浅析小作坊食品加工监管法律模式

<正>一我国食品生产加工小作坊监管立法现状我国食品安全监管最初是卫生部门一家负责,2004年国务院确立了分段监管为主、品种监管为辅的食品安全监管体制。2009年6月1日实施的《食品安全法》明确了该监管体制,确立了我国的分段监管体制的法律地位。《食品安全法》确立的食品安全监管的体制特点为全程全面监管、食品生产经营者是第一责任人、分工协作监管、地方政府负主要监管责任、鼓励社会参与和监督。     

食品安全分段监管体制下工商部门防范事故责任

《食品安全法》的颁布施行，从法律层面确立了有中国特色的食品安全分段监管体制。食品流通环节是一个上有头下有尾的中间环节，工商部门作为政府监管食品安全的部门之一，既需要独立负责流通环节的食品安全，又需要在当地政府的组织领导下，在当地卫生行政部门的统一协调下，紧密配合其他监管部门共同实现全程监管，行政监管的环境显得立体多面错综复杂。同时，导致食品安全事故的问题食品，一般是经过工商监管的流通领域才危害消费者，     

食品安全分段监管体制下工商部门防范事故责任连带化的思考

<食品安全法>的颁布施行,从法律层面确立了有中国特色的食品安全分段监管体制.食品流通环节是一个上有头下有尾的中间环节,工商部门作为政府监管食品安全的部门之一,既需要独立负责流通环节的食品安全,又需要在当地政府的组织领导下,在当地卫生行政部门的统一协调下,紧密配合其他监管部门共同实现全程监管,行政监管的环境显得立体多面错综复杂.     

论食品生产经营监管界限的划分

《食品安全法》确立了我国非常好的食品质量安全分段监督管理体制,质量监督部门监管生产领域,工商行政管理部门监管流通领域,食品药品监督管理部门监管餐饮服务领域。《食品安全法》将食品生产经营小作坊监管权限的确定授权给省、直辖市、自治区人大。在省级人大出台食品生产经营小作坊监督管理条例前,由于一些从事食品行业的企业及小作坊,其具体生产经营的经济活动表现形式较为复杂,生产、销售、餐饮交织在一起,     

论食品安全监管中的北京模式

2008年．我国食品安全监管体制发生了深刻的变化．国家食品药品监督局划归卫生部．重新成为全国食品安全综合协调的负责人．而规范食品安全的基本大法《食品安全法》也即将颁布。这一切表明,我国正顺应全球趋势,着力于构建合理、高效的监管体制,以保障人民的食品安全。在构建食品安全监管体制中．北京市形成了一套有着鲜明地域特色的制度安排．工商行政管理部门成为食品安全监管领域的核心。在2008年奥运会期间．食品领域未发生一起安全事故．．这一辉煌战绩彰显出北京模式的优越性。     

从行为性质的认定明确食品安全监管职责

《食品安全法》确立了现阶段食品安全监管体制，明确了质监部门对食品生产活动实施监督管理的职责。但是，由于实际操作遇到的情况比较复杂，个案中如何分清各个监管部门的职责，还需要进一步分析。《中国质量技术监督》2009年第12期刊登的《食品添加药品该如何处罚》，就是一起较为典型的关于如何履行监管职能的案例。笔者认为，要处理此案就需要遵循一条理性的分析路径，即以行为性质的认定为基础，明确各自监管职责。     

《食品安全法》与我国食品安全监管制度的优化

近几年来．我国食品安全制度建设步伐加大。从2003年确立新的食品安全监管框架,到中央、地方理顺监管体制。质监、工商等部门设立专门的食品安全监管司局．重新调整相关监管机构的职责．彰显了政府重视食品安全,加大监管力度的决心。2009年2月28日,十一届全国人大常委会通过的《中华人民共和国食品安全法》（简称《食品安全法》）,就是用法律形式将这些成果加以系统化、法治化。作为我国食品安全法律法规建设的一个里程碑,《食品安全法》比《食品卫生法》制度更合理、理念更先进。因此,《食品安全法》的实施,必将推动我国的食品安全监管制度发生重要变化．为我国的食品安全提供更可靠的制度保障。     

食品小作坊：全过程监管进行时

加强食品安全监管，保障食品安全，是任何一个政府最基本的功能和职责。在这个意义上，就食品安全而言，全过程监管就是最好的服务和举措，而安全指数较低的食品小作坊全过程监管难的状况是长期困扰和制约我们食品安全监管体制有效运行的瓶颈问题。     

浅析流通环节食品安全监管风险防范

流通环节食品安全监管是工商行政管理部门市场监管的重要任务之一，也是当前工商行政管理部门履行市场监管职责的热点问题。《食品安全法》和《食品安全法实施条例》（以下简称《实施条例》）虽然明确规定了工商行政管理机关负责食品流通环节的监管任务，但由于法律规定比较原则，监管体制不太顺畅和执法水平参差不齐等原因，导致流通环节食品安全监管工作面临着较大的监管风险。本文依据调研资料，对流通环节食品安全风险进行了分析，并就风险的防范问题提出了相关应对措施。     

强化食品安全监管能力建设确保《食品安全法》顺利实施

2009年2月28日．第十一届全国人大常委会第七次会议高票通过了《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）。这部吸纳民智、汇聚民意、顺应民心、反映民声、彰显民本的重要法律将于6月1日起施行。《食品安全法》所确定的“1＋4”食品安全监管体制．对工商机关在流通环节食品安全的监管提出了新的更高的要求，可以说是挑战前所未有．压力前所未有。作为县级工商机关．当务之急就是要着力强化食品安全监管能力建设，为《食品安全法》的顺利实施做好充分准备。     

完善食品安全立法的几点思考

我国食品安全法律体系很不完善,应尽快建立符合我国国情的以食品安全法为核心的食品安全法律体系:整合现有法律资源,制定食品安全法;建立统一的食品安全监管体制;严格食品安全法律责任。     

吴仪说：将采取六项措施构建食品安全体系

国务院副总理吴仪近日说：将从六个方面采取切实措施，加强食品安全工作，构建食品安全体系。一是借鉴国际经验，进一步理顺食品安全监管体制。二是追踪国际先进食品安全科技发展动态，建立食品安全技术支持体系。三是构建新的食品标准体系。四是建立统一、高效的食品安全监测体系，对食品供应链进行全程监控。五是加快食品安全信用体系建设。六是继续深入开展食品安全专项整治活动。     

工商部门在食品QS标志监管中存在的误区、困难及对策

“三鹿奶粉”事件暴露出我国现行食品安全监管体制的一些问题。作为工商部门，必须从中汲取教训，引以为戒．围绕职能加强流通领域食品安全监管。笔者认为，现阶段工商部门在加强对食品流通企业的日常巡查、食品票帐的规范监管基础上，也应该适当加强食品QS标志监管．这既是职责所在．更是民生所系，防止因监管不到位而出现类似“三鹿事件”的食品安全事故。     

食品安全监督管理体制的法律分析

近年来,我国经济得到迅猛发展,食品的产业结构发生变化,市场竞争越来越激烈。但与此同时,食品安全问题频频出现,使其成为主流媒体和广大消费者关注的热点。本文由食品安全监管体制的改革和完善入手,深入分析了我国食品安全的现状和食品问题频发的原因,并从行政监管体制和法律监管体制两个方面提出了建立信息共享、快捷高效、无缝对接的全程食品安全监管体制的若干措施。     

流通环节食品安全监管问题及对策

流通环节食品安全是工商行政管理的重点、热点、难点内容，也是风险较为集中的领域。要实现更加高效地加强市场监管的目标要求，强化流通环节食品安全监管首当其冲。因此，必须不断加深对食品安全监管形势任务、职能定位与努力方向的认识，以促进理论研究与工作实践。 一、食品安全监管体制先天不足，缺乏协调配合，应在信息沟通上加大力度     

探索新举措 提升食品安全监管效率

《食品安全法》赋予工商部门重任。实践表明要出色地完成肩负的责任，让党和政府满意，让老百姓满意，执法人员特别是中层以上干部必须对食品安全监管工作深入开展研究，探索监管工作规律性，通过总结、提炼，提出一些新的监管思路和举措，指导食品安全监管实践。     

实行食品安全协同监管 提升政府综合监管水平

近年来,由于食品安全问题频发。食品安全日益成为公众关注的焦点话题。在目前＂分段监管为主,品种监管为辅＂的监管体制下,加强跨条线、跨部门、跨地区的协同监管成为转变监管方式、提高监管实效的迫切要求。     

大数据环境下多方协同的食品安全监管模式研究

近年来,我国食品安全问题频发,公众对食品安全的关注度不断增高。政府在重视食品安全问题的同时,也在积极健全管理机构,完善管理体制,但当前我国食品安全监管依然存在诸多问题,建立科学合理的食品安全监管模式势在必行。本文首先对我国食品安全监管现状进行了分析,明确了政府监管体制、市场监督机制和社会组织监管三个方面存在的问题;进而提出政府、市场、社会组织等多方协同监管的构想;最后利用大数据的技术,设计食品安全信息平台,以智能化责任交接、食品唯一性定位、食品安全舆情识别等技术手段为主要抓手,构建基于大数据的多方协同的食品安全监管模式。     

“落实食品安全十项措施”专题报道之三——上海贯彻执行国务院有关决定坚决打好食品专项整治攻坚战

食品安全监管进入攻坚阶段。最近国务院出台关于“理顺食品安全监管体制、加强食品安全工作”的决定。9月24日上海召开“上海市质量技监系统食品安全专项整治工作会议”进行落实部署。上海积极抓落实，打响了“四五六”专项整治攻坚战。     

以贯彻实施《食品安全法》为契机强化食品广告监管构建食品安全长效机制

《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》），将于2009年6月1日起施行。《食品安全法》的颁布实施，既规范了食品生产经营活动，加强了食品安全事故防范．也明确了政府部门食品安全监管职责。《食品安全法》第54条、第55条和第94条，对涉及食品安全的广告管理和法律责任进行了规定．因此．食品广告监管也构成了食品安全监管的重要组成部分。工商行政管理机关要进一步增强责任意识，牢固树立依法监管和依据职责监管的理念．在切实履行流通环节食品安全监管法定职责的同时．全面发挥职能作用．加强广告监管。努力构建食品流通环节监管的长效机制。维护食品广告市场秩序．促进食品行业科学发展。