试论上海海关行邮监管业务信息化建设发展对策

行邮监管业务信息化建设是现代海关制度第二步发展战略目标的重要组成部分,随着海关行邮监管业务职能的扩展和延伸,信息化建设也需要适应不断发展变化的形势和需求。执法业务规范、监管手段智能、风险防控严密、应用随需而变是行邮监管业务信息化建设的发展方向。本文简要介绍当前上海海关行邮业务监管信息化现状,分析存在的主要问题和面临的挑战,并提出相关发展对策。     

试析海关贸易管制工作中的执法风险

海关贸易管制工作的性质决定了贸易管制执法风险存在的客观性和长期性。海关贸易管制工作中存在着执行类风险和规则类风险,主要是受执法相对人因素、执法传导性因素、政策性因素和海关内生性因素等风险要素影响的。应做到健全常规核查机制,职能＂筛查＂和现场＂详查＂相结合;加强与职能部门和相关单位的联系和沟通,以取得相关部门的配合和支持,形成执法合力;贸易管制法规与海关业务需要深度融合;借助科技手段,应用风险技术加大涉证商品监测分析,提高贸易管制工作的效能。     

关于对海关保税贸易的若干认识

2010年全国海关加贸及保税监管工作会议上提出＂保税贸易＂的概念。保税贸易的内涵包括：它是海关业务基础领域和基础业务制度,与海关关税、通关、稽查以及统计制度等共同构成海关执法监督事权;海关保税贸易体现系统理论科学完整性,形成合乎客观经济发展内在规律要求的保税贸易系统理论框架。海关保税贸易形成和发展的目标,要坚持＂立法先行、制度创新、理论完备、功能聚交、管理有效＂的保税贸易发展思路和要求。     

条块分割式管理对海关风险管理的影响和改革构想

海关风险管理发展中存在的对外执法不统一、内部各业务领域、各部门运作不协调、配合不紧密、风险管理职能主体事权错位、权责背离等问题，主要是由现行“条块分割”式管理造成的。应进行改革创新，提高海关的执行力，在海关大监管体系建设中创建新型风险管理框架，组建相对独立的全国海关风险管理中心，创建区域性海关风险监控管理中心或风险管理协作区的模式。     

贸易便利化背景下加强海关有效监管的几点思考

我国海关正面临保障贸易安全与促进贸易便利的双重要求,执法难度和复杂程度越来越高。监管是海关业务的前提和基础,有效监管的基本内涵是做到效率与效能的两者统一;其必要条件是海关监管与服务的同步优化;主要特征应是贸易便利与安全的双重维护。以＂有效监管＂为核心要求,应形成优化综合监管格局,实行智能管理和科学规范,创新通关作业模式,提升查验管理实效,以科技先导,完善物流监控手段,统筹兼顾,不断地完善海关监管工作,更好地履行监管职能。     

宁波海关创新监管机制的探索与实践

宁波海关通过职能整合和人力资源重新配置建立了物流监管中心、通关中心、查验中心、风险监控中心等。“四大中心”成立后，实现了365天24小时监管服务，提升口岸竞争力，顺应了区域发展形势，提高海关通关效率，促进了外经贸发展，严密海关业务管理，加强了实际监管力度，强化执法监督制约，有效防范了两个风险。     

后金融危机时期海关监管改革与创新

随着后金融危机时期的来临,经济发展的不确定性必将对国际贸易发展趋势,国内经济发展形势产生极为重要的影响。在危与机并存的特殊时期,海关在政策的制定、具体的执行、自我的革新进程中更需具备前瞻的目光,牢牢把握经济、贸易发展趋势,在国家宏观调控中发挥好指导者与引路人的作用。将海关监管制度纳入国际服务贸易多边规则,促进服务贸易的健康发展,推动电子商务的监管方式改革与立法,试点自由贸易港建设,开展期货保税交割业务,融资租赁业务,离岸贸易业务,加强海关边境安全保护,支持＂低碳＂经济成长,引导产业结构调整。     

由“四好”要求探寻优化海关运行机制之路径

当前和今后一个时期，海关工作的总体要求是“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”，努力开创海关工作新局面。“四好”的理论品质表现为清晰的发展思路、准确的目标定位、鲜明的行业特色、严密的逻辑结构四个方面。落实好“四好”要求必须处理好把关与服务、机遇与挑战、继承与创新、制度与机制四组关系。按照“四好”要求，优化海关运行机制应遵循科学化设计、规范化执法、精细化管理、立体化内控的基本思路，并着重从优化职能履行机制、优化综合监管机制、优化风险防控机制、优化民主决策机制、优化人才使用机制、优化人文关怀机制六个方着手。     

科学合理构建海关大监管体系的若干探讨

海关大监管体系建设要以＂增强海关监管整体合力,提高海关经济保障作用＂为目标,通过机制创新和资源优化实现海关管理的＂四肢有力＂,把＂一条主线,两支力量,三大模块,四项标准＂作为科学合理构建海关大监管体系的主要内容。同时还应充分发挥＂腹地资源＂的功能,建立多重风险的集合防控机制,借鉴＂大部门制＂合理事权,大监管体系的最终落脚点还是体现在执行层面,大监管体系应是海关改革的延续,确保我们符合经济发展要求且经过实践证明有成效的政策和制度保持相对长期的稳定。     

国际服务贸易发展与我国海关保税物流监管改革研究

随着全球经济一体化进程的不断加快,国际服务贸易进入了崭新的发展阶段,产业转移、服务外包、国际物流成为了跨国企业实施全球化战略的重要组成部分。海关作为国家进出境监督管理机关,既肩负着传统的口岸物流监管职能,同时随着加工贸易的蓬勃发展,也逐渐承担着越来越重要的保税物流监管任务。建立健全与加工贸易发展相配套,与国际服务贸易趋势相适应的新型海关保税物流监管体系,不仅是现代海关制度第二步发展战略规划的一个重要研究课题,也是海关队伍贯彻落实国家区域经济战略部署,促进外贸发展方式转变,实现经济又好又快发展的具体举措。     

视频化查验系统对海关查验机制的创新及影响

监管是海关工作的“门户”、“基石”、“窗口”，查验作为海关通关监管各个业务环节中唯一对实货进行检查的一项工作，在海关监管中起着举足轻重的作用。长期以来，受查验外勤作业点多分散、现场资源条件有限、科技应用水平不高、关员素质参差不齐等因素影响，如何有效制约关员的自由裁量权、密切查验与布控等其他监管环节的联系与沟通等问题是查验工作面临的主要难题。创新海关查验工作机制，是严密海关监管、优化海关服务的重要基础，对于贯彻落实“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”的“四好”总体要求具有重要意义。     

坚持风险式管理理念 推进海关现代化建设——学习2011年全国海关关长会议精神的体会

2011年全国海关关长会议的主题报告指出：要着力把握好坚持风险式管理理念,坚定不移推进海关大监管体系建设,努力建设适应科学发展要求的现代化海关。关长会议主题报告将风险式管理理念作为大监管体系和现代化海关建设的“四个着力”点之一,着重予以强调和说明。笔者围绕学习关长会议主题报告,就坚持风险式管理理念,谈一些粗浅的认识和体会。     

对当前海关查验工作的几点思考

查验工作是海关履行监管职能的充分体现,是地方政府和进出口企业经常建议海关改进工作的主要领域,是海关一线监管防范风险的重要环节,是海关落实“四好”要求的重要体现。当前署领导十分关注查验工作,提出“到2015年,进出口货物查验率提高1个百分点;要推行查验和验估相分离”等新的思路要求。在新的形势要求下,研究和改进海关工作查验工作,既具理论意义,也有实践价值。笔者围绕海关查验体制这一命题,联系工作实际,谈一些认识体会。     

公私法接轨模式下无船承运业务的系统性监管

国际航运市场风险复杂性导致现行无船承运业务的监管模式无法应对无船承运业务中的新情况和新问题。各国的实践表明无船承运业务的监管制度具有由单一监管模式向多元监管模式嬗变的趋向。美国无船承运业务监管模式的成熟性具有其内在的因素,这些因素包括诸如成熟的航运系统环境、奉行＂保护与垄断＂的航运政策、施行动态和多元的监管模式以及＂公共承运人＂理念根深蒂固。基于国际海运无船承运业务监管的系统性特征的考量,在公私法接轨模式下,构建和完善一个以保证金制度的软化、多元的监管格局、强化保证责任以及承运人特定义务公法化为核心的系统性的监管模式是应对无船承运业务风险的可行方略。     

对目前海关行政经费管理的一点思考

海关行政经费下拔的平均主义无视海关间的差别和各关承担监管业务量的大小，也对海关队伍建设和廉政风险有所考验。要解决这一问题，除了提高国家财政给予海关系统的关税成本，以此作为海关经费外，在海关系统间也要区别对待，适当考试不同海关承担的业务任务和完成的监管业务量。为加强队伍建设，排除廉政风险，建议引和实施海关关员洁从政的福利保障机制，增加犯罪成本。     

加强出口监管的调研和思考

加强出口环节的监管工作，对于海关切实履行好“把好国门”的第一职责、改进监管和服务、有效防好“三大风险”具有重要意义。宁波海关根据近期关区出口监管环节查获的走私违规案件及自查发现的有关违纪案件情况，对当前海关出口监管环节存在的主要问题及原因进行深入分析，并就新形势下如何加强出口监管工作提出4条建议。     

关于构建海关大监管体系的难点辨析及对策建议

构建海关大监管体系,要在深化认识的基础上,找准影响整体建设工作的难题,重点研究在纵向事权、横向职能、风险管理、监督考核、管理运行等方面的症结,科学划分三级事权,加强资源整合,推进横向业务职能重组,优化监督体制和机制,整合管理资源,优化管理手段,提升综合管理水平,通过重点突破带动大监管体系的整体发展。     

从全国海关关长会议工作报告看海关改革历程

全国海关关长会议报告具有全景性、权威性和价值性的特点,有独特的引领和指导功能、决策和政策形成功能、贯彻和执行功能。关长会议报告反映了海关工作指导方针的演变,海关职能的调整,海关治关理念的转变,海关现代化发展的进程,海关业务改革的方向和海关队伍建设的主要思路。只有自觉把各项改革放到中央对海关发展的战略定位上,方能认清海关体制改革与经济社会相适应之理。加强海关理论研究,既着手于现实研究工作,又着眼于未来的战略研究,为今后海关的长远发展奠定坚实的理论基础。     

关于大监管体系下内陆基层海关业务改革整合的几点思考

内陆基层海关由于地域及业务量等各种条件的限制,软硬件建设方面长期存在许多薄弱环节,在大监管体系建设背景下,内陆基层海关的业务改革整合,应加强集中式查验场地建设,遵循优化作业流程、有效监督、降低成本等原则,整合人力资源,强化风险防控,提高内陆基层海关执法和管理规范化水平,以及促进内陆地区外向型经济的发展。     

WCO《21世纪海关》及其对我国海关监管体系建设的启示

WCO政策文件《21世纪海关》中的关于海关职能定位和发展方向的论述,对我国海关现代化战略推进和监管制度改革都有着十分重要的启示。分析借鉴国际上海关管理的先进经验,以贸易安全为前提、口岸通畅为关键、信息技术为依托推进大监管体系建设,对我国海关进一步优化监管和服务必然起到积极影响和推动作用。