联邦制森林治理:分权管理经验和潜在影响

80%以上的发展中国家和经济转轨国家正在进行着某种形式的分权试验。以11个国家(拥有全球森林总量60%以上)为例,简要描述了实施联邦制的主要林业国家当前的森林行政管理类型以及施政形式,认为分权后强化了跨部门联系的重要性,许多政府机构都介入了有关森林资源的各项决策;有效的森林治理取决于各种管理机构的能力;私营部门和民间组织在成功治理各种森林资源中也发挥着重要作用。从11国经验中分析了各种潜在优势、潜在危险,指出分权管理减少了中央政府的官僚和决策障碍,但会使全国性的政策协调、实施和监督变得困难。     

中国共产党森林治理理念的历史变迁及发展实践

在国际森林问题日益严峻的宏观背景下,森林治理已经成为世界各国应对生态环境挑战和寻求可持续发展道路的重要选择。立足"十四五"时期林业发展面临的新形势及肩负的新使命,以森林治理为视角,以建党百年为契机,系统梳理了中国共产党在森林治理领域持续开展的理论探索和不懈实践。研究凸显了中国共产党以森林治理推动国家生态文明建设和践行可持续发展的执政智慧,充分肯定党在带领全国各族人民坚定实现林业跨越式发展、奋力建设美丽中国上取得的显著成就。中国共产党探索创新森林治理的百年征程蕴含着中华民族伟大复兴和与时俱进的时代内核,为未来中国积极参与全球森林治理,提出中国特色的森林治理主张和生态治理方案提供养分。     

森林可持续经营中分权管理的途径及缺陷:亚洲太平洋地区的经历

分权管理作为改进治理的民主进程和资源的公平分配或有效性的方法而受到广泛的讨论。分权管理的目标和主要原则(如辅助作用等)已是众所周知的,但付诸实施却总是不很成功。分权管理的途径有时从概念上设计得很好,但因各种原因并未按照设计去执行,从而出现了造成冲突和混乱的严重缺陷,导致目标未能实现。通过对亚太地区案例研究的正面和负面的经验进行了回顾,对森林经营和可持续性的影响给予了关注。成功的分权管理途径需要反映国家所关心的地理、文化和机构方面,以及相关的各种施政、市场和信息功能。分权管理有多种形式,其可以包含地域层次和联邦层次,也可以包括地方政府或不符合常规施政的地域。但所有的分权管理形式都必须做好准备工作,且分阶段实施非常必要。总结案例研究的教训为森林可持续经营提供了制定未来分权管理途径的基础和避免缺陷。     

环境分权对水环境治理效果的影响——财政分权视角下的动态面板检验

选取2002—2015年我国30个省际面板数据,应用系统GMM估计方法,实证检验了环境分权的水环境治理效应。研究结果显示,环境分权与工业废水和生活污水排放、工业废水氨氮排放量及工业废水化学需氧量三类水污染指标呈现显著且稳定的正向关系,这意味着赋予地方政府过高的环境管理自主权将不利于改善水环境治理效果;财政分权对水环境治理效果产生负向效应,随着财政分权程度的提升,环境分权对水环境治理效果的不利影响得以强化。分组检验结果表明,中央政策干预和环境管理体制改革促使财政分权对水环境治理效果的负面作用逐渐趋于不明显,且有效削弱了财政分权对环境分权与水环境治理效果两者关系的调节效应;在东部沿海地区,环境分权可一定程度上降低水污染排放,其治理效应总体上优于中西部内陆地区,而财政分权对水环境治理效果的负向作用及其调节效应在中西部内陆地区更显著。     

海洋治理问题的国际研究动态及启示

海洋治理是全面推进全球治理与建设中国特色海洋强国的重要前提。论文运用VOSviewer可视化分析软件绘制海洋治理的国际研究知识图谱,从海洋保护区建设、基于生态系统的海洋开发与管理、海洋渔业的开发与管理、海洋空间规划及利益相关者分析四个方面阐述海洋治理问题的国际研究进展,并提出海洋治理问题需要跨学科研究、综合管理、自主创新和跨国合作等启示,以期为我国在全球治理大环境下开展高效的海洋治理活动提供参考借鉴。     

全球气候治理的“中国智慧”

气候变化问题属于科学性问题,全球气候治理属于气候变化科学性支撑下的政治问题。全球气候治理难以取得成效的窘境源于西方发达国家将政治性盖过科学性,损害发展中国家基本的安全与发展权利,使全球气候治理合作陷入无尽的猜疑链之中,进而导致国际体系难以进行协调,促使“领导力赤字”的出现。中国作为世界上最大的发展中国家和碳排放大国,积极参与国际气候科学研究以维护成果的客观性,并且以“人类命运共同体”的核心理念站在道义的制高点上摒弃“零和博弈”思维,斩断气候治理合作的猜疑链,并在人类命运共同体理念指导下创制应对国家间利益冲突与合作的有效协调机制,为全球气候治理格局提供“领导力供给”,彰显中国在全球气候治理的“中国智慧”。     

自然资源的民主分权:民众参与的制度化

自然资源在当地民众的生计中具有决定性的作用,他们理应参与当地自然资源的管理和决策。分权改变了当地自然资源管理的制度框架,而民主分权是分权的最有效形式。概述了全球自然资源分权改革的实施情况,并对改革效果进行了评价。认为建立民主的地方机构将成为民主分权的主要机制,而责任、自行决定权和安全性是民主分权的3个基本问题,分权过程中中央政府需要有效的分权配套办法,并发挥重要作用。     

我国海洋社会组织参与全球海洋治理初探——现状、问题与对策

全球化发展和全球海洋问题频发对全球海洋治理提出了新的挑战,海洋社会组织作为具备海洋方面特殊性的社会组织,在全球海洋治理中的作用不可替代。文章通过对我国现有海洋社会组织发展愿景、使命以及参与全球海洋治理的情况阐述和整理,认为我国海洋社会组织的参与主要有主张宣传活动、影响全球治理的相关政策和分享海洋信息资源(直接参与),以及通过与国际NGO、联合国合作共同解决全球海洋问题(间接参与)。总的来说,我国海洋社会组织参与全球海洋治理多集中在海洋环保领域,目前参与程度低、影响力度小,未在内陆登记备案和获得活动批准的港澳等境外海洋社会组织和大陆组织合作在国际上活动少,我国海洋社会组织管理与运作机制有待提升。     

国际森林问题未来发展趋势分析

通过分析影响国际森林问题发展的因素,主要包括国际政治、经济形势、可持续发展总体进程,以及森林在其中的权重、森林本身具有的复杂性和国际森林问题自身需要解决的问题等。判断在不同影响因素决定下,国际森林问题未来发展可能呈现的五种趋势和发展方向。     

林业持续发展初步研究

<正> 在森林资源管理及保护与经济发展的论述中,林业持续发展成为一种流行的概念。1992年6月召开的世界环境与发展大会及1993年2月在印度尼西亚万隆召开的“全球森林大会”均将林业持续发展列为大会主要议题。有关国际组织、各国、各地区均在探索林业持续发展的问题。国际热带林木材组织拟于2000年实现热带林持续发展基础上的国际贸易。联合国建立了全球林业持续发展委员会,以促进与监督全球森林与林业的持续发展。     

林业部门的民主分权：非洲、亚洲和拉丁美洲的经验教训(续)

总结了约20个发展中国家林业部门分权管理的研究结果,并通过对在森林治理中起到主要作用的机构和参与者的分析,探讨了成功和失败的范例和主要的因素。研究表明,执行民主分权的案例并不多见,表现在:真正的决策权力、森林资源及其效益仍然是集权管理、选择处理的当地参与者往往不具有代表性或不负责任。现行政策有时伤害了当地的穷人。强调了全国性的对话和对公民社会特别是边缘群体的授权的重要性。研究结果证明,林业分权管理应当始于与当地民众一起工作,建立和完善他们已有的机制;具有代表性和负责任的地方政府将成为这一过程最适合的对话者。     

国际森林问题的由来与发展

森林问题1992年在联合国环境与发展大会上被特别强调,以后有关森林问题的国际讨论高潮叠起,但至今尚未形成一个具有法律约束性的文件。究其原因在于存在着有关国际森林问题的诸多分歧。主要分歧涉及国际森林文书、毁林和森林退化原因、资金问题、可持续森林经营的标准与认证、技术转让等。国际森林问题具有长期性森林问题的分歧,源于各国的国家利益。     

低碳经济下森林旅游业发展探讨

"低碳经济"是在全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战背景下提出的。林业应主动寻求在低碳经济发展中的作用,蓬勃发展的森林旅游业需要解决低碳化问题。国际低碳化的压力、森林旅游业自身可持续发展的需要、以及低碳旅游意识的提升等都将促进森林旅游低碳化的推进,但在实践中,需要旅游企业实行低碳化运营,需要引领旅游者低碳化消费,还需要政府的低碳化激励。关键词:     

“首届全球森林生态经济论坛”国际学术会议通知

由国际林联（IUFRO）、南京林业大学和汉城大学主办的“首届全球森林生态经济论坛”国际学术会议，定于2009年8月19—21日在南京召开。本次论坛是全球森林生态经济学知名学者汇聚交流的高层学术论坛，也是我国学者向国外展示自己研究成果，交流国内外森林生态经济理论与实践的重要机遇。本次会议语言是英语，因此会议只接收英文稿件。请各位专家、学者根据论坛主题的要求，积极投稿、踊跃参会!     

我省林业发展形势和思路

国际林业发展理论通常将林业发展进程划分为：森林原始利用、木材过渡利用、森林恢复发展、多功能利用、可持续发展5个阶段，其中“恢复发展阶段”又称为“边治理边破坏阶段”，这个阶段可分为治理小于破坏、治理与破坏相持、治理大于破坏3个阶段。     

精英民主:中国农村社区治理的较佳范式

在信息化和经济全球化双重浪潮席卷下,全球治理、国家治理、地区治理、城市治理等问题日益受到国际社会普遍关注。"社区治理"也是全球范围治理变革的主题之一。目前农村尝试多年的"基层民主"模式在实践中遇到了一定的挑战,面临着较大的困境。本文从中国农村现状出发,从宏观角度对农村社区治理模式作出了思考,对社区治理模式在中国农村实施的可行性做出探讨,并指出应该破除当前对"民主选举"的迷信,在重视本土精英参与、重视文化建设,重视"本土精英民主"的基础上寻找一条能真正通向农村基层社区自治的较佳范式。     

全球化背景下的世界林业发展新理念

文章首先回顾了世界林业发展的历程和理念,以及人类社会对森林和林业认识的变迁。在此基础上,归纳了在全球化背景下世界林业发展新理念,包括绿色发展、全球森林治理、气候智能型林业、森林资源弹性管理、多元化森林经营、林业生物经济及民生林业等7个方面。最后,针对我国当前林业现状,提出了促进未来林业发展的5点政策建议。     

结构功能主义视角下绿色技术国际合作中知识产权治理研究——以NZEC CCS项目为例

发展绿色技术、共同应对全球气候非正常变化,是世界各国的共同需求。绿色低碳技术国际合作因其参与主体的多层次以及多元化特征,导致知识产权问题错综复杂,知识产权风险迫切需要得到治理。文章以中欧煤炭技术近零排放合作项目(NZEC)为例,在分析绿色技术国际合作知识产权治理驱动因素的基础上,对知识产权治理进行结构功能分析。通过适应功能、目标达成功能、整合功能和维持功能4个方面的分析和解读,认为绿色技术国际合作中的知识产权治理应从"管理—控制"转变为协商手段。有效知识产权治理目标的达成,需要通过法律协调、契约规制、利益机制构建来实现。     

森林营林生产技术问题及解决措施

目前来看,保护森林资源属于环保工作的关键内容之一,所以国家政府和社会各相关组织部门一定要扩展国内森林培植面积,提升森林覆盖比率,重视这项工作的运行和发展.现状,生态环境变为了全球关注的中心问题,森林资源是自然环境里不可或缺的内容,树木种植和相关监管治理工作关系到生态环境的变化发展.正因如此,本篇文章就阐述了森林栽培工艺里出现的漏洞,并讨论了相对应的森林生产工艺的处理方案,希望能给工作人员提供一些帮助.     

从管制走向治理:森林治理的兴起

完善国家林业治理体系需要适应从管制向治理转变的趋势。分别研究了以政府管制为主、以市场为基础的措施、以社区为基础的森林管理及混合治理在森林领域的作用机制和应用,分析了国际上非政府森林治理主体和形式兴起的驱动力和表现,以期推动我国林业治理体系的构建。政府自上而下的管制不断减少,以市场为基础的措施、社区为基础的森林管理、混合治理等非政府治理形式不断受到重视和广泛应用。完善林业治理体系需要减少政府管制,促进市场、社区、社会力量的成长,推动形成多样化的森林治理安排。