新农村建设背景下的小城镇发展战略分析

社会主义新农村建设为小城镇的发展提供了新的机遇.要发展小城镇就必须解决好环境保护、经济发展、公共产品供给、乡镇管理机制等一系列障碍和问题.这些问题的解决又要求进行一系列政策和管理上的创新,包括改革乡镇政府机构,实施政府再造;加强资金筹集,建立多层次筹资渠道;实施市场替代,提高小城镇公共产品供给能力;发挥乡镇政府的经济建设职能,夯实小城镇发展的经济基础等.     

现阶段乡镇财政能力弱化的深层次原因

乡镇财政是我国最基层的财政,是支撑乡镇政府运行的财力基础,也是国家财政的重要组成部分。目前,乡镇财政能力存在很多问题,如乡镇财源建设薄弱、政府职能界定不清、乡镇财政行为不规范、乡镇债务沉重等。透过现象,从体制上分析,可以归纳为以下几个方面的原因。一、经济体制的原因我国由于长期受计划经济体制的影响,政府职能的定位不明,政企不分、政事不分、条块分割等现象严重。一方面反映为政府职能的“越位”,政府无所不能,政府承担了大量不该承担的经济职能,政府各个经济管理部门事权和财权不分,分管财政经济的部门林立,政出多门,条条专…     

财政考核、制度租金榨取与乡镇债务

在我国，乡镇之所以背负沉重债务，主要原因是乡镇政府大量投资高风险项目。这种冒险的投资动机源于乡镇政府迎合上级政府的财政考核。乡镇政府希望从自己控制的项目中索取租金，以此作为官位晋升或保住职位的赌注。而上级政府设置财政考核这一让乡镇政府铤而走险的机制是为了最大限度地榨取制度租金。乡镇主要负责人由上级政府考察任命，乡镇财政收支的基数和范围由上级财政确定。这些都成为上级政府控制和支配乡镇政府的权力基础。     

进一步完善苏南小城镇基础设施建设投融资机制

基础设施是小城镇工业生产、商品流通以及居民生活的基本物质条件，完善的基础设施是小城镇功能作用发挥的前提条件，也是小城镇对外（镇外）招商引资的基础。只有良好的基础设施才能吸引企业和个人向小城镇集中。但小城镇基础设施薄弱是目前我国小城镇发展中存在的突出问题，基础设施资金缺乏是一个普遍问题。因此，小城镇基础设施建设投融资机制的进一步完善，是促进小城镇健康发展的基础和保证。一、当前苏南小城镇基础设施建设投融资中存在的主要问题（一）投资主体单一从苏南看，目前小城镇建设的投资主体主要是乡镇政府，政府包揽了小…     

乡镇政府职能转变的突破口：决策体制的创新

本文认为 ,乡镇政府职能转变的突破口不应是政企分开。虽然政府职能转变要求职能的转移(包括政企分开 ) ,但是 ,政府职能转变的逻辑起点并非一定就是职能的转移。政府职能的实现实质上是以政府的权力为依托 ,而在政府的各种权力中 ,最重要、最根本的就是决策权。乡镇政府职能之所以能在相当程度上继续保持公社全能性的特点 ,根本的还是在于乡镇政府在乡镇行政、政治事务、经济事务、社会事务上的高度集权的决策体制 ,因此 ,对于乡镇政府来说 ,其职能转变的真正突破口应是乡镇决策体制的创新。     

我国小城镇发展格局与乡镇财政

一、问题的提出乡镇财政是 1983年国家实行政社分设、组建乡镇政府时逐步获得自主地位的 ,其功能在当时被定位于保障乡镇政府能有效运作 ,执行上级政府的有关经济政策和公共管理政策。在这以后 ,乡镇的事权 ,特别是在教育、经济发展等方面的事权一直在扩大 ,但财权却没有相应扩大 ,特别是 1994年实施分税制财政体制改革以来 ,乡镇财政更是成了各上级财政转移财政压力的对象。再加之近年乡镇经济普遍不景气 ,导致乡镇财政的预算内收入来源日益不能满足维持乡镇正常运转的需要 ,迫使许多乡镇走上了通过各种收费、摊派等手段获取财政收入的道路…     

浅谈西部地区乡镇改革的几个关键问题

近年来，人们对于乡镇体制改革的必要性和迫切性已形成共识，但对乡镇在职能定位、行政体制、财政体制、选举制度等方面始何改革，乡镇作为最基层的一级政权还是否有继续存在较大分歧意见。很多人提出要撤消乡镇政府，实行“县政、乡派”，进而实行乡镇自治；有的地方推进了“直选乡长”的试点，并有人宣称试点成功，建议在各地逐步推广。     

现阶段乡镇财政能力弱化的深层次原因

乡镇财政是我国最基层的财政,是支撑乡镇政府运行的财力基础,也是国家财政的重要组成部分.目前,乡镇财政能力存在很多问题,如乡镇财源建设薄弱、政府职能界定不清、乡镇财政行为不规范、乡镇债务沉重等.透过现象,从体制上分析,可以归纳为以下几个方面的原因.     

在职能转换中提升政府功能

目前,甘肃省乡镇职能转变工作已转入了全面推进阶段。通过天水市麦积区乡镇职能转变试点,联系其它乡镇转变职能的工作实际,我们认为:转变乡镇职能,全面提升乡镇政府的功能,打造服务型的新型乡镇政府,应该注意以下几个方面的问题。一是必须准确把握乡镇政府“服务职能”的内涵。构建适应农村社会市场经济的乡镇政府体制,必须合理界定乡镇政府的职能范围,把属于市场调节的职能交给市场,把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织承担,乡镇政府履行社会管理和公共服务的职能。但要注意不能矫枉过正,由越位变为缺位,即从过去对社会经济事务的…     

乡镇政府经济职能改革思考

目前 ,乡镇一级政府在农村社会事务管理、公共品提供等方面还发挥着难以替代的作用 ,冒然取消乡镇政权未免有些偏激 ,但乡镇政府又确实存在职能膨胀、机构臃肿等问题 ,因而 ,改革乡镇政府机构具有较大的现实意义。为此 ,本文提出乡镇政府机构改革应走一条渐进式的改革之路 ,乡镇政权机构改革应从转变乡镇政府职能入手 ,而转变乡镇政府职能又应从剥离乡镇政府经济职能开始。     

小城镇发展中的一个战略问题

近年来,随着农业生产力的提高和农村商品经济的发展,小城镇的发展与建设,是一个十分重要的理论问题和实践问题。如何因地制宜发展各具特色的小城镇,是小城镇发展战略中的一个重要问题,对此我们谈一点粗浅的看法。 一、小城镇的类型 从历史与现实来看,小城镇的类型是多种多样的,主要有以下几种: 政治型小城镇。从历史上来看,小城镇一般是全国基层政权机构的所在地,也就是说,     

对硬化乡镇政府支出约束机制的法律思考

乡镇政府与农村社会的矛盾广泛地反映在乡镇政府的收支问题上，而乡镇政府收支困难的根源是县乡政府间的责权利关系在法律上存在瑕疵，因而本文提议，通过修正法律来规范县乡政府间的关系，构建以农地使用权物权化为基础的，以乡镇人大为主的乡镇支出的束体系，形成乡镇支出自下而上的硬约束机制，以稳定农村社会，促进社会和谐.     

以地改推动集镇建设

许昌县位于河南省中部，环绕许昌市区。为了处理好建设与节地的矛盾，许昌县把眼睛盯在了乡镇政府所在地的存量土地上。经过详细调查，全县乡镇所在地共有１０００多亩可以挖潜利用。为了用好这些存量土地，许昌县按照土地利用总体规划和城镇建设规划，在查准国有土地和集...     

乡镇政府技术效率研究:内涵阐释、症结与优化

政府技术效率是政府效率的第一要素,它涉及政府组织机构、运行成本、公务员队伍、政府管理手段和方法等基本要素.目前我国乡镇政府技术效率症结的表现有:组织效率低、管理效率低、人员工作效率低及技术运用效率低等四个方面.构建学习型乡镇、完善公务员制度、加强乡镇电子政务建设、提升乡镇政府的财政能力以及理顺乡镇政府的内外部管理体制是优化我国乡镇政府技术效率的主要措施.     

促进集镇建设快速发展

为进一步深化乡镇土地使用制度改革,严格实行土地用途管制,走集约利用土地的路子,胶州市土地局按照市委《关于小城镇建设的意见》,集中时间分片深入基层调查研究,主动与乡镇党委政府研究论证小城镇建设的意见,帮助乡镇政府搞好土地利用。在建设用地、土地规划、融资...     

有限资源、多重角色下的乡镇政府行为变异与治理转型

乡镇政府是政权的末梢,是连接乡村群众和政权的关键节点,乡镇政府能否稳固,能否适应当前形势,满足各方期待,对整个经济社会发展具有决定性意义。当前,很多乡镇政府履行职能面临严重困境。本文从乡镇政府管理中的种种困境入手,深刻分析了乡镇政府在乡镇管理中的职能定位和行为变异,揭示乡镇政府行为变异的根源——自利导向和公众参与的缺失。进而以治理理论为依据,提出乡镇政府变革的必由之路在于强化大众参与,达到上级政府、乡镇政府、基层群众在乡镇治理中的平衡,从上下两个层面压缩乡镇政府的自利空间,同时对乡镇政府进行理性官僚制的强化与调整,培育社会组织,强化村社自治,还权社会,保证乡镇政府的公共属性,提高行政效率。     

农村税费改革对基层政权的影响

农村税费改革在减轻农民负担的同时,也给基层政权运行造成了一些负面影响。这主要表现为乡镇政府财政陷入困境,乡镇债务沉重,偿付能力大幅度削弱,乡镇政府供给公共物品的能力大幅度降低。要保证基层政权的正常运行,则必须改革乡镇财政体制,规范乡镇财政制度,加大财政转移支付的力度,深化乡镇机构改革,建立服务型政府。     

对乡镇行政事业单位 实行“零户统管”模式浅析

上海市嘉定区在部分乡镇推行行政事业单位资金“零户统管”模式,已经收到了一定效果。笔者认为,“零户统管”模式是治本清源,实现乡镇综合财政管理的一大成果。 一、“零户统管”模式的形成 “零户统管”,就是乡镇行政事业单位在保持资金所有权不变,财务自主权不变的前提下,实行“银行无户头,单位无会计”,由乡镇财政所设财政专户实行统一管理。根据现行的乡镇政府机构设     

乡镇预算外资金管理必须加强

江苏省射阳县财政局张程来稿认为,随着乡镇预算外资金总量的不断增长,加强乡镇预算外资金管理刻不容缓。来稿根据调查认为,目前乡镇预算外资金及其管理工作大体有以下几方面的特点和问题:一是数额大。多数乡镇的预算外资金接近或超过财政预箅内收入,已形成乡镇主要财力。二是项目多。乡镇预算外收费项目种类繁多,每个乡镇平均多达40多个事业行政性收入项目。这些项目有的是按国家政策规定收取的,有的是乡镇政府自行规定收取的,有的则是乡镇的各单位自行收取的。三是分散广。乡镇所属的各个事业行政单位,基本上个个都有预算外资金,收入比较     

便民服务中心如何更便民

农村税费改革后,乡镇的管理职能逐渐弱化,而群众的事务服务、技术服务等需求日益增强。建立乡镇便民服务中心,推动了乡镇政府职能由管理型向服务型转变,促进了农村社会和谐稳定。但是由于设立乡镇便民服务中心是一项全新的工作,在一些地方运行时间较短,实际操作中尚存诸多问题啄待破解,主要表现为：