完善乡级财政体制 缓解旗县财政困难

目前，地方财政困难状况比较普遍，如我们敖汉旗这样经济不很发达的地区，地方财政的形势就更为严峻。如何采取措施摆脱困境是我们财政工作的当务之急。从我旗的时政情况看．乡级财政在我旗财政中占有重要位置。在财政支出方面，乡财政供养人员占全旗的57%，常规性支出历年来均占全旗的50％以上，在收入方面，乡级财政财源分布广、种类多、潜力大，乡镇经济是全旗社会经济的基础。因此．乡级财政的困难解决了，就能够使旗县财政的困难得到缓解。1994年．从我旗的实际出发，配合国家财税体制改革的实施，下力量对乡级财政管理体制进行了改革和完善，这一举措对缓解旗县财政困难和发展地区经济起到了重要作用。     

构筑县级新型财源体系的举措

近年来，随着经济建设的持续发展和财政体制改革的逐步深人，我县县域经济有了长足的发展，县级财政收入水平有了一定的提高。但由于多种因素的影响和制约，县级财政仍然处于困境之中，财政状况可以概括为：包袱大、负担重；财源少、增长慢；支出紧、欠账多。从财源建设人手进行分析，制约我县财政收人快速增长的主要原因是财源结构不合理。一是农业财源过大，财政收人中的“死面”比重高；二是工业财源过小，财政收人中的“活面”增长缓慢；三是乡镇企业财源过弱，尚没有形成规模，企业效益差；四是非国有经济和第三产业财源过散，对地方财…     

抓住机遇 迎接挑战 推进我区乡级财政建设再上新台阶

乡财政是旗县财政的主要基础，是全区财政的重要组成部分。如果把乡财政问题解决好了，那么旗县的财政问题解决起来就容易了。我区自1983年开始建立乡级财政试点工作以来．经过十多年的努力，全区的乡级财政从无到有，从弱到强，已成为我区整个财政体系的重要组成部分，为乡级政权实现其政治、经济职能发挥了积极作用，随着经济体制改革的全面深化．特别是分税制财政体制的全面运转，乡级财政在发展中也面临着许多新情况，新问题，迫切需要研究解决。在新形势下．正确认识乡级财政的地位和作用，解决其发展中存在的问题．对促进全区财政经济的发展具有重要意义。     

相互支持 共同发展 加快我区多级财政建设进程

乡级财政是国家财政体系中最基层的一级财政．是自治区财政的重要组成部分，也是乡级政权的基础．担负着筹集、分配和监督管理乡级财政资金的重要任务。乡级财政工作关系到农村牧区基层政权的稳定和乡级政府政治、经济职能的发挥；关系到乡镇经济建设和各项事业的发展；关系到农村牧区经济体制改革的顺利进行。我区乡级财政已走过了十几个春秋。十几年来，乡级财政在支持农村牧区经济发展中投放了大量建设资金．经过实践和探索，自身基础建设得到进一步加强，并积累了丰富的建设经验，为推进自治区财政体制改革。     

哲里木盟乡级财政规划说明

为加速乡级财源建设，扭转乡财政困难局面，促进乡镇经济建设和各项事业的迅速发展，对我盟乡财政做如下规划：     

发展我区乡级财政的几点思考

乡级财政是国家财政的基础，乡级财政工作的好坏对整个财政工作具有重要影响。我区建立乡级财政已有8年多的历史。几年来，我们坚持财权与事权相统一的原则，通过划分乡级财政管理权限，适时调整和改革财政管理体制，增强了乡镇经济自我发展能力，使乡级财政工作发生了可喜变化，乡级财政收入占县级财政收入的比重达到49％，占全区整个财政收入的比重达到46．3％，成为我区财政收入的重要组成部分。但是，由于乡级财政管理手段还不完备，财政体制还不健全，加之近年来国家调整经济结构，以及乡镇企业生产不稳定的影响，作为一级实体的乡财政，它的基础还很薄弱，财力还比较匮乏，缺少发展目标和动力，影响了财政职能的发挥。今年是“八五”计划的第一年，也是国家治理整顿和深化改革关键的一年。在“八五”计划的前期抓好乡级财政的建设，将对今后的财政工作起到非常重要的作用。我认为，发展我区乡级财政应抓好以下几个方面：     

乌盟乡级财政建设的基本思路

乡级财政，作为最基层的一级财政，是巩固基层政权、发展农牧区经济．兴盟富民的基石和后盾。从根本上扭转我盟财政凼难局面的工作重点在乡级财政，潜力在乡级财政，最大的希望也在乡级财政。做好乡级财政工作，对全盟财政实力的增强和经济全面振兴具有重要的战略意义。     

从地方财政的依附性看我国乡级财政体制问题

国外地方财政往往对上级财政具有较强的依附性,我国的地方财政同样具有很强的对上级政府的依附性。如果说我国的乡级财政在税改之前具有较强的独立性的话,那是因为这种独立性的根源是乡级财政的自筹制度。农村税费改革取消自筹制度,也就终结了这种体制外的独立性,还乡级财政以依附性的本来面目。在取消农业税的条件下,我国乡级财政的这种依附性就走入了困境。从"财权"角度来看,我国取消农业税以后,乡级财政已经丧失了自己独立的财源基础。而从"事权"角度来分析,其"事权"已经大大弱化,乡级财政已经失去了以一级独立的财政存在的意义。     

黑龙江省财政厅厅长王利民谈县级财源建设

加强县级财源建设，促进县级财政乃至全省财政状况的好转，实现振兴财政的目标，是贯彻江泽民总书记关于建立稳固、平衡、强大的国家财政重要指标的实际步骤，是加快全省经济和社会各项事业发展，保持社会稳定，实现“二次创业、富民强省”战略目标的重大举措。实施好财源建设发展规划，扭转目标县级财政的困难局面，是今后五年全省财政工作的头等大事。因此，各级财政部门必须门在贯彻“三个代表”重要思想的高度来审视县级财源建设问题，必须站在全省改革、发展、稳定大局的高度来审视县级财源建设问题，必须站在全省财政兴衰的高度来审视县级财源建设问题，进一步增强搞好财源建设的使命感和责任感，统一思考，坚定信心，切实把县级财源建设工作抓实、抓细、抓到位、抓出成效。     

开发资源增财源 多业并举兴财政：东宁县三次产业财源建设调查

富有资源而没有转化为充裕的财源，经济总量可观而结构失调，是不少边远县份财政经开发展相对滞后的两大制约因素．能否突破这两个方面的难点问题，是当前合级政展特别是财政部门着刀研究的紧迫课题．为了寻求现实的启示，我门对东宁县进行了财源建设调查，得到的结论是：乐宁县务业并举，财源兴旺，结构合理，财政充格．由于财通结构均衡合理，形成了农业、工业和第三产业三大财源体系，构造出财政经济持续稳定发展的生产要素基础和增长机制，使这个群山阻隔、交通闭塞的边境县，形成了财源建设和财政经济持续快速发展的“小气候”．立足本…     

关于农村财源建设的几点思考

实行分税制财政体制后，地方财力受到一定影响，随着社会主义市场经济的建立和各项事业的不断发展，一些政策性支出势必会增加，财政支出的范围和数量将加大，这就给各级财政部门出了一道难题。如何壮大地方财力，发挥宏观调控作用，繁荣地方经济？今年初，省委、省政府在全省财政工作会议上做了明确的指示，就是培植财源，促进财政全面振兴，并把农村财源建设摆在第一位。为此笔者就大庆市让胡路区农村财源建设提出几点思考：一、“八五”期间农村财源结构变化的回顾财源结构的变化依赖于经济发展水平以及经济结构的调整。农村经济协调发展…     

深入贯彻党代会精神 实现财源建设新突破

财源是财政工作的源泉，财政工作必须从源头抓起，固本强源、增收节支。以旗市为单元，全面开展财源建设工程是呼伦贝尔市第一次党代会对财政工作提出的新要求，各旗市、各地区要站在市域经济一体化的高度，立足区位比较优势，以“乳肉草”产业化为切人点，以工业化为先导，发展支柱产业，增植特色财源，强化替代和后续财源，实现财政可持续发展。     

依托县域资源优势树立兴财强县观念

加强县级财源建设是实现财政自给的关键，也是彻底改变财政转移支付县面貌的根本出路。要实现财政自给，必须坚持实事求是，依托资源优势，因地制宜，发展骨干财源，开发主导产业，加快私营经济和非公有制经济发展步伐，走工业与农业相结合的路子，尽快建立起具有地方特色的财源建设格局，促进县域经济和各项社会事业快速向前发展。     

强化财政监管促进经济发展

富裕县在大力发展地方经济的同时，充分发挥财政的宏观调控职能，不断加大财政监管力度，使富裕县综合财政实力逐年增强。（－）狠抓财源建设，奠定财政监管基础。富裕县在实施财政监管、狠抓财源建设的工作中，充分发挥财政职能作用，通过财政政策和资金的倾斜，支持和促进各相关行业发展生产、扩大经营、提高经济效益，为增强财政实力创造基础条件。一是实行重点倾斜，提供财政政策支撑。一方面强化对各项财政法律、法规、制度的宣传力度，并积极组织落实到位，确保财源建设健康发展；另一方面则根据县域经济发展的具体特点，制定出台适应…     

宜君县：“四奖一补”促进乡镇财政管理工作

乡财政管理工作的好坏，将直接影响到全县的财政工作。特别是取消农业特产税和免征农业税后，乡镇收入失去了固定财源。使原有本就十分困难的乡级财政更加困难。为此，宜君财政局在充分调查研究的基础上，制定了“四奖一补”考核办法，经过10个月的运行，收到了良好的效果。具体情况是：     

新时期乡级财政建设的思考

新时期乡级财政建设的思考李壮，程栋，夏迎春，尹慧峰国务院一九八三年发出一级政府一级财政的指示后，乡级财政建设纳入了县乡政府的议事日程．十多年来，乡级财政从无到有，由弱到强，乡财工作不断制度化、规范化，一个具有地方特色的乡财体系已初步形成．乡级财政在农...     

关于优化和林县乡级财源结构的思考

乡级财政作为最基层的一级财政，不仅是巩固基层政权，发展农村经济兴乡富民的基础和后盾，而且是国家财政的重要组成部分。     

振兴县级财政经济的思考

振兴县级财政经济的思考张连云县级财政是组成我国国家财政的基础环节，是地方经济的重要组成部分，但目前，县级财政已成为是为困难的一级财政，尤其是分税制改革推行以来，尽管县级财政可以在中央、省、市分取收入增量的剩余中分得比乡级财政更多的份额，但这对县级财政...     

自治区召开全区乡级财政建设工作会议

七月十一日至十四日，自治区在呼市召开了“全区乡级财政建设工作会议”。这是自建立乡财政以来自治区首次召开的乡级财政会议。其内容，一是交流了全区乡级财政建设的经验，分析了乡财政建设中存在的问题，研究部署了促进乡级财政再上新台阶的办法和措施；二是隆重表彰了在全区乡级财政建设中做出突出贡献的19名优秀乡镇（苏木）财政干部和15个文明财政（税）所；三是讨论通过了《内蒙古自治区1995年——2000年苏木、乡镇财政收入发展规划》，提出了自治区乡级财政奋斗目标；四是在会上自治区党委、政府发出了《内蒙古自治区党委、政府关于进一步加强苏木、乡镇财政工作的决定》。     

关于加强我市财源建设的探讨

实行分税制财政体制后，国家与地方之间的分配关系进行了一次新的调塑，这种调整虽然对我市财政收入带来了一些不利的影响，但同时也为我们进行经济结构调整和转换财源建设思路提供了契机。因此，正确客观地分析我市经济状况和发展趋势，及时调整我市财源建设取向，加强我市财源建设步伐，力争使财政收入持续稳定发展，将对我市经济和社会事业发展产生重要影响。一、近年我市财源结构变化特点分析近几年，随着市场经济的发展和经济结构的调整，我市财源结构也发生了很大变化，这种变化突出表现为以下几个特点：（一）国有企业效益逐步下滑，…