管好天然林保护工程专项资金确保“天保工程”的顺利实施

一、黑龙江森工林区实施天然林保护工程基本情况黑龙江森工是全国最大的国有林区,总经营面积1006万公顷,有林地面积746万公顷,1998年新增有林地面积1．9万公顷,森林覆被率74．5％,森林活立木总蓄积6．39亿立方米（天然林面积617万公顷,活立木蓄积为5．73亿立方米）。1997年末统计,天然林活立木蓄积中,成过熟林只有0．69亿立方米,占12％,且分布十分分散,比建国初期成过熟林8亿立方米减少了91％。幼龄杯和中龄林已成为主要林分。建制上有40个林业局（占全国的9．6％）,20个大中型木材加工厂以及林机制造、工程施工、调查设计、教…     

森工企业转型开拓金融产业的探讨

国家实施天然林保护工程已经进行第二期,国有森工林区随着天保工程的逐步深入,木材产量大幅度调减,比实施前减少了80％以上,其中中国龙江森林工业（集团）总公司（以下简称龙江森工集团）由年产量410万m3调减到2013年的80万m3,有的林业局已经无林可采。做为国家重点国有林区的森工企业如何转型,是摆在我们面前的一个重要课题。开拓金融产业是森工企业转型,实现企业增收,长远发展的有效途径。     

突出重点抓保护 抢抓机遇求发展

黑龙江省大兴安岭林区是国有重点林区。天保工程实施3年来,通过科学谋划、精心组织,不仅取得了天保工程的阶段性成果,而且为林区经济的健康发展注入了新的生机与活力。其主要做法:提高认识,使实施天保工程成为林区54万人民的自觉行动;加强领导落实责任,实行“一把手”工程和一票否决制;管育并重,以保护为重点,减少资源消耗;广开门路,妥善安置下岗职工;资金封闭运行,严格管理和监督;通过天保工程带动了经济结构调整,保持经济增势。     

内蒙古大兴安岭林区森工企业实施会计集中核算制的思考

内蒙古大兴安岭重点国有林区是我国四大国有林区之一,内蒙古森工集团（林管局）是林区生态保护与建设的主体。森工集团（林管局）现有企事业单位42个,其中包括19个林业局,1个原始林区管护局,2个国家级自然保护区管理局,其他企事业单位20个,在册职工20万人。2009年以前,内蒙古大兴安岭林区共有168个林场,分别分布在林区腹地,深入开展实施生态移居工程之后,     

大兴安岭林区内部区划重新调整问题初探

黑龙江省大兴安岭林区经营总面积为849万公顷,按林区区划现分为12个林业局,其中,8个林业局已建,4个林业局待建。经过25年的开发建设,特别是遭受1987年“五六”特大森林火灾洗劫后,森林资源发生了重大变化。最近完成的林区二类资源清查结果表明,森林总蓄积量已由开发初期的7.3亿立方米,减少到5.4亿立方米,下降了26％;已开发局木材设计年     

内蒙古大兴安岭林区农业发展之路

林区的农业生产伴随着林区的开发建设而生,但是林区的农业一直是按副业来对待,科技含量低,效益不高。随着“天保”工程的实施,木材产量的调减,产业产品结构的调整,下岗分流和再就业工程的实施,林区的农业位置已显得越来越重要,是安排职工就业,提高林区职工生活水平的一条重要渠道。本文力求探讨林区在注重环境建设的同时农业发展之路。 １．农业发展现状 （１）农业现状。截止１９９８年末内蒙古大兴安岭林区共有各类农业用地４．６７万ｈｍ２,其中包括永久性农业用地。施业区外农地、防火隔离带、复合经营用地,大部分农业用地分…     

内蒙古国有林区经济转型思路及对策研究

当前,内蒙古大兴安岭林区虽然经过天保工程的实施,有效缓解了林区“两危”。但由于天保工程建设的局限性和林区思想观念不新等主客观原因,林区经济转型还不到位,林区发展的速度还不快,与全国经济和社会快速发展的形势相比还有很大差距。首先说明了林区经济转型发展提出的背景,然后分析了林区当前形势和存在的主要问题,最后阐述了林区经济转型的思路及对策。     

渠县屏西乡林业及长江防护林经营模式调查

渠县屏西乡林业及长江防护林经营模式调查四川省《长江中上游防护林经营模式研究》课题组（下）四、长防林工程与村民１．长防林规划设计屏西乡长防林工程项目是按照全县长防林体系建设的统一规划．作为该县的重点工程建设乡，由县林业局牵头，由县长防办组织工程技术人员...     

天然林保护工程尚需解决的问题及对策

实施天保工程是党中央、国务院站在全国大局的高度和国民经济可持续发展的角度作出的重大战略决策。同时也为我国新时期林业的发展提供了难得的历史机遇,保护天然林资源、发展生态林业既是国有林区林业生态建设的核心内容,又是国有林区实施战略性调整的历史选择。随着天保工程的实施,国有林区的经营方向正在逐步调整,以木材生产为主的传统经营格局正在逐步打破。森林资源管理体制也将进一步理顺,国有林区职工也正在从“砍树人”变为“护林人”、“造林人”。对实施天保工程的重大的现实意义和深远的历史意义,我们必须要有足够的认识,…     

内蒙古林区经济面临的问题及对策

１ 面临的问题天保工程实施前 ,内蒙古林区的产业结构是以木材生产为主 ,其经济构成 :多种经营收入占３ % ,林产化工收入占６% ,木材销售收入占９０ % ,其他经营收入占１ %。（１）资金短缺严重。实施天保工程后 ,内蒙古林区木材产量减产约２５０万ｍ３,按现行售价３８５元／ｍ３计算 ,减少收入约９ ４９亿元 ,虽然天保资金投入部分森林管护费 ,但缺口仍很大 ,严重制约了林区经济的发展。（２）富余人员增加。木材生产是国有森工企业的主导产业 ,从业人员数量较大 ,天保工程实施前林区直接和间接从事木材生产的人员约５万人 ,由于木材产量的…     

国家林业局关于印发《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》的通知

林计发犤２００２犦６７号各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，各计划单列市林业局，深圳市绿化委员会，新疆生产建设兵团财务局，国家林业局有关直属单位：为进一步加强林业重点工程资金和财政专项资金管理，落实“严管林、慎用钱、质为先”的要求，确保林业重点工程的顺利实施，我局制定了《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》，现予印发，请遵照执行。（２００２年３月１５日）林业重点工程资金违规责任追究暂行规定一、为进一步加强林业重点工程资金和财政专项资金的使…     

农民参与森林资源管护经营的实践与效果

“天保工程”是国家保护生态环境,实现林区经济可持续发展的宏伟工程。乌伊岭林业局在实施天保工程中结合实际情况,大胆进行探索,于2004年初实施允许农民参与森林管护经营工作。经过两年的运行,效果非常明显,每年既可节省几百万元的扑火、资源林政管理费用,又促进了森林资源的保护和培育,为生态林业发展奠定了坚实的基础。     

“国家造林项目”还贷措施落实的有关问题

国家造林项目——利用世界银行贷款投资，营造速生丰产林，是我市引进外资较大的发展林区经济项目之一。自1991年开始实施至1995年10月共营造速生丰产林101835hm2，其中，国营林场脚银山林场各分场，大茅山项目林场）44168hm2，乡、镇林场57667hm2，占计划安排9500nm2的107.2％，总投资2473万元。其中：世界银行协会借款达1192万元。值得提出的是乡、镇林场利用外资营造速生丰产林在全省、全地区还是不多的。整个项目进展顺利，经有关部门验收和幼林摸底显示幼林长势较好，一类林79231公顷占82.7％；二类林1567.8公顷，占16.4％；三类林91.8…     

实施“天保”工程要解决的几个倾向性问题

党中央、国务院从1998年初开始，在全国重点国有林区实施天然林资源保护工程。笔者通过对黑龙江省工程实施情况的调查研究，分析透视部分森工企业前段实施天保工程的情况和问题，深切地感到，现在要研究和解决的重点，已经不是其重要意义和基本思路问题，而是要总结经验，有针对性地解决运行中的倾向注问题，保证工程健康平稳地向前发展。1．实施“天保”工程不能搞“一刀切”，要与森林分类经营相结合，实行工作上的分类指导天然林资源保护工程是一个开放式的系统工程，必须与森林分类经营相对接，才能步入良性循环轨道。森林分类经营是西…     

天然林保护工程尚需解决的问题及对策

实施天保工程是党中央、国务院站在全国大局的高度和国民经济可持续发展的角度作出的重大战略决策.同时也为我国新时期林业的发展提供了难得的历史机遇,保护天然林资源、发展生态林业既是国有林区林业生态建设的核心内容,又是国有林区实施战略性调整的历史选择.随着天保工程的实施,国有林区的经营方向正在逐步调整,以木材生产为主的传统经营格局正在逐步打破.森林资源管理体制也将进一步理顺,国有林区职工也正在从"砍树人"变为"护林人"、"造林人".对实施天保工程的重大的现实意义和深远的历史意义,我们必须要有足够的认识,同时要以高度的责任感和使命感,把天保工程实施好.     

切实加强林地资源的保护与利用

林地资源在“建设山上浙江，发展山区经济”中的作用 今年上半年，由省委交办省政协负责开展的“建设山上浙江，发展山区经济”重点调研课题，影响面广，意义重大，体现了落实科学发展观、区域协调发展和全面建设小康社会的精神。林地既是森林资源的重要依托，也是“建设山上浙江，发展山区经济”的重要物质基础。据2007年《浙江省森林资源年度监测报告》公布，全省拥有林地面积669．90万公顷，其中防护林和特用林面积174．4万公顷；用材林面积307．39万公顷；经济林面积111．80万公顷（含竹子）；其他林地76．28万公顷。全省活立木总蓄积21669．61万立方米，森林覆盖率达60％以上。同时，林地资源也是国土资源的重要组成部分，在全省1053．9734万公顷土地总面积中，林地面积占64．5％。     

山地综合开发与制度建设

三明市地处福建省的西北部，是我国南方重点集体林区之一。全市共辖12个县（市、区），148个乡（镇），1707个行政村。总人口256万人，其中农业人口200万人，占78％。土地总面积3443万亩，其中山地2822万亩，占82％，耕地占7．2％，水域占8．7％，自然概貌大体为“八山一水一分田”，是一个典型山区。1988年4月，国务院批复同意将福建省三明市集体林区列入全国农村改革试验区，八年来，我市坚持以改革试验为动力，立足山地，面向市场，发动群众。广泛深入地开展以林为主的山地综合开发。取得了比较明显的成效；1990年三明市在福建省率先消灭…     

东北内蒙古国有林区天然林资源保护工程的实施思路

关系到我国林业发展和生态环境建设的天然林资源保护工程已于1998年正式启动实施了.这是党的第三代领导集体站在人类文明进步的高度,从我国的生态环境建设和国民经济可持续发展的战略地位出发作出的重大历史性决策.是我国林业发展史上具有划时代意义的一个转折点,是全社会对林业地位、森林作用认识上的一次质的飞跃.根据国务院第46次总理办公会议精神,国家将调整"天保工程"实施方案.为了使调整后的实施方案更加科学合理、更加符合实际,国家林业局组成了四个组分赴不同类型的地区进行调研.笔者随同东北、内蒙古国有林区调研组对龙江集团及所属的伊春林管局、铁力、带岭、东京城林业局,吉林林业厅及所属的敦化林业局、吉林集团及所属的白石山林业局进行了调研.通过调研,笔者对东北内蒙古国有林区今后实施"天保工程"的思路提出如下浅显意见,供有识之士探讨.     

黑龙江省国有林区林业生产率变化研究——2000～2009年天然林资源保护工程期实证分析

选取黑龙江省国有林区40个林业局作为决策单元,收集2000～2009年各林业局投入、产出的面板数据,运用DEA方法进行测算,从技术、规模、效率等层面对10年间黑龙江省国有林区林业生产率的变化进行动态评价,分析林业生产率在此期间的变化趋势。结果表明:一期天保工程的实施对黑龙江省国有林区林业生产率的提升产生了积极的效果,林区在未来应以提高林业生产率为本质目标,要敢于跳出"资源优势陷阱",在二期天保工程及大小兴安岭生态功能区建设的良好机遇下,坚持生态优先为前提,积极进行林业产业转型,构建各林业产业自身的生态化,以及林业各产业之间的生态循环产业体系。     

农民参与森林资源管护经营的实践与效果

“天保工程”是国家保护生态环境,实现林区经济可持续发展的宏伟工程。乌伊岭林业局在实施天保工程中结合实际情况,大胆进行探索,于2004年初实施允许农民参与森林管护经营工作。经过两年的运行,效果非常明显,每年既可节省几百万元的扑火、资源林政管理费用,又促进了森林资源的保护和培育,为生态林业发展奠定了坚实的基础。由于乌伊岭林业局西北部有三个待建林场,地处林农交错地带,封山育林难以保证效果,职工承包管护距离又太远,无法进行有效管护。为保护好这里的国有森林资源,加速天保工程建设,2004年初,我局从实际情况出发,实行了允许农民…