我国公交行业公私合作的实践、困境与对策

公交公私合作既是缓解财政压力、改善经营管理、推进政府公共管理改革的需要,也是公共物品理论、产权理论以及委托代理理论在公共服务市场化改革中的应用和实践。改革开放以来,我国公交公私合作经过初期尝试、探索迈进、改革热潮三个阶段后,出现了“民退国进”的逆民营化现象。国内外成功案例的经验表明,公交公私合作的成败和绩效受到体制环境和制度结构的影响和制约,需要有健全的市场机制和完善的立法、政府部门的大力支持和严格监督、专门的管理机构和专业化人才以及完善的财政补贴制度和风险分担机制。应完善相关政策法规,提高政府公共管理能力,提升依法监管水平,优化监管方法和手段,完善风险分担机制,以有效推进公交公私合作改革实践。     

西方公私伙伴关系研究

二十世纪八九十年代以来,伴随着公共部门管理改革的进行,各国都在寻求为市民提供更好服务和更好满足公共利益的新的制度安排。公私伙伴关系作为这种新制度安排的政策工具在西方发达国家逐步发展起来。公私伙伴关系在改善西方国家公共服务水平方面发挥了重要作用,对西方公私伙伴关系的理论与实践的介绍有助于我国借鉴相关经验来提高公共服务水平。     

西方国家公共服务市场化改革及其对中国的启示

公共服务市场化是世界各国行政改革的发展趋势,在西方国家取得了不同程度的成功,作为发展中国家的中国,对公共服务市场化进行了有益的尝试,暴露了很多问题,我们在辩证理解公共服务市场化理论的同时,必须结合我国行政的实际稳妥地进行改革和尝试。     

从“承接”走向“合作”:探析行业协会与地方政府部分职能转移的合作——基于公共服务合同外包的视角

公共服务市场化是近年来各国政府改革的主要方向之一,其中作为市场化改革重要机制的公共服务合同外包也已成为我国地方政府治理的核心工具之一。而行业协会作为一种非政府公共组织,可以在一定程度上承担地方政府转移的部分职能,尤其对其部分公共服务职能的转移。鉴于此,从客观发展趋势及针对地方政府、行业协会与社会公众四个方面对行业协会与地方政府部分职能转移间合作进行了可行性分析,并提出行业协会与地方政府合作的具体路径。     

公私合作制的源流，价值与政府责任

公私合作制作为政府与私人部门在公共物品服务领域的一种合作关系,通过“契约约束机制”明确公、私各方的具体权利和义务,其本质是政府以市场方式寻找匹配的合作伙伴,将非国有经济成分引入公共服务领域,提升公共资源配置效率。公私合作制使政府从直接的公共资源配置者和公共服务供应者转变为推动者,政府职责的重点是掌舵,而不是划桨。应当强化任务规划和结果考核机制,通过公私合作制立法,剔除法律间的冲突,规范公私合作制契约,保留必要的政府责任和权利,并创设以公共利益为核心的独立监管制度。目前,我国PPP模式还处于地方政府探索和实践阶段,缺少系统的制度安排和必要的“顶层设计”。建立稳定的、能够有效实施的公私合作制的制度体系,完全契合新时期政府职能转变和市场决定资源配置的改革思路。     

供给侧改革下中国PPP模式供给效率的DEA检验

政府与社会资本合作(PPP)模式的供给效率备受关注。本文基于四阶段DEA方法,估计2005—2013年间我国省际公共服务PPP供给效率水平。研究表明:在控制外生环境变量影响后,2005—2013年间我国公共服务PPP模式供给效率均值较低且差异较大,波动范围为0.371~0.705,东部地区技术效率明显好于中西部地区,且规模报酬递增的省份数量大幅增加。因此,政府应完善相关法规制度,重视投入引导与支持,强化利率市场化改革,提供良好的外部环境,促进中西部地区积累PPP项目开发经验,增强累积投资效应,同时切实提高政府能力,提升公私合作效率。     

新公共管理的政策工具：PPP的理论与实践分析

公共产品必须由政府提供,但由政府单独供给有不少困难,而公私合作制或公私合作伙伴关系即PPP模式可成为提供公共产品的主要途径.它是公共部门和私人部门基于各自的专业知识的合作机制,通过合理的分配资源、分担风险和分享收益,从而最有效地符合了公共需求.其优越性在于公共产品的生产和提供可以分离,政府提供公共产品但不一定要直接生产,而且合同属于民事合同.目前,PPP模式在西方国家的实践是成功的.     

加快市政公用事业市场化改革 提高公共服务水平

市政公用事业是城市的重要基础设施,是城市经济和社会发展的主要载体。市政公用事业改革的基本思路是推进市政公用事业市场化,推进市政公用事业市场化改革的主要措施有转变观念,统一思想,引入竞争,加强监管,建立合理的价格补偿机制等,以达到最终提高公共服务水平的目的。     

论合作国家的规范性及行政法展开

合作国家所内含的指导理念即是改变传统行政管制模式下政府与私人间的对抗关系,通过合作解决市场失灵和政府失灵的管制困境,即以合作理念作为国家治理新的规范性理念。按照合作国家的要求,行政将更多地采用公私合作治理的方式进行。规范行政的行政法也就需要有所应对,为实现合作国家建构规范公私合作的法律制度。这主要包括保障合作关系建立的行政法制度,以及规制公私合作的行政法制度。这些制度拓展了行政法的疆域,属于合作行政法的范畴。     

我国公共服务改革的理念定位及改革趋势

20世纪80年代以来西方各国都进行了不同程度、不同方武的政府改革，其核心主题是提高政府公共服务的能力和水平。随着全球一体化的发展趋势，我国现阶段比以往更加重视政府的公共服务职能，如何创新公共服务供给机制是值得认真探讨的问题。     

新公共管理理论对我国行政改革的启示

新公共管理源于西方发达国家,强调以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,强化政府的治理能力,从而提升政府绩效和公共服务品质。西方国家广泛进行的新公共管理改革运动,主张政府运用企业的管理理念,推动管理方式创新,并将竞争机制引入政府公共服务领域。新公共管理理论及具体实践在很大程度上启示我们,在行政改革过程中,公共产品领域也可以引入市场竞争机制;将管理活动的重点倾向于实际的工作绩效;合理借鉴企业科学的管理方法,提高政府部门工作效率;增强政府服务中的顾客意识。     

基于实证的考量:公私合作制的概念、动因及本质

市政公用事业的民营化已成为全球民营化改革的主流。实践证明,在市政公用事业领域,由公共部门和私营部门共同参与生产和提供公共物品及服务的制度安排作为一种全新的概念模式方兴未艾。它被形象地称作"公私合作制",其内涵正不断被各国独具特色的实践所演绎和丰富。传统监管模式的失灵是催生公私合作制的根本动因,从中亦折射出西方国家对这种传统监管进行深度反思与大胆革新的智慧和勇气。公私合作制绝非简单的产权改革,更不是所谓的"私有化",从本质上看,它是一项依托政府承担监管责任,通过竞争机制与市场监管良性互动予以维系的综合性制度。     

论公共服务的社会化和市场化

经济全球化和“政府再造”运动的发展，公共服务社会化、市场化已成为一种不可逆转的历史趋势。主要表现在政府权力分散化、服务主体多元化、服务机制市场化、公共事务国际化和电子政务网络化等方面。其动因在于市场经济、现代政治明、现代科技深入发展的客观需要，根本在社会生产力的推动。当前，推进我国公共服务社会化、市场化的主要途径是继续深化行政审批制度的改革．加快发展第三部门，创建服务型政府，营造中国特色的公共管理化。     

以治理理论重塑我国公共服务市场化的进路

以治理理论重塑我国的公共服务市场化，其实质在于培育多元化、多渠道的公共服务主体。从而对服务的“生产职能”与“安排职能”实现相对分离。首先，鉴于公共服务领域存在着严重的“政府失灵”。应该打破政府垄断公共服务的格局，明确政府只是服务的提供者，并非一定是生产者的角色，在市场化进程中应慎用政府机制；其次。市场机制可以促进服务质量的提高、服务成本的降低、提高服务效率。充分发挥市场作用。然而。政府机制和市场机制都存在着固有的缺陷。公民社会在分担服务职能等方面也起到了十分重要的作用。培育公民社会也是市场化不可缺少的环节。     

进一步推进利率市场化必须推进金融机制改革

利率市场化改革是金融深化改革的重要标志,本文对我国利率市场化的现状进行了总结,对当前利率市场化存在的问题进行了分析,在借鉴其它国家利率市场化改革经验基础上提出建立存款保险制度、降低银行准入门槛、建立完善的退出机制、提高商业银行风险管理能力等建议。     

英国“整体政府”下的纳税服务对我国的启示

“整体政府”公共服务模式已经成为公共服务改革的新趋势。在经济全球化和构建和谐社会的进程中，我国与西方国家具有相同的时代背景和发展诉求。因此，系统了解国外“整体政府”下的纳税服务模式对于我国纳税服务具有重要的启示和借鉴意义。     

“公私合作制”模式的发展、特征及其启示——以“鸿翔模式”为例

以“鸿翔模式”为例,对“公私合作制”模式运营公共体育场馆发展体育服务业进行分析。得出：必须加快政府体制机制的改革与创新;加强政策扶持力度,完善法规制度;发挥政府与本土民企合作优势,建立区域体育服务业的长效机制。     

公私合作伙伴关系(PPP)事前评估——基于中国和澳大利亚的对比分析

事前评估是公共设施与公共服务公私合作伙伴关系模式供给的重要环节,也是保障公私合作伙伴关系项目成功的关键因素。通过文本分析和案例分析对澳大利亚公私合作伙伴关系项目事前评估制度框架和实施过程进行剖析,归纳其主要特征,同时对中国当前公私合作伙伴关系项目事前评估中央和地方的制度安排和实践进行分析,总结其主要问题。通过对比和借鉴澳大利亚事前评估的制度安排和实施过程,提出未来中国公私合作伙伴关系项目事前评估改善思路。     

当代西方公共服务社会化的民主政治理据探析

公共服务社会化是当代西方国家公共管理改革的重要目标模式。推动公共服务社会化发展的民主政治理据既包括多元民主理论,又包括参与民主理论。与两种民主政治理据分别对应的公共服务社会化其实具有不同的内涵。与多元民主相对应的是公共服务的市民社会化,这种模式中的人是利己的原子化个体,对公共服务的参与被视为保持自私自利的工具;与参与民主对应的是公共服务的公民社会化,这种模式中的人是具有合群天性的"政治人",对公共服务的参与则被视为提升公民美德的教育训练。     

新公共管理对我国行政管理改革的借鉴作用

新公共管理是在西方特定的经济和科学技术发展条件下的产物，已在相当程度上改进了西方公共管理的水平，促进了西方国家和社会的发展，满足了更多公共服务的要求。处于社会主义市场经济条件下的中国如何管理公共事务，实现公共行政管理的现代化，已是摆在中国政府面前的迫切问题。以市场为导向的西方公共行政管理改革的理论和实践对我国的公共行政管理改革有一定的借鉴作用，因而有必要进行深入研究。