贫困地区亟需解决的五个问题

国务院提出“七五”期间解决全国贫困地区大多数群众温饱问题的目标已近三年。三年来，贫困地区完成了单纯分散救济向经济开发的整体性根本转变，进展顺利，成效显著。随着党中央、国务院扶贫政策的不断深入，扶贫资金的不断投入并发挥效益，预计“七五”期间解决全国贫困地区绝大多数群众的温饱目标是有希望的。然而，由于种种原因，出现     

国家扶贫资金管理办法

第一条为了切实加强对国家扶贫资金的管理，提高扶贫资金使用效益，根据《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》（中发[1996]12号）和《国务院关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知》（国发[1994]30号）精神，制定本办法。第二条国家扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金，包括：支援经济不发达地区发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款。第三条国家各项扶贫资金应当根据扶贫攻坚的总体目标和要求，配套使用，形成…     

八面来风

国家财政加大扶贫力度 从财政部获悉,1996年国家财政继续加大扶贫力度,中央和地方财政预算安排各项扶贫专款比1995年预算增长37.2％。增幅较大的项目有:支援经济不发达地区发展资金、中央对少数民族地区转移支付、贫困地区义务教育经费,贫困地区以工代赈等。     

西部大开发与信贷扶贫策略

西部大开发是中共中央、国务院加快西部地区经济和社会发展的战略决策，主要是中央通过政策和资金倾斜，支持西部地区加快经济发展速度，摆脱现存落后和贫困状态，缩小与东部地区的发展差距。2004年，中共中央、国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见中明确指出，要加大信贷扶贫资金对西部地区的投入力度，这为西部地区信贷扶贫工作提出了新要求，也给西部地区信贷扶贫工作带来了新机遇。     

加强扶贫资金管理 确保资金使用效益

国务院贫困地区经济开发领导小组等联合发出通知，为了提高扶持贫困地区经济开发资金     

扶贫资金的投入和使用困局

扶贫资金是中央和地方两级政府为了支持贫困地区的经济社会发展而设立的专项资金。扶贫资金投入规模逐年增加，2004年，仅中央财政扶贫资金一项就达122亿元人民币，再加上地方政府的配套资金、以工代赈、贴息贷款等项目，总体规模相当可观。这些扶贫资金的投入和使用，对推动贫困地区的社会经济发展，解决贫困人口的温饱问题和生活水平的提高，发挥了积极的作用。     

国家机关在帮助贫困地区经济开发中要起模范带头作用

这是田纪云副总理1987年2月10日在国家部委扶贫工作汇报会上的讲话，由国务院贫困地区经济开发领导小组办公室供稿，本刊略有删节。     

坚持开发型扶贫效益辐射到户

贫困地区的经济开发工作，必须牢固地掌握解决群众温饱问题这个基本点，干方百计提高扶贫资金使用效益，使贫困户在经济开发中得到有效扶持，从而实现扶贫落实到户。怎样做到这一点呢？我认为：一、经济开发要以解决群众温饱问题为根本宗旨，拨正资金投向，改资金直接到户为效益辐射到户。     

谈谈美国的扶贫方式

一、各级政府的扶贫职责 美国联邦政府在扶贫方面的职责主要是:确定全国每年的贫固线标准(贫困人口以最低收入水平划定,贫困地区按人均GDP划定);制定救助穷人和老人、妇女、儿童福利支出的预算草案和地区分配草案;按议会通过、总统签字批准的《联邦财政预算法案》下拨扶贫款项;专项扶贫资金项目的审定;负责贫困地区州际公路网的建设;监督检查州、县、市使用联邦扶贫款的效果;对全国贫困地区开发进行规划。 州政府在扶贫方面的主要职责是:确定州每年贫困线的标准(按家庭人均收入低于全州平均值和州的价格水平来确定);筹措联邦扶贫拨款州的配套资金;确定联邦扶贫拨款和州配套资金的分配草案;对贫困县、市和社区的教育经费进行资助;按州议会通过、州长签字批准的《州财政预算法案》下拨扶贫款项;帮助县、市、企业、社区和民间机构申请联邦政府各部门的判断性(由部门自主决定)专项拨款;负责州内贫困地区的高速公路网建设和经济开发规     

设立扶贫开发政策性机构复兴开发银行

在本世纪末基本解决中国农村贫困人口温饱问题，是党中央、国务院既定的战略目标。要实现扶贫攻坚计划，如何增加资金投入、提高资金使用效益是一个关键的问题。正在北京参加八届人大五次会议的上海代表、中国银行上海分行行长刘金宝提出建议，设立复兴开发银行，专门扶持贫困地区产业的发展，以变扶贫工作的“输血机制”为“造血机制”。刘金宝在接受采访时说，近年来中央对扶贫的投入不断增加，目前每年的总额都超过上百亿元。但仅靠中央财政的资金投入仍不够，还要发动地方和全社会的力量。同时，在扶贫资金的投放上，如何提高资金的使用…     

扶贫开发的热点、难点、着力点

<正> 1 伴随着我国经济体制改革的进一步深入,和广大人民群众生活水平的不断提高,党中央、国务院越来越重视和关怀贫困地区经济、科技和社会的发展。1984年,党中央将全国贫困地方划分为11片贫困地区(1987年增加到18片),国务院对贫困地区发放粮食棉布,实行以工代赈,解决交通和人畜饮水困难。为了加强对贫困地区扶贫开发的领导,国家成立了国务院贫困地区经济开发领导小组,省地县各级也相继成立了类似扶贫开发机构,制定了贫困地区扶贫开发长远规划,对山区、库区、老区、苏区、少数民族地区和边缘地区,即“老、少、边、穷”地区实行政策倾斜,并进行计划单列,投入了大量的资金和扶贫物资,为培植地方财源,增强贫困地区的     

信贷扶贫项目管理实证分析

信贷扶贫项目管理实证分析●魏晓蓉《全国贫困地区经济开发项目管理试行办法》颁布以来，按项目投放和管理资金己是贫困地区各级政府、银行机构搞好扶贫工作的主要方法之一。开展项目管理实际运用情况的调查研究，对进一步改进和完善扶贫工作方法，提高扶贫工作成效具有重...     

搞活流通 促进区域经济开发——浅谈区域经济开发的流通对策

老区、贫困地区群众温饱大多已经解决。按照国务院的部署，今后的扶贫工作要转入以脱贫致富为主要目标的区域经济开发新阶段。在扶贫工作重点实行战略转移的时刻，探讨区域经济开发的流通对策，是当前急需解决的一个重要课题。     

保证扶贫资金落到实处

婺源县老建委根据中央治理经济环境、整顿经济秩序的精神和国务院领导同志关于加强扶贫资金、物资管理的指示，组织老建、财政、审计、农行等部门深入到有关乡镇，对1985年以来投放的219.6万元扶贫资金，104吨老建     

地矿部扶贫团试办股份制果园

地矿部赣南老区经济开发工作团，在扶贫开发中积极探索老区、贫困地区扶贫开发的路子。提高扶贫资金的使用效益，在上犹县东山镇     

关于贫困地区经济开发的几点意见

这是国务院秘书长、国务院贫困地区经济开发领导小组组长陈俊生同志1986年12月24日在大别山贫困地区经济开发汇报会上的讲话，由国务院贫困地区经济开发领导小组办公室供稿，本刊略有删节并加了题目。     

落实扶贫到户是实现扶贫攻坚目标的关键措施──国务院扶贫开发领导小组常务副组长刘成果

一、党中央、国务院历来十分重视扶贫到户问题扶贫到户是党中央、国务院自八十年代中期在全国范围开展有计划、有组织、大规模扶贫开发以来,突出强调的重点,也是解决贫困人口温饱问题,如期实现扶贫攻坚目标的关键措施。——1987年10月30日,国务院《关于加强贫困地区经济开发工作的通知》针对个别地区空喊三年五年解决温饱,没有扶贫工作具体措施的情况强调：“解决群众的温饱问题,是贫困地区光荣而又艰巨的任务。实现这一任务的考核标准是,现在的贫困户能否在实现经济开发的过程中得到有效的扶持,从而解决温饱问题。”要求“把贫困户…     

盘活扶贫资金 加快脱贫步伐

自“七五”以来，党和国家为改变贫困地区面貌，解决群众温饱问题，调整和改革了从单纯救济向经济开发的转变的扶贫方式，取得了较好的效果（即拨改贷）。1984年浙江省景宁县被批准列为国家重点扶持的贫困县、革命老区县、畲族自治县、民族贸易县，享受了国家对贫困地区的各种优惠政策，每年都得到一批国家及省有关扶贫的资金。笔者就全县扶贫资金投放使用情况作了粗浅的调查。     

关于“真扶贫 扶真贫”的思考

我国在改革开放后的 80年代中期，开始了政府有组织、有明确目标与计划的反贫困行为。由于扶贫是否到户问题关系到整个扶贫大业的成败，所以十余年的扶贫过程中，从中央到各级政府一直强调“扶真贫、真扶贫”，社会各界这类呼声也不绝于耳。那么在实际扶贫工作中是否能完全将此落到实处呢？ 　　一、扶贫资金的“渗漏”现象 　　我国政府扶贫投入的主要内容有：扶贫贴息贷款，由财政部地方预算司管理的财政扶贫资金、以工代赈资金（实物）。 1986年，为配合中共中央、国务院下发的《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，中国农业银行设立了专项扶贫贴息贷款，每年 10亿元。由此开始了中国金融部门有组织、大规模的信贷扶贫工作。随后中国人民银行又设立了老少边穷地区发展经济贷款和贫困县县办工业贷款，其他银行也相应开办专项扶持贫困地区的贷款，贷款规模逐年加大，到 1994年 6月 30日，农业银行扶贫贷款达 105亿元，人民银行扶贫贷款也有 100多亿元。 　　当贴息贷款在 1986年开始时，中国政府认为贫困农民提高收入的主要障碍是资金不足和不能获得正规的信贷资源。所以在第一阶段的借贷中，重点是支持农户发展种植业、养殖业和农产品加工。根据 1987年...     

中国人民保险总公司与宁都县挂钩扶贫

经国务院贫困地区经济开发领导小组办公室同意，中国人民保险总公司与江西宁都县实行定点挂钩扶贫。该公司扶贫考察组六月底赴宁都考察后，确定帮助该县开发稀土、双效灵农药、出口浴巾三个项目，并安排专项贷款100万元。