一。本文从探索政府跟踪审计公共管理特点出发，阐述了公共管理体系下的政府跟踪审计管理的战略职能、内部职能及外部职能，并提出了可行的实践应用构想。