关于制止违规集资合作建房的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 实行城镇住房制度改革后，为尽快改善城镇居民和一些行业职工住房紧张的状况，国家相继出台了一些政策，鼓励职工通过购买普通商品住房、经济适用住房（含集资合作建房），租赁住房等多种方式改善居住条件。但是，近年来，一些地区出现部分单位以集资合作建房名义，变相搞住房实物福利分配或商品房开发等问题。为维护住房制度改革成果、切实贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部们关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006137号）和《建设部、发展改革委、国土资源部、人民银行关于印发〈经济适用住房管理办法〉的通知）（建住房[2004]77号）等件精神，经国务院同意，现就制止违规集资合作建房有关问题通知如下：[编按]     

关于制止违规集资合作建房的通知

各省、自治区、直辖市人民政府．国务院各部委、各直属机构： 实行城镇住房制度改革后，为尽快改善城镇居民和一些行业职工住房紧张的状况。国家相继出台了一些政策。鼓励职工通过购买普通商品住房、经济适用住房（含集资合作建房），租赁住房等多种方式改善居住条件。但是。近年来。一些地区出现部分单位以集资合作建房名义，变相搞住房实物福利分配或商品房开发等问题。为维护住房制度改革成果、切实贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部们关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）和《建设部、发展改革委、国土资源部、人民银行关于印发〈经济适用住房管理办法〉的通知）（建住房[2004177号）等文件精神，经国务院同意，现就制止违规集资合作建房有关问题通知如下：     

我国房改进程中的三大遗憾

建设住房需要大量的资金．因而在1998年颁发《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号文）以前的历次房改文件中，都把理顺住房资金（含建房与购房资金）作为一个重要的问题提出来．其主要的理念有二：一是住房资金由政府、单位和居民共同负担．二是房改前供应住房资金的渠道在房改后不要改变。     

房改新政面临的问题与对策研究

一、房改新政及其初步效果 2007年8月，国务院印发《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（下称《意见》）。《意见》是1998年以来第二次由国务院提出关于我国住房制度改革（以下简称“房改”）的政策性文件。由于其提出的一系列政策相对之前的政策有较大变化，而被称之为“房改新政”。     

住宅合作社应成为住房保障的一种重要形式

合作建房源于住房“解困”，伴随着我国城镇住房制度改革逐步发展，适应了住房短缺的需要。常中央、国务院在政策上给予合作建房大力支持，1986年起的十年间，城镇合作建房进入蓬勃发展期，各种类型的住宅合作社曾发展到5000多个。住宅合作社作为合作建房的主要载体，有三种类型和组织形式，合作建房具有不明的特征有，是实施住房保障的一种供应形式，应成为我国住房保障体系的重要组织部分.以住宅合作社的形式进行合作建房也是国际上一种被普通采用的解决中低收入家庭住房问题的方法。在新形势下，建议继续以住宅合作社的形式开展合作建房，从完善合作建房制度入手，充分发挥其在实施住房货分配、危旧房改造、加快城市建设，抑制房价、解决中低收入家庭住房、调控房地产市场等方面的良好作用。     

北京市经济适用住房和廉租住房建设情况及相关政策

1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发(1998)23号)文件发布以来，北京市经济适用住房建设和政策制定经历了起步和规范管理的不断深化过程，对保证住房制度改革和货币化分配的顺利实施，促进危旧房改造和重点工程建设，培育居民住房消费，解决中低收入家庭住房困难，平抑房价都发挥了积极的作用。     

公有制单位职工首次购买住房免征契税

财政部、国家税务总局 １１月 ２９日下发《关于公有制单位职工首次购买住房免征契税的通知》，规定从发文之日起，对各类公有制单位为解决职工住房而采取集资建房方式建成的普遍住房，或由单位购买的普通商品住房，经当地县以上人民政府房改部门批准，按照国家房改政策出售给本单位职工的，如属职工首次购买住房，均比照《中华人民共和国契税暂行条件》第六条第二款 “城镇职工按规定第一次购买公有住房的，免征”的规定，免征契税。 上述通知还规定，此前已征税款不予退还。 据了解，财税两家出台上述政策旨在配合国家住房制度改革，减轻…     

关于制止违规集资合作建房的通知

实行城镇住房制度改革后，为尽快改善城镇居民和一些行业职工住房紧张的状况，国家相继出台了一些政策，鼓励职工通过购买普通商品住房、经济适用住房（含集资合作建房）、租赁住房等多种方式改善居住条件。     

关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的补充通知

财政部财企 [2000]878号 据反映,财政部《关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的通知》 (财企 [2000]295号,以下简称《通知》 )下发后,对进一步推进企业住房制度的改革,实现住房分配货币化起到了积极作用,但在实际执行中有些问题需要进一步予以明确。现就有关问题补充通知如下： 　　一、关于集资建房和合作建房的住房产权问题 　　对符合《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》 (国发 [1998]23号 )的规定,在政策规定的期限内,企业以集资或合作方式修建的住房,其产权按国务院住房制度改革领导小组、建设部…     

应重新定位经济适用住房建设

1998年7月，为了深化我国住房制度改革，加快房地产行业发展，国务院出台《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住宅建设的通知》，决定在全国范围内推行经济适用住房政策。政府通过无偿划拨建设用地、减免相关税费以及限制开发商利润等多种措施，大力开发建设经济适用住房，解决城市广大中低收入家庭住房问题。     

住房公积金制度建设取得实效

根据市政府1994年底关于深化城镇住房制度改革决定和重庆市住房公积金管理办法，要求所有在渝行政、企事业单位及其职工从1995年1月1日起建立住房公积金制度。1996年，重庆市被列为全国住房公积金规范化管理试点城市，住房公积金制度进一步向“房委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”发展。1999年4月3日，国务院《住房公积金管理条例》颁布实施。我市在全国率先建立了住房公积金总账、单位账和个人明细三级账目及住房公积金信息管理系统。     

北京市房改进一步深化

北京市住房制度改革进一步深化，全面停止了住房实暂分配，住房补贴发放工作扎实起步。存量公房改革稳步推进，基本建立了面向最低收入住房困难家庭的廉租住房制度，完善集资合作建房的政策和程序，加强住房公积金管理。同时，指出了住房分配货币化推进中的问题及如何推进的建议。     

住房补贴发放中问题的探讨

为贯彻落实党中央和国务院关于房改工作的战略决策和部署,1998年7月3日,国务院印发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发[1998]23号),提出从1998年下半年起在全国停止住房实物分配,实行住房分配货币化。为落实这一决策和部署,中共中央办公厅、国务院办公厅于1999年8月16日转发建设部等单位关于《在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革     

调整住房供应结构 建设住房保障制度

四川省在住房制度改革中采取一系列措施调整住房供应结构；结合实际建立健全经济适用住房建设和管理的相关规章制度。加大住房公积金贷款的发放力度，调动社会力量，积极参与，多渠道、多形式加快经济适用住房建设，较好地解决中低收入家庭住房问题；集资建房在四川省逐步推开。成为各企事业单位解决职工住房问题的主要方式；廉租住房制度的建设已成为最低收入家庭解决居住问题的主要途径。同时建议国家从制度完善、政策扶持、资金支待等方面健全住房保障制度。     

关于加强住房公积金管理的思考

1995年以后，随着城镇住房制度改革逐步深入，住房公积金制度作为住房改革的主要内容以文件形式确定并在全国范围迅速推行实施。直到1999年4月国务院颁布《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》），2002年对《条例》又做了修改完善，从法律法规层面对住房公积金制度建立的总体原则、决策和管理机构职责、缴存、提取和使用、监督等方面予以确立，住房公积金制度的覆盖速度大大加快。截止2008年底，全国已有7300万职工建立了住房公积金账户，     

解决城镇低收入者居住问题的思考与建议

当前，解决低收入者住房问题已成为社会各界关注的热点之一。1998年国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住宅建设的通知》，规定对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，最低收入家庭租用由政府捉供的廉租住房，同时政府通过无偿划拨建设用地、减免相关税费及限制开发商利润等多种措施，大力建设经济适用住房，用以解决低收入家庭住房。为贯彻党中央、国务院关于以人为本、构建和谐社会的战略方针，必须努力解决城镇低收入者的居住问题。     

新疆维吾尔自治区住房制度改革不断深入

新疆维吾尔自治区在深化房改过程中，积极推进现有存量公房出售，租金改革力度进一步加大，全面建立了住房公积金制度，住房货币化分配开始启动，住房解危解围工程即将实施。同时，面临着住房货币化补贴资金来源不足，单位集资建房运作不规范等问题，为此提出了相应的政策建议。     

发达国家住房保障制度经验及借鉴

住房保障制度是国家通过行政手段对中低收入家庭提供适当住房的一项制度，是对市场化住房分配机制的必要补充。20多年来，我国城镇住房制度经历了一系列的改革，特别是自1998年国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》以后，住房已由实物分配逐步向住房分配货币化转化，     

解读《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》

为贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）精神,促进廉租住房、经济适用住房制度建设和住房租赁市场的健康发展,经国务院批准,财政部、国家税务总局近日颁布了《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税[2008]24号）文件．对廉租住房、经济适用住房建设和住房租赁市场发展的税收政策做出明确规定．     

创新集资合作建房制度 拓宽普通住房供应渠道

房改十几年来，集资合作建房在解决职工住房问题中发挥了重要作用。重建该制度对于做好住房保障工作，改变开发商主导房价的格局，拓宽住房供应渠道，解决中低收入家庭住房问题是十分必要的。新的集资合作建房制度应面向经济适用住房、廉租住房未覆盖的中低收入家庭，政府也应支持和鼓励大型企事业单位开展集资合作建房，但要纳入统一管理，以便更多地发挥集资合作建房填补住房供应体系空白、平抑房价、规范市场、提高人民居住水平等方面的重要作用。