新型城镇化与基于“一张图”的“多规融合”信息平台

针对我国新型城镇化建设的重要战略问题,围绕"一张蓝图干到底"这一实现新型城镇化的重要方法,结合我国各地统一空间规划体系的各种实践,分析了基于多规融合在新型城镇化建设中的核心价值,提出了以"一张图"为核心的多规融合信息平台的定位、内涵以及建设思路,并阐述了相应的技术内容,为科学规划引领新型城镇化建设提供了新的思路。     

我国空间规划的回顾与反思

建立空间规划体系是我国生态文明体制改革的重要组成部分,住房和城乡建设部在宁夏进行的"三规合一"和空间规划试点,为探索我国空间规划体系迈出了重要一步。但目前建立的县(市)域空间规划编制技术需要在以下三方面进行完善:第一,空间规划区划体系。目前,"三区、三线"空间区划体系在省域空间范围较好地发挥了宏观调控与引导作用,但是很难实现县(市)全域空间用途管制的目标,有必要在"三区、三线"的基础上进行更细化的功能区划,为实现基于土地产权地块的全域空间用途管制奠定基础。第二,空间规划"一张图"。目前,空间规划"一张图"是以国土部门土地利用规划图斑为基础,使得其缺乏弹性与科学性,需要在中观层次上以生态环境保护与开发功能区划体系为主体来编制空间规划"一张图"。第三,空间规划"双评价"技术。"双评价"技术对地方环境承载力和空间适宜性宏观态势判断较为准确,但要准确识别空间开发适宜性区域的操作性较差,因此,除了理性的规划技术过程外,不仅要强化空间资源与环境信息系统的建设,而且要强化不同层级政府、不同政府部门及多元利益主体之间的沟通协调,逐步建立起自下而上空间规划编制过程。     

国土空间规划体系下控规改革与实践探索 ——以赤峰市哈达和硕地区控制性详细规划为例

国土空间规划五级三类的体系正在逐步建立,控制性详细规划作为实施性规划如何适应和改革是一个重要的问题.本文系统梳理国土空间规划体系下控规的作用和内涵,并结合当今控规编制的新理念,提出应当构建落实和细化国土空间总体规划的传导体系;构建融合城市设计的精细化管控体系;构建以城市修补和生态修复为方法的空间治理体系,并以赤峰市哈达和硕地区控规编制为例进行实践探索,以期能为新时期控制性详细规划改革与建立制度体系提供技术的参考.     

基于空间管制的“多规合一”控制线系统初探——关于县(市)域城乡全覆盖的空间管制分区的再思考

2013年中央城镇化工作会议中明确提出"一张蓝图干到底"的规划要求,进入2014年国家有关部委相继出台了《关于开展县(市)城乡总体规划暨"三规合一"试点工作的通知》、《关于开展市县"多规合一"试点工作的通知》等,全国各县(市)掀起"多规合一"工作热潮,但是对"合一"合什么,"一张蓝图"控什么,各地在实际工作中都进行了不同程度的探索。在梳理我国城乡总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、生态功能区划等各类空间规划的空间管制分区基础上,借鉴国外空间管制分区经验,结合国内"多规合一"规划实践,提出建立市县域全覆盖的"多规合一"控制线体系思路,为建立统一的空间规划体系提供空间管制思路。     

城市设计纳入控规管控的路径探索——以宁波市控规实践为例

当前,城市设计作为非法定规划,其在城市空间塑造上有独特的优势[1],可弥补控规编制过程中对"三维"空间管控的不足,城市设计纳入控规是实现控规精细化管控的必然途径.在构建国土空间规划体系的大背景下,针对宁波城市设计纳入控规的困境,借鉴国内先行城市的经验,提出了优化技术手段,明确分区、分类、分级管控,完善技术规范等建议,将城市设计纳入控规管控体系中实现"法定化",指导后续城市发展建设.     

多规融合的实施管理机制研究——以珠海实践为例

"多规融合"工作自各地探索实践以来,技术上已经相对成熟,但由于实施机制的差异导致各地工作成效不一。从规划实施的成效总结了三种类型的"多规融合"实施管理模式,提出要建立健全与"多规融合"规划相适应的实施管理机制:一要明确规划协调管理机构,保障"多规融合"进入政府部门常态化管理;二要强化规划协同,改革构建统一的空间规划体系;三要基于"多规融合"的平台建立和完善建设项目生成和审批机制。     

伦理与秩序——空间规划改革的价值导向思考

当前我国空间规划改革处于由国土整合阶段向体制变革阶段过渡的时间拐点,首先,对国土整合阶段的核心方法和核心特征进行总结,并反思当前空间规划所面临的核心困境为精细治理目标下的空间管理权界缺位。然后,通过对近30年来我国空间资源配置措施的梳理,认为我国空间规划的价值观由工业文明时代的重发展轻保护转变为生态文明时代的保护与发展相融合。基于此,从价值本源角度分析,提出当前空间规划的问题在于体系与制度的调整滞后于价值观的转变。最后,以发展与保护融合的价值观,对新时期空间规划改革路径进行优化与创新,提出近期以分级分类为手段,在纵向上优化国家空间规划体系,远期遵循"依目标划空间、依空间定事权、依事权行整合"的路径在横向上重构空间规划体系。     

系统传导与多元适应:北京控规单元的演进与探索

控规单元是控制性详细规划的基本要素,是规划管控的空间网格和实施管理的基本平台.系统梳理了北京控规及控规单元从定量迈向统筹的发展历程,总结了两级单元的规划要点及其面临的需求与挑战,并立足国土空间规划体系构建的时代背景,创新提出了街区、街坊、地块的三级控规单元,详细论述了新一轮控规编制与管理的基本思路与模式方法,以全面加强控规在规划体系中有序传导以及面向实施、面向治理的多元适应能力.控规单元的探索实践有助于加深对特大城市国土空间发展建设的规律认知,为详细规划的改革探索提供思路借鉴.     

他山之石:浙江开化空间规划的实践

开化县被确定为全国28个"多规合一"试点市县以来,开始了"多规合一"的积极探索,编制完成了《开化县空间规划(2016—2030年)》,真正做到"一本规划管到位,一张蓝图干到底",取得了一些可推广可复制的经验。总结开化"多规合一"试点的经验及问题,对推进其他市县空间规划具有重要意义。借鉴浙江开化的试点经验,加快推进"多规合一"试点工作,应重点从以下几个方面发力:加强顶层设计,建立统一技术标准体系;开展土地基础数据调查,实事求是确定各类用地面积;加强配套机制建设,建立"编、管、施分离"体制机制;建立规划绩效评估制度,确保规划落地实施;推动规划立法,明确规划法定地位;深化改革力度,给予试点市县更多先行先试权限。     

基于控规层面的城市低碳空间规划研究

在全球低碳发展的大背景下,我国的城市控规层面还缺少城市发展的低碳引导方法,低碳指标体系不健全,目标层自上而下难以落实。鉴于此,以城市规划中的控规层面作为特定研究对象,以镇江官塘新城的低碳空间规划研究为例,从整体空间结构到街区布局,对城市低碳空间的建构展开研究,提出城市空间规划的低碳优化方案。     

探析台州市“心海绿廊”规划研究

城市的快速发展,使城市本身失去了许多美好的因子,城市规模的无序扩张,也拉远了人与自然的距离。台州市"一心六脉"的城市规划格局是对霍华德"田园城市"的有力释义,是台州城市可持续发展的重要条件之一。在其中"一脉"——"心海绿廊"的景观规划中,提出"留住遗失的美好"的主要规划理念,是尊重和保留基址中自然和人文印记的主要规划思想,是景观规划的重要指导方针。     

以生为本,构建大学生职业生涯规划辅导体系

职业生涯规划关系着一个人在社会环境中的动力水平和成就水平。开展大学生职业生涯规划辅导对于学生、社会均具有重要的历史及现实意义,因此应进一步建立大学生职业生涯规划辅导体系。针对职业生涯规划的规律,这一辅导体系一般应包括自我认知、职业认知、实践辅导、后勤保障四个方面。     

“物流系统规划课程设计”的设置研究

根据"物流系统规划课程设计"的自身特点及传统课程设计教学中存在的问题,对该课程设计的模式、考核评价方法及教师的作用进行了探讨,认为项目集成法模式较适用该课程设计,将日常质疑答辩引入了成绩评定中.教师指导时应以学生为主体,适当引导即可,同时提出了一些其他建议.     

在新税制条件下《税务筹划》课程研究

我国《税务筹划》课程在高职应用中比较普遍,但是课程效果欠佳。主要问题集中在,近几年税制变革比较频繁,教材编写过于陈旧,跟不上税收制度变革的脚步,同时教师的教学内容也未能及时更新,填鸭式的教学让学生对该门课程积极性极度下降,这些现状都会严重影响《税务筹划》课程的教学效果。所以文章就目前该门课程存在的问题进行分析,并提出教学改革方案,最终提高《税务筹划》教学效果,培养出适应当今经济发展需求的复合型人才。     

规划:走向存量改造与旧区更新——“三旧”改造规划思路探索

以《佛山市“三旧”改造专项规划》为例,在总结国外城市更新改造的共通性经验以及广东实践特点的基础上,梳理出一套“三旧”改造规划的技术方法与内容体系,从“两条红线、分别管理”的划定原则,到“适应发展、整体推进”的改造方向—“先总后分、六区联动”的规划布局—“科学评估、分层控制”的改造强度—“减量增绿、体现民生”的专项指引—“要素组合、分类指导”的改造策略—“全程引导、分区建议”的实施机制,以及建立“近期控制、远期引导”的实施计划与项目库等,对快速城镇化地区的转型升级途径进行了科学探索,为其他地区开展同类工作提供有益借鉴.     

“规划成果可操作性”的“地方性”解读

规划成果的可操作性本质上是规划的地方适应性问题,从规划编制的目标导向以及编制过程中的空间意识两方面进行论述。认为强化以"问题为导向"的规划编制方法是规划地方性得以体现的基础,而空间意识的强化则是实现规划成果各层次、各维度得以衔接、适应规划"地方性"的关键,同时也是规划管理过程需要注重的重要内容。     

高职课程"城市规划原理"多维教学方法探索

文章针对高职课程"城市规划原理",从教学内容宽度以及教学对象角度进行切入,提出了以城市认知、绘图练习、理论教学的三位一体以及教师与学生主动性互换为主要内容的多维教学方法,为高职课程教学方法改革提供了新的思路.     

"卡车+无人机"联合配送路径规划问题研究

针对农村物流基础设施和技术装备落后引起的农村电商物流配送成本高问题,采用了"卡车+无人机"的联合配送模式,并设计了三阶段规划求解方法.第一阶段,采用K-means聚类算法对客户进行分组;第二阶段,基于TSP模型的卡车行驶路径优化;第三阶段,建立多约束条件下的以总配送成本最小化为目标的路径规划(ECVRPTW-D)模型,并采用改进的模拟退火算法求解.最后通过算例验证模型的合理性和算法的有效性,为农村物流配送规划提供参考.