论国土空间规划的资产效应

综合自然资源经济学理论、现代化空间治理要求、自然资源部门"两个统一行使"职责,判断国土空间规划具有显著的资产效应.以生态产品价值实现为媒介,分析社会主义市场经济体制下,资产效应的市场化实现机制与路径.进而从制度逻辑和技术逻辑两个维度,揭示国土空间规划发挥资产效应的机理.制度逻辑是以自然资源资产管理作为形成资产效应的前置条件,以国土空间规划制定供需匹配的空间政策作为发挥资产效应的后端保障;技术逻辑是以空间政策为接口,谋划全域长远发展的基本格局,明确国土用途管制的总体方向,为各类要素有序流动搭建空间框架.最后,提出发挥国土空间规划资产效应的技术手段:一是以市场化程度和产品生产类别优化功能分区,落实治理责任主体;二是以"生态产品生产许可线"丰富用途管制内容,激励权益主体;三是以系统耦合为导向,从区域统筹、流动调节、空间引导三个方面完善要素市场化配置方式.     

国土生态空间规划决策支持框架体系研究

生态空间能否得到科学有效的保护和优化是促进城乡高质量发展的关键环节。近年来,规划决策支持体系为国土空间规划提供了重要的技术支撑,但针对国土生态空间的量化支持能力明显滞后。为此,全面梳理了国土空间规划中的相关生态理论、方法和应用模型,构建了底线管控与约束、规划支撑与调控、生境共生与融合三大领域的国土生态空间规划决策支持框架体系,并对该框架体系下的典型应用进行了案例研究。成果为国土生态空间规划提供了系统的量化关键技术支撑,是科学开展生态空间要素优化与管控的重要基础。     

面向国土空间规划的城市绿地系统规划评价优化研究

国土空间规划是我国规划领域落实新发展理念和推进生态文明建设的关键举措。城市绿地系统规划作为国土空间规划的重要专项规划之一,作为其核心环节的规划评价是保证绿地系统规划科学合理的关键,其核心理念和技术方法也必将带来新的革新。以新时代国土空间规划为指引,在分析绿地系统规划变革和传统城市绿地系统规划评价问题特征的基础上,对城市绿地系统规划评价体系优化进行了探索,为城市绿地系统规划评价逐步走向定量化、合理化、科学化提供一定的参考。并通过建立城市绿地评价基础信息平台和全周期的绿地系统规划评价体系,使城市绿地规划评价在有力支撑城市绿地系统的高质量发展和积极适应当前国土空间规划的新要求同时,为更宏观的城乡人居绿色空间的构建和国土生态空间保护发展提供支撑平台。     

产权逻辑下的国土空间规划编制：掣肘、机理与路径

健全自然资源资产产权制度和建立空间规划体系作为落实生态文明总体战略部署的重要内容，被赋予重要使命与责任要求。新时代国土空间规划体系的构建为通过规划编制推进规划过程与产权配置过程合一带来了新机遇。结合自然资源资产产权的基本内涵与制度衍生，分析了国土空间(性)规划嬗变历程中的产权问题现状，基于国土空间规划产权机理的剖析，提出国土空间规划的产权安排应结合规划层次序列，以达成公共利益与产权保护关系衡平为国土空间规划的产权安排的核心理念，以中大尺度规划的“三区三线”管控平衡产权规模与结构、以中小尺度地类、产权流转管控优化产权结构与强度、以小尺度地块布局统筹产权权利分配，促进产权权利保护、空间效率提升以及空间治理能力提高。     

彻底转变思路的乡镇国土空间规划

随着城乡一体化进程的加快,乡镇国土空间规划面临重大转变。因此,必须转变思路,创新规划理念,以更加科学、合理、可持续的方式推进乡镇国土空间规划工作。要坚持以人民为中心的发展思想,落实乡村振兴战略,优化国土空间布局,加强基础设施和公共服务设施建设,需要不断探索和创新规划理念和方法,以适应新时代的发展要求,为实现乡村振兴和城乡一体化发展贡献力量。文章将从意义探讨、成效与问题分析、实施路径三个方面,对彻底转变思路的乡镇国土空间规划进行探讨。     

论生态文明时代国土空间规划理论体系

我国国土空间规划正经历深刻变革,中共"十八大"以来,国土空间规划逐步成为践行生态文明的重要工具.以生态文明为基点,从国土空间规划的价值取向理论、国土空间规划空间理论、国土空间规划程序性理论、国土空间规划四"部门"治理理论四方面来建构生态文明时代国土空间规划理论体系.提出:(1)生态文明时代国土空间规划的基本价值取向包含生态文明、以人民为中心及公平正义,这就要求国土空间规划以实现美丽中国为目标,以既能满足对自然资源干扰最小、对生态环境最友好,又能公平地满足人民日益增长的美好生活需要为基准.(2)国土空间规划的对象是人与自然的耦合系统,国土空间规划的本质是对人与自然的活动在时空上的统筹优化安排.(3)国土空间规划是扩大实质性民主、践行生态文明的过程.(4)国土空间规划要构建"自然—政府—市场—社会"四"部门"相互促进、互补、嵌套的治理体系.     

国土空间规划体系下控规改革与实践探索 ——以赤峰市哈达和硕地区控制性详细规划为例

国土空间规划五级三类的体系正在逐步建立,控制性详细规划作为实施性规划如何适应和改革是一个重要的问题.本文系统梳理国土空间规划体系下控规的作用和内涵,并结合当今控规编制的新理念,提出应当构建落实和细化国土空间总体规划的传导体系;构建融合城市设计的精细化管控体系;构建以城市修补和生态修复为方法的空间治理体系,并以赤峰市哈达和硕地区控规编制为例进行实践探索,以期能为新时期控制性详细规划改革与建立制度体系提供技术的参考.     

国土空间规划背景下的村庄规划编制

我国的历史悠久,幅员辽阔,存在众多规模不一,各具特色的村庄.新时期下,城市与乡村融合进程持续增快,生态文明创建步入快车道,村庄空间的科学谋划是振兴乡村工作的重要环节.传统形式的村庄规划重点主要是村庄交通、市政设施、用地布局及公共服务等方面.在实际的实施中执行效果不佳,不能满足村庄的发展需求.     

县级国土空间规划中“三区三线”划定研究——以延川县为例

在县域层面开展"双评价"、科学划定"三区三线"是县级国土空间总体规划的关键内容之一,也是实现全域、全要素空间管制的重要手段。首先结合县级层面空间规划的编制现实与相关研究,对当前"三区三线"划定在如何对待既有法定规划成果、如何看待划定的先后次序、如何实施评价的技术方法三个方面的问题进行了深入思考。在此基础上,提出了县级国土空间规划中"三区三线"划定的基本思路,即:应在充分尊重既有法定规划成果的基础上,因地制宜地构建国土空间开发适宜性评价指标体系,先结合生态保护重要性评价划定生态空间,再结合城镇建设适宜性评价与城镇建设承载能力评价、农业生产适宜性评价与农业生产承载能力评价协调划定城镇空间与农业空间,最后对上述划定的各类空间管制分区、既有法定控制线进行协调,从而形成县级国土空间规划中的"三区三线"。并以延川县为例开展实证研究,以期为县级国土空间规划中"三区三线"的划定提供参考。     

基于大数据的沈阳国土空间规划用地适宜性评价探讨

在对用地适宜性评价的指标体系、技术方法及应用实践进行分析总结后,深入剖析国土空间规划编制阶段城市建设用地适宜性评价存在的问题和需求。基于能够获取的海量精准空间数据和属性数据,提出了国土空间规划阶段进行城乡用地适宜性评价的六方面指标体系,采用单要素与多要素相结合的空间分析方法,划定沈阳市区范围内城乡用地的建设适宜性。结合生态红线划定、基本农田保护,划定禁建区、限建区、适建区范围,并依据功能将沈阳市区划分为生活功能区、生产功能区和生态功能区,保障了城市建设用地选择、粮食生产安全和生态环境保护的合理需求,满足城市发展建设和指导下层次规划编制的需要。     

关于国土空间规划编制中陆海概念的讨论

覆盖陆海全域是国土空间规划的重要特征,但由于缺乏清晰的陆海概念,在国土空间规划编制过程中面临若干技术难点.通过对陆海概念内涵的分析,提出了在国土空间规划框架中应当以"陆地"与"海域"作为陆海空间的内涵,介绍了现阶段规划编制工作中的探索性实践,并提出了在相关工作中进一步准确把握陆海概念的若干建议.     

陆海统筹先导区创建研究

党的十九大报告提出要实施区域协调发展战略,并且着眼于建设海洋强国目标,对陆海统筹发展做出重要战略部署。辽宁省作为中国东北地区唯一的沿海省份,应当抓住国家陆海统筹推进的战略机遇,充分发挥自身具有的综合优势,调动依靠广大内陆腹地、面向全球发展的产业布局和资源配置能力,通过改革创新为全国海洋经济和陆海统筹发展做出表率,使辽宁省成长为全国陆海统筹推进的战略先导区。辽宁省具备创建陆海统筹先导区的综合优势,先导区的创建也将为辽宁省实现高质量发展、促进东北老工业基地振兴提供重要机遇。     

国土空间规划编制过程中的博弈关系研究

国土空间规划体系构建的根本问题在于如何解决好"多规划合一、多部门合一、多责权合一",研究从一个省级国土空间规划编制者视角出发,采用现场座谈和个人访谈的研究方法,归纳了国土空间规划编制过程中的行政部门间的博弈关系、规划编制部门间的博弈关系和新老规划体系之间的博弈关系,行政部门为了行政权力范围大小形成了内部、同级、上下级之...     

推进陆海统筹上升为国家大战略的构想

中国沿海地区正面临新一轮的海洋开发热潮,同时重化产业在部分海岸带集中布局,致使海洋环境压力和风险不断增大,海洋环境保护工作更加复杂,加之海洋权益之争暗潮涌动,使中国海洋经济的发展难以拓展空间。因此,必须贯彻党和国家关于"推进海洋经济发展"的战略部署,科学规划海洋经济,合理开发利用海洋资源,保护海洋生态环境,依靠日渐强大的海上防卫能力,采取有效措施维护国家海洋权益。务实推进关于陆海统筹上升为国家大战略的构想,应以科学发展观为指导,紧扣当今世界海洋发展主题,以陆域开发为战略依托,促进国家全面"经略海洋"战略的实施。在"十三五"时期,应当力挺陆海统筹上升为国家大战略,与可持续发展战略和科教兴国战略共同形成三位一体的国家战略体系,统筹协作,为实现中华民族伟大复兴的中国梦,为全国从陆域到海域经济开发的全域一体化进程做出新的贡献。     

国土空间规划中城乡建设用地增减挂钩工作分析

随着我国工业化、城镇化和农业现代化进程快速的同时,我国城乡土地利用方式粗放、利用效益低下等问题也日益凸显出来.城乡建设用地增减挂钩工作作为盘活农村土地资源、协调城乡统筹发展的重要措施,在新时期国土空间规划背景下,增减挂钩工作与之有机结合,在促进新农村建设和实现乡村振兴中发挥了重要作用.     

重庆市构建国家中心城市的用地规划管理对策研究

通过对我国北京、上海、天津、广州、重庆五个国家中心城市近年来城市用地增长、用地规划和相应管理模式进行对比分析,归纳了国家中心城市用地规划发展的先进经验,并充分结合重庆市城乡发展实际,提出了在用地规划和相关技术方法创新方面的对策及建议,为重庆市构建国家中心城市提供有益的借鉴。     

国土空间规划背景下专项规划与控规一张图融合工作新思考——基于南京的实践

南京自2016年开始探索专项规划与控规一张图融合工作,目前已经形成了一套较为科学的技术方法,对建立全信息、多属性、多角度的控规一张图起到了重要意义.在国土空间规划时代"多规合一"的总体要求下,基于南京近几年专项融合工作方面的实践经验,对未来专项融合工作可能的新发展提出大胆的畅想,以期在这个空间规划体系大变革的时代为建立...     

城市"灰色用地"规划方法研究

本文界定了城市"灰色用地"规划的涵义;探讨了城市"灰色用地"规划的内容和方法.通过对"灰色用地"选址、规划过程及操作机制等的探讨,表明城市"灰色用地"规划能较好地适应经济生活中不确定因素导致的用地数量、用地结构、用地方式等方面的变化.     

空间管制区规划探讨

在经济快速增长的同时,如何发挥规划的先导作用,解决城市发展面对诸多问题,实现城乡空间资源合理、有效地分配,空间管制区规划不失为一种全新的规划理念。她以城市的生态安全和健康发展为先决条件,统筹考虑社会、经济的可持续发展。本文通过对空间管制区规划理念、内容、方法的探讨,尝试从空间上对保护性生态资源和风险性生态资源合理控制,实现资源的永续有效利用。在管理上为各层次的空间管制,建立准确、快捷的管理体系信息平台。从而提高部门间的综合协调能力,为决策者提供更为有利的支撑,进一步促进城乡和谐发展。