构建以相对集中执法办案模式为平台的大执法体系

我们天津市工商局执法办案体制改革于2009年在全市7个分局进行了试点,形成了《天津市工商系统调整执法办案体制的实施意见》,并于2010年6月召开了全市推行大执法体系动员大会,今年又召开了两次现场推动会推广交流成功经验。目前,天津市工商系统已经形成了从上到下“一支队伍办案”的大执法体系。主要做法是：     

创新办案机制 整合执法资源

一、整合执法资源的职能定位 整合执法资源的目的和出发点就是力求系统功能的最优化,全面提升执法效能。因此,需要按照“以基础监管拓案源,以执法办案促监管,基础监管和执法办案同步推进”思路,大力构筑规范高效的三大监管执法平台。     

江苏：切实履行合同监管职能 创新企业信用管理机制

1．完善企业信用评价机制。2007年10月27日,我局制定印发了《江苏省重合同守信用企业管理办法》。此外,在我局“一网两库”（江苏工商网、企业及个体工商户信用信息数据库）基础平台建设的基础上,组织行政部门、专家教授、专业信用评价机构和部分企业负责人集中研究会商,先后开发和更新了企业信用信息评价软件,设定了63项基础指标和120个数据项,采取量化评价的办法进行信用评价,全面规范了企业申报“守重”称号的准入机制。     

整合执法资源 集中办案促监管

2008年以来,我们秦皇岛市工商局在深入研究当前监管执法面临新形势的基础上,结合队伍现状,创新执法监管模式,将以条线办案为主的执法体制调整为集中办案的执法体制。截至2008年年底,全局共立案查处违法违章案件248件,罚没款数额349．8万元。我们的主要做法是：     

以“平安市场”创建为抓手 完善市场信用分类监管体系

按照总局《关于建立商品交易市场信用分类监管制度的指导意见》精神,我局于2007年启动市场信用分类监管工作,并结合＂平安上海＂建设工作需要,以＂平安市场＂创建为抓手,扎实开展了＂倡导诚信经营,营造平安氛围,     

关注网络市场监管执法——以网管网 提升工商网络监管效能

执法办案是网络市场监管的一大抓手,也是工商部门发挥监管职能的重要体现。在网络交易过程中,不法分子常常利用网络市场隐蔽性强、更新速度快的特点,运用技术手段实施违法行为,对工商传统的人工巡查、现场查办等监管方式带来挑战。     

在推进职能转型中开创执法办案工作新局面

2009年,我们辽宁省葫芦岛市工商局把推进职能转型纳入重要议事日程,并将加强执法办案工作当作职能转型工作的重中之重,开创了执法办案工作新局面。截至2009年12月末,全市工商系统共查办一般程序案件3789件,罚没款入库额是去年的2倍,未出现一起行政诉讼及复议案件。执法办案工作在全省工商系统位居前列,受到了省局的肯定。我们的主要做法是：     

创新监管方式 提高监管效能

福建省工商局从2007年开始研发了一套全省外资企业属地监管系统,并经两年的试点应用、反复测试和升级完善,2008年12月29日,总局刘玉亭副局长在福州观看了“外资企业属地监管系统”演示汇报后,给予了高度评价,指出：“这套外资企业属地监管系统很好,这个做法的方向和趋势是对的,要好好总结一下,值得推广。”2009年1月1日起在我省工商系统全面推行,应用率达到了100％。     

实施“三案一书”提升执法办案水平

2008年底,我们南充市工商局党组针对“两费”停收后,基层办案人员“查不了、说不过、写不出”,执法观念陈旧,执法设备落后,案件质量不高等问题,进行了执法改革专题调研。经过多次讨论研究调研成果,决定在全市工商系统推行行政执法“三案一书”（办“阳光案、品牌案、和谐案”和推行说理式处罚文书）工程,     

以提升境界为先以和谐执法为本以全面推行为要

武汉市工商局推行说理式处罚决定书工作专题为切实推进执法办案工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设,增强处罚决定的宣教性和说理性,进一步优化执法环境,促进社会和谐,武汉市工商局于2008年在全市范围内全面推行了说理式处罚决定书制度,     

发挥合同监管职能助推农村土地流转

广东省湛江市是农业大市,农业人口463万,全市土地1.3万平方公里,其中耕地690多万亩,海滩涂148．7万亩,2009年农业总产值382亿元,作为广东省耕地面积最多、农业产值最大的地级市,湛江市土地流转具有广阔的发展空间和前景。近年来,我局充分发挥职能作用,积极引导、规范、推动全市土地流转,促进农民增收、农业增效和农村发展。2009年,我局大力宣传推广2009年3月广东省农业厅和广东省工商局联合监制的《广东省农村土地承包经营权流转合同示范文本》,     

李强：为民执法 敢于碰硬

1987年进入天津市工商系统的李强,一直从事商标广告监管和执法办案等业务工作,对于执法办案,李强有经验有体会,他说,要促进工商职能到位,树立执法权威,都要以查办大案要案为突破口,敢于碰硬,一查到底。     

以信息化平台为抓手 提升户外广告监管效能

我们连云港工商局连云分局结合“效能建设年”工作要求,开发利用户外广告信息化监管平台,规范全区户外广告发布秩序,提升户外广告监管工作效能。     

以“十佳案件”评选活动为抓手 推动执法办案工作全面提高

工商部门如何不断创新工作思路，以适应经济社会发展的新形势、新情况、新特点，充分利用现有法律赋予的职权，继续维护好公平有序的市场秩序，准确把握执法办案工作的定位，考验着工商市场监管和行政执法的能力。上海市工商局自2006年以来，更新执法理念，将执法办案工作作为创建和维护公平竞争市场环境的重要组成部分，“办大案、办要案、办铁案、办精品案件”，至今已连续3年开展的“十佳案件”评选活动，以民生为本、以法律为则、以创新为荣、以实效为尺，遴选出了一批几乎覆盖工商执法各个领域的优秀案例，搭建起了执法办案工作的交流平台，成为提升上海工商执法办案水平的有力抓手。本期编发了上海“十佳案件”中的3个案例，供读者参考。     

创新监管手段 提高执法为民效能

近年来,常德市工商局将信息技术与监管职能有机结合起来,采用“智力型”与“集约型”监管手段,建立一套“可防可控,有序有效,疏堵结合,标本兼治”的长效监管模式。2007年至2012年,我局共获得上级授予的表彰与荣誉400余项,2009年被评为全国工商系统信息化建设先进单位。2013年被人社部和总局联合表彰为先进集体。     

推行即时处罚格式文书 提升基层监管执法效能

2010年以来,我们山东省潍坊市临朐县工商局针对基层执法办案实际,对简易程序案件处罚文书进行了探索改革,在基层工商所全面推行5种即时处罚格式文书,实行“填空式”处罚,有效规范了简易处罚程序,提高了执法办案效率,促进了基层职能到位。2011年简易程序案件罚没款400多万元,占工商所全部罚没款的60％以上。     

以行政指导为抓手 提升食品安全监管水平

2006年以来,我们武汉市工商局在流通环节食品安全监管工作中,坚持行政处罚与行政指导相结合,在法律和政策框架内实施行政指导,努力做到疏导与指导、管理与教育相结合,从＂权利本位”向“责任本位”转变,灵活运用行政提示、提醒;行政警诫、规劝;行政帮扶、引导;行政建议、公示等方式,以行政指导的“六个结合”为切人点,保障“六个到位”,食品安全监管水平得到全面提升,赢得社会各界的好评,工作受到各级领导的充分肯定。     

把握职能转型机遇 创新执法办案体制—记重庆市工商行政管理经济检查执法局成立

为整合执法资源，理顺办案体制，营造良好的市场环境，经重庆市编办批准，重庆市工商局新增经济检查执法局，于今年9月17日正式挂牌。国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局、法规司有关负责同志，重庆市市委、人大、市政府、政协有关领导，出席挂牌仪式。根据重庆市工商局新“三定”方案，     

以队伍教育整顿为抓手推动工作上台阶

2009年7月以来,我们在全市工商系统集中开展队伍教育整顿,历时5个月,历经4个阶段,收集意见建议1538件,制定整改措施28条,处理干部职工44人。通过教育整顿这个有力抓手,为全市工商部门注入了活力、增加了动力、提升了能力、激发了创造力。     

以市场信用监管为抓手 提升农贸市场整体水平

目前,杭州市共有农贸市场289家,场内经营户19579家。近年来,农贸市场硬件设施提升后软件管理跟不上的问题日益突出,消费者对菜篮子安全的关注度与日俱增,各种不诚信经营行为频发,经营户＂大错不犯、小错不断＂。