《行政许可法》在反思中探索前进

《行政许可法》于十届全国人大常委会第四次会议表决通过，自2004年7月1日起施行。该法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律，集中体现执政为民的宗旨，意味着政府正从管制型政府向有限政府、服务政府、透明政府和诚信政府转变。应当说，《行政许可法》的制定与实施是我国行政法治建设的重要里程碑，必将推进我国行政许可行为的法制化、规范化，推进社会主义民主与法治的进程。     

行政垄断与政府管制重构

<正> 行政垄断是指政府部门滥用行政权力限制竞争的行为,其主体是政府或政府部门,其本质是行政权力的滥用。虽然《反不正当竞争法》已将其纳入调整范围,但由于政府监管体制的缺陷,工商行政管理部门在查处限制性竞争行为中频繁遭遇瓶颈,行政监管缺位,使企业在产品的生产、销售过程中,遇到了一些隐形壁垒,严重防碍我国开放、公平、有序的市场体系的建立。正确认识行政性垄断的危害,矫正政府失灵,重构政府规制是我国目前反垄断的关键所在。     

我国行政强制措施的立法研究

行政法学界高度关注的《中华人民共和国行政强制法》自1999年历经12年五次提请人大及常委会审议,至2011年6月30日十一届全国人大常委会第21次会议才得以审核通过,于2012年1月1日起实施。本次通过的《中华人民共和国行政强制法》在很大程度上解决了"乱"的问题。虽然该法明确了行政强制措施的设定权,但是新法施行后行政强制措施的立法问题仍然存在漏洞:一是《行政强制法》第九条和第十二条的兜底性条款问题;二是针对亟待解决的关于各级法规中对行政强制措施的权力如何加以限制的问题。     

深化行政体制改革 建设服务型政府

建设服务型政府是深化行政管理体制改革的核心目标,是建立中国特色社会主义行政体制的根本要求。深化行政体制改革,必须围绕建设服务型政府,全面正确履行政府职能,积极推进大部门体制改革,加强廉洁和效能建设建设,保障和改善民生。     

论我国责任政府的建设

当前学界关于建设责任政府的探讨异常精彩,很多学者借鉴西方新公共管理运动的理论和实践成果,从服务行政、公民社会等多个视角展开多维论证,取得了显著的理论成果。鉴于社会转型时期我国政府管理中面临的权力运行畸变和行政伦理失范的现实困境,现阶段在我国建设责任政府必须以加强外部权力运行控制和规范内部行政伦理约束为切入点和立足点,通过发展系统、有效的外部控制机制和内部约束机制为建设责任政府提供实践平台。     

政府购买服务:社会行政发展重要举措

政府购买服务(Purchase of Services)是源于西方的一项社会福利制度方面的改革,主要是指政府在社会福利的预算中拿出经费,向社会各类提供社会公共服务的社会服务机构,直接拨款购买服务或公开招标购买社会服务。社会行政是将社会政策变为社会服务的活动。从某种意义上来说,政府购买服务是一种社会行政过程,两者的目标是一致的,都是为了更好地向社会大众提供福利。实施政府购买服务,对社会行政的主体产生重要影响,不仅有利于政府职能转变、构建服务型政府,而且有利于目前力量比较薄弱的社会服务机构的发展。政府购买服务还有利于促进社会行政模式转变,使中国传统的、完全由政府主导的社会行政模式向政府——社会合作的社会行政模式发展。     

建设服务型政府与中国行政改革

转变政府职能,当务之急是深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来;即从审批管制型政府转向公共服务型政府.这种以政府转型为基本取向的行政改革,不但将导致中国政府行政理念和行政行为的积极变革,而且有助于加快中国政治体制改革的步伐,成为社会主义政治文明建设的重要步骤.     

信息时代的电子政府及其服务行政模式

信息时代政府治理模式发生改变,电子政府以其典型的服务行政模式而成为信息时代中国行政管理的必然选择。本文分析了信息时代电子政府以及其高品质的服务行政模式,并针对其存在的问题提出几点粗浅的建议。     

服务型政府背景下政府行政伦理建设的探究

经过了统治型政府、管理型政府,服务型政府作为一种新型的、与时俱进的社会治理模式,成为世界各国行政改革普遍追求的目标。而服务型政府区别于传统政府的一点在于对行政伦理的追求。因此,服务型政府背景下行政伦理的构建成为了重中之重。本文在分析行政伦理提出的依据的基础上,提出构建行政伦理需要做到:解放思想,创新行政伦理理念;明确政府角色定位,加快转变政府职能;加强行政伦理的法制化和制度化建设;加强行政伦理主体自身的建设。     

县级政府行政成本与政府绩效综合评价——基于江西三县的实证研究

县级政府行政成本总量庞大、增长很快。文章设计了行政成本与政府绩效综合评价的指标体系,并以江西省Y、N、L三县为例进行了比较研究。结果表明,政府行政成本并非越低越好,亦非越高越好。我们既要对政府行政成本进行综合比较,也要评价一定政府行政成本产生的绩效贡献,这样可以避免陷入盲目控制政府行政成本的困境,并且在最后提出了降低行政成本的一些建议。     

论当代中国政府的行政精神

行政精神是行政理论和实践的价值体现和价值追求。新时期中国政府的行政精神体现了法治化倾向、主动干预介入社会生活并扩大行政范围、主张效能民主和平等、强调通过行政创新推动社会发展、强调服务意识、强调建立政府与民众间的互信机制等特点,新时期现代行政精神也在政府权威来源的转变、政府职能范围调整、行政管理方式的转变方面展现了新的趋势,并对我国现代行政体制改革产生了深远的影响,推动了我国服务政府、透明政府、诚信政府责任政府的建设并促进了我国政府行政职能范围的调整以及电子政府推行。     

降低行政成本:紧迫性、重要性与根本出路

衡量政府行政成本的核心指标应该是财政规模与结构。各国行政改革的动因是多方面的 ,但财政上的动因是主要的 ,是共性的 ,降低行政成本的“财政驱动”是行政改革的一个主要推动力量。降低畸高的行政成本是中国改革要解决的紧迫问题。降低行政成本的出路是构建民主法治政府 ;按市场经济体制要求转换政府职能 ,真正精兵简政 ,建立适度廉价政府 ;强化政府预算机制 ,建设透明政府 ;借鉴企业精神 ,塑造高效政府。     

合规给中国带来丰硕回报

中国加入WTO十年来,走上的是一条合规之路,这十年间,中国废止清理19万多条法规,新出台3000多个法律法规.随着政府采购法、行政许可法、公务员法、政府信息公开法等法律的颁布,政府行政职能的行使越来越转向法制化. 合规:招商引资的首要基础 全球化时代,合规是一个国家招商引资的首要竞争力和基础,它让外商投资有一个稳定公平的市场环境.有了合规环境,中国巨大的市场容量、完善的基础设施、完备的产业配套能力等其他要素才能转化成实际的产出,对外商投资而言才有实际的吸引力.有了合规环境,中国市场经历的,而且仍然在经历的工业化、城镇化、信息化、市场化的"四化"过程才能蓬勃稳定地铺展开来,也才有可能同时融入全球化这个重要的放大器.     

加强行政服务中心规范化建设的思考和建议

无锡市崇安区行政服务中心创建于2004年。该行政服务中心打破政府事权分散于各职能部门的行政体制,将多个部门的行政审批事项集中到一个行政服务大厅办理,极大地方便了企业、市民,提高了行政审批效率,体现了服务型法治政府的公共服务理念。     

今后全国经济体制改革集中在五大领域

最近，国家拟定出今后改革主攻的五大领域方向。 主要内容是：一、为转变政府职能，推进行政管理体制改革。今后，要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。今年，要继续减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务，推进依法行政，研究深化行政体制改革的总体方案。     

政府收支分类改革与政府行政成本分析

近年来，我国政府行政成本问题成为政界、学界的一大热点问题。向来以数据说话最有说服力，同样我国政府行政成本问题分析也需要相应的数据支持。此前政界、学界谈到政府行政成本问题一般都会引用“行政管理费”预算支出口径。但2006年我国推行了一项重要的政府收支分类改革，其中取消了“行政管理费”科目，这对政府行政成本分析产生重大影响。     

贯彻实施行政许可法推进甘肃行政审批制度改革

<中华人民共和国行政许可法>(以下简称行政许可法)已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第4次会议通过,将于2004年7月1日起施行.这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事,是继行政诉讼法颁布实施以来,又一部规范政府的重要法律.它对我国政府机关创新管理体制和机制的工作,具有深刻的历史意义与重大的现实意义.     

行政许可七项原则不可丢

《行政许可法》是继《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》和《行政复议法》之后,我国行政法领域中的又一部具有里程碑意义的重要法律,它确立的一系列原则和制度,不仅是对政府工作的进一步规范,也是对行政许可本身的重大改革.尤其是《行政许可法》对行政许可行为应遵循原则的有关规定,对于推进行政管理体制改革,规范行政许可行为,建设法治政府,将产生重大而深远的影响.     

发达国家行政体制改革经验链接

行政体制改革是世界各国政府‘都面临的重大课题。为了解决政府管理面临的各种新的压力和挑战，各国以控制机构规模、降低行政成本、提高执政效能为目的的行政改革一直在持续进行，其中不乏一些经验和做法值得中国借鉴。     

WTO背景下的政府行政法治窥见

WTO对政府权力的限制 ,是对我国政府原有的行政管理的挑战。入世后的政府要实现行政管理与WTO要求相融 ,必须行政法治。WTO背景下的行政法治 ,需要树立现代法治观 ,形成新的行政法治 ,同时还需要及时补充缺失的价值理念。只有在民主、平等、公平的氛围内 ,在WTO规则的“国际行政法”范围内的行政法治 ,才能实现履约守诺 ,保护自己、发展自己的最终目的。