甘肃省县级财政扭补的进展与发展

甘肃省共有85个县（市、区），1990年财政补贴县有63个，补贴面达74.1％，补贴额为2.98亿元，占当年县级财政收入的21.9％；全省有61个县（市）发生赤字，赤字面达71.8％，过字额为2.15亿元，占当年县级财政支出的9.7％。在这些赤字县中，绝大多数是补贴县，这种状不仅严重制约着当地财政经济的发展，而且也影响到全省财政经济的发展。从1984年开始，甘肃省狠抓财政扭补工作，以大力兴办县级工业作为培植财源的主要途径，对一些县采取预拨财政补贴款的办法，有计划地分期分批支持其发展生产，开辟财源，提高财政自给能力，已取得一定的成绩, 但是还存在一些亟待解决的问题，需要采取更加切实有效的措施。     

对乡镇财政问题的观察与思考

一、乡镇财政存在的问题，1．财政收入规模小，结构不合理，乡镇财政力紧张。滑县财政收入主要来源于农业，来源于工业、建筑业、商业、服务业等等二、第三产业的财政收入积少。财政收入结构单一，财源匮乏、不稳定，财政收入总体规模较小，远远满足不了刚性财政支出，所以乡镇财政收支矛盾干预突出，乡镇财力仅仅能够维持基层政权的运转，而用于各项事业发展的资金非常有限。据统计，从1996年到1999年，全县赤字乡镇为20个，仅2个乡镇节余。1999年全县乡镇财政收入为6977万元，农业四税收入共计1，611万元，占全部财政收入的23．09％。     

抓好县级财源建设改善县级财政状况

安徽芜湖县地处长江中下游南岸,面积940.5平方公里,人口52.9万。1993年,该县被列为安徽省财源建设重点扶持县后,在发展经济、培植财源、增强财政实力上狠下功夫。1994年财政收入突破5000万元,消化完了历年赤字,提前两年达到了省确定的扶持目标。1998年财政收入14606万元,是1992年的5.4倍,年平均递增32.5％。1998年全县乡财政收入8148万元,比1995年增长154.4％,乡镇财政收入占全县财政收入的比重也由1995年的44.9％,提高到1998年的55.8％。财政收入的快速增长,得益于几年来狠抓财源建设的结果。     

乡镇消赤减债的几点做法

目前，乡镇财政赤字、债务已成为影响农村改革、发展、稳定的一个突出问题。解决这一问题，标本兼治要靠发展经济，但发展经济是一个逐步积累的过程，靠发展经济实现消赤减债需要一个较长的时期。因此，我县在狠抓地方财源建设，为消赤减债提供活水源头的前提下，针对乡镇财政赤字和负债的具体情况，采取了八条针对性、可行性、操作性较强的对策，消除财政赤字、减少政府债务，取得了初步成效。全县22个乡镇截止1998年底，原有财政赤字486．9万元，25个乡镇共有政府债务2869．4万元；县第、县政府决定各个乡镇自1999年起每年按20％、20％、30％、30％的进度完成消赤减债任务，1999年全县各个乡镇消赤198．3万元，减债892万元，分别占目标任务的106．2％和106．4％。1998年以来县级财政共偿还基础设施债务3000多万元。     

三都县财政狠抓财源建设确保全年增收节支任务完成

最近，三都水族自治县十四届人民代表大会第四次会议确定2010年财政总收入预算为1亿元（不含基金），比上年实际完成增加1464万元，增长17．15％。其中，县级可安排财力为36966万元（财政支出预算数）。三都县财政局在县委、县政府的正确领导和上级财政部门的大力支持下，坚持在全力巩固现有财源、积极涵养后继财源的基础上，优化支出结构、强化综合预算科学精细管理，决心从四个方面抓好今年的财源建设工作。     

精编减员与预算管理并举“消肿”与纳入“笼子”同步——沭阳县强化乡镇预算外资金管理有新举措

沭阳县是江苏省的财政穷县,财政收入的低幅度增长,同财政支出的高幅度增长形成巨大的反差,收支矛盾日益突出。1995年,历年赤字积累为4693万元,欠发当年职工工资3500万元,人均1600元。长期的巨额赤字,严重制约了全县经济建设和社会事业的发展。而与此同时,近年来的预算外资金收支规模却迅速扩大,1995年,预算外资金收入规模达     

支持结构调整 培养新的财源

当前财政上的困难，原因固然很多，但是概括起来是两条：一是财政收入增长不快；二是财政支出增加过猛。在财政收入方面，这几年虽然持续增长，但是增长的幅度跟不上物价的增长。1989年与1978年相经，国家财政收入增长1.5倍，而同期物价上涨2.03倍。1987年、1988年、1989年的国家财政收入分别比上年增长4.8％、10.9％和12.2%，而同期物价分别上涨了7.3％、18.5％和17.8％。扣除物价上涨因素，财政收入实际上是负增长。在财政支出,1989上同1978年相比，国内财政收入平均每年递增8.6％，而财政支出平均每年递增9％。从1979年到地1989年，国家财政除1985年有21亿元的结余外，其余各年均有赤字，赤字数额累计为740亿元。如果把内外债务收入也赤字处理，则11年都有赤字，硬赤字数额就更大了。     

抓财源建设 促收入增长

1988年，我市实行计划单列后，注意发挥财政职能作用，发展生产，抗活经济，促进本级财源建设，使全市经济面貌大为改观，保证了财政收入的稳定增长。1990年完成财政收入4640万元，占年主预算的107％，比上年同期增长15.9%，财政支出比上年同期增长14.2%，年终按体制算帐，净结余10.7万元，连续八年实现了财政收支平衡。     

试论调整和完善分税制财政体制

自1993实行分税制以来，财政体制运行较为平稳，主要体现在：财政实力增强，财政支出规模扩大，确保了国民经济和各项事业的健康发展：1994年全市财政收入128580万元，2001年达到559191万元，年均递增23.37％。1994年财政支出140255万元，2001年全市财政支出630224万元。年均递增23．94％。同时，各级政府和财政部门把保工资、保稳定作为头等大事，千方百计保证工资发放。     

目前控制财政支出和提高“两个比重”的基本对策

一、如何控制财政支出据预测,“八五”期间的1991年、1992年、1993年、1994年和1995年的国内财政支出年增长率分别为12％、10％、1.1％、7.2％和11.0％。1991年的国内财政支出将达3520亿元,财政收入为3190亿元,赤字将达330亿元。控制财政支出成为逐步消减财政赤字的关键步骤。无论是调整产业结构,支持企业改革,还是平衡个人收入分配,抑制通货膨胀,平抑物价,     

平衡有难度 关键在工作——黑龙江省黑河地区县县财政平衡的调查

近几年，受经济形势和经济效益的制约，财政资金的供需矛盾日趋尖锐，平衡预算的难度越来越大，许多地方的财政，由结余变为赤字，然而，黑龙江省黑河地区－－这个地处祖国北部边疆、交通闭塞、地广人稀、基础薄弱的边远穷困地区，却发生了奇迹般的变化，财政状况正在从坏到好，过字从有到无。黑河地区所辖7个市县，“七五”期间，全区财政收入由6000万元增加到1.91亿元，平均每年递增24.1%；财政自给水平由63％，提高到86％；由有财政赤字1116万元变为有结余222万元，成为全省第一个不仅1990年当年无赤字，而且消化了历年赤字挂，做到县县财政平衡的先进地区。黑河地区财政为何能够脱颖而出，由赤字变为平衡，从困境走上坦途？带着这个问题我们到那里进行调查，调查结果表明，最重要的是他们从指导思想到实际工作都较好地解决了五个问题。     

加强基础财源建设增强县级财政实力

当前，湖南省县级财政收支矛盾突出，困难很大，制约了全省财政经济的发展。其突出表现是，财政收支水平低，且发展不平衡，赤字县市越来越多，赤字数额越来越大。有的县市连人员式工资、正常经费开支，都无法及时拨付，造成湖南县级财政困难的原因是多方面的，最根本的总理 是县级工业发展不快，基础财源薄弱，这里所说的基础财源，是指能充分发挥本地优势的支柱财源。一般来说，基础财源提供的财政收入应占到本级财政收入的50％左右。因此，信年元月召开的湖南省财政工作会议提出：要按照一级政府一级财政，一级财政建设一级财源的要求，围绕提高经济效益这个中心，进一步把小、集体和乡镇企业搞活，建设好基础财源，组织实施县市收入分别达到“三（3000万）、五（5000万）、八（8000万）、一（1亿元）”新台阶的规划，力争地方财政状况逐步好转。     

振兴经济 力争改变补贴县面貌

河南省鄢陵县地处豫东平原，是历史上有名的黄泛区。据1989年底统计：全县总人口55.28万，土地总面积871.6平方公里，耕地面积92.2万亩。1980年至1984年，全县财政收入累计完成2967.5万元，财政支出累计5004.5万元，五年累计收支差额，2037万元，平均支差407.4万元，在长期收不抵支的情况下，1985年行政区划改变后仍为许昌市唯一的财政补贴县，当年核定基数补助132.3万元。鄢陵县为克服财政经济的暂时困难，振奋精神，努力工作，全县以经济建设为中心，积极开辟财源，大力组织收入，除1989年烟叶受灾，财政收入下降外，1985年至1988年财政收入连年增长，据调查，1985年至1989年全县收入累计完成6098万元，比1980年至1984年增收3130.5万元，翻了一番还多，为争取改变全县补贴面貌，主要做了如下工作：（一）深化财政体制改革，激发各级当家理财积极性；（二）加强农业生产，稳定基本财源；（三）发展工业生产，培养梯级财源；（四）加强征收管理，积极完成财政收入任务；（五）加强财政支出管理，缓解资金供需矛盾；（六）加强预算外资金管理，合理利用间歇资金。     

实现财政收支平衡的途径

筠连属省定贫困县,长期以来,由于财政收入少、增长慢,每年都不能满足财政支出增长的需要。1995年该县财政累计赤字已达1965万元(其中当年赤字327万元),超过当年财政收入5.14％,其困难程度可想而知。1996年该县财政在市财政局的大力支持帮助下,按照地委、行署的总体安排,决心实现当年财政收支平衡。他们在工作中着力促进经济发展,狠抓财政收入新的增长点,大力发     

乡镇政权财力保障样本分析——京山县农村税费改革后乡镇财力调查

京山县位于湖北省中部。现辖14个镇、1个经济开发区，全县总人口63．1万，其中农业人口40．1万。2003年，全县财政收入26830万元，其中乡镇财政收入8544万元，占全县财政收入的31．8％；全县财政支出27761万元，其中乡镇财政支出9805万元。占全县财政支出的，35％。     

政府采购对中小企业保护的原因和径

政府采购从1996年在中国实行，到现在发展一直很迅速，采购规模由最初的31亿元增加到现在的2600亿元，收到了良好的经济效益和社会效益。按照国际惯例，政府采购的额度一般应占GDP的10％，或占财政支出的30％，或占社会消费的20％。无论按照哪个指标测算，我国政府采购规模的增长空间是十分巨大的。所以政府采购是我国经济领域的一件大事，是关系千家万户和国家经济的一     

走出困境天地宽

90年代初，新安埠乡原是个经济基础十分薄弱的后进乡，财政收入不到100万元，一直处于“财政收入靠摊派，政府支出靠统筹，公益事业靠集资”的困境，贫穷落后的帽子一直压得新安人抬不起头。近几年来，我们举全乡之力，狠抓了财源建设，财政收入由95年的102万元，上升到99年的419．6万元，综合经济奇迹般地跻身全县先进乡的行列，闯出了一块宽阔的新天地。     

巴中市财政由赤字变为结余

巴中市财政由赤字变为结余●陈鹏飞四川省巴中市（县级）是一个贫困山区市，１９９４年尚有财政赤字１１８５．４万元，占当年地方财政收入２６％，１９９６年变为有净结余４２５万元。巴中市是如何实现从赤字到结余飞跃的呢？老子在《道德篇》中说：“合抱之木，生于毫末...     

湖北省南漳县政府采购又上新台阶

2003年,南漳县政府采购规模达2508万元,比上年净增1454万元,占财政支出总规模15.57%,节约资金448万元,节约率14.8％。日前,湖北省财政厅验收考核组对南漳县的政府采购三项硬指标进行了检查验收,即规模占全年财     

强化监管上规模 创新机制求发展——焦作市政府采购连续7年全省第一

焦作市政府采购工作从1999年进行试点，2000年在全市全面推广。在焦作市委、市政府正确领导和高度重视，以及上级财政部门的关注和指导下，经过全市各级财政部门的不断努力和有关部门的大力支持配合，依托财政综合改革的不断深入，7年来，焦作市政府采购工作取得长足进展，收到较为明显的成效，到2005年底，全市累计组织各类采购活动2万余次，政府采购规模近35亿元。节约资金4．6亿元．节支率11．74％．2004年、2005年连续两年政府采购规模占当年财政支出的比例突破20％，焦作市政府采购工作的主要做法，概括为围绕一个中心，做到二个明确、借助三个动力、注重四方协调，依托五项改革，严格六个环节。