“三农”视角下的土地流转制度创新

本文分析了土地流转制度创新对解决"三农"问题的意义,以及现有土地制度设计缺陷,提出土地制度创新路径和应该注意的问题.     

土地发展权对耕地保护的启示

我国面临着人均耕地数量少、耕地质量较低等状况.而随着工业化和城市化的推进,建设用地违规占用耕地、低效占地、"占补平衡"制度未能真正履行等问题越来越突出.在针对土地用途方面我国一直实行的是土地用途管制制度,虽然取得了一些成效,但也产生了不少问题,使得耕地保护效果并不显著.因此在耕地保护方面,我们不妨借鉴国外的经验,引入土地发展权的概念,应用创新的手段解决当前面临的耕地保护方面的问题,对耕地保护提供一些新的启示.     

土地,"两会"热话题

让耕地保护者"有利可图" 目前,在金融危机的背景下,包括中国在内的世界各国纷纷出台刺激经济的政策和措施,这使耕地保护和粮食安全受到严峻考验.面对土地供需矛盾日益突出等问题,一些"两会"代表和委员认为,耕地保护工作不仅要坚持和完善长期以来行之有效的政策、措施和制度,还需要进一步创新工作机制.要让耕地保护者"有利可图".     

我国土地产权法律制度述评

制度变迁理论认为:产权制度设计具有在体制内激励个人与集团的功能.中国的经济改革是"在解决现实问题中进行的渐进式经济改革",实践中的"产权"设计需要在法学理论层面对之进行梳理.我国的农村土地集体所有制度的利弊与农民财产的市场化问题一直在争议之中.在房价暴涨,危及居民基本居住条件的情况下,政府以金融、行政手段对房价进行调控,上海市明确"土地使用权限到期后由出让方收回",是否合法合理?在探索农村土地入市的过程中,重庆市户籍改革对农村的宅基地以"地票"制度入市交易,实现权利的变现,这一创新举措是否符合法理?文章立足经济法价值论,对土地产权设计的法理价值及上述政策得失进行述评.     

新土地股份制:求解"三农"问题的路径探索

"三农"的出路在哪里?在于以土地为中心的制度创新,新土地股份制放弃了以往在设计土地制度时的单纯经济功能追求,其以触发城乡同质的经济生成机制为突破点,通过系统的政治、经济、文化的功能机制的发挥,可望以最小的改革成本、最大的收益预期,调动一切积极的因素,促成"三农"问题的根本解决,从而建立起条求解"三农"问题的有效路径.     

土地科技创新的形势问题及对策

正近30年来,我国土地资源对经济持续快速发展和城镇化、工业化进程的快速推进起到了重要支撑作用,但随着自然资源的大量消耗,土地资源"用得粗、管不住"的问题逐步显现,土地退化、生态破坏、环境污染等问题日趋严重,现有的土地科技手段以及土地科技人才队伍素质滞后于现实需要,土地科技创新已经成为资源创新领域中的短板,在一定程度上制约了国家粮食安全和生态文明建设目标的实现。因此,亟须充分认识土地资源安全问题的严重性、土     

奏响土地流转交响曲

近年来,宁夏回族自治区固原市原州区按照"依法、有偿、自愿"的原则,因地制宜,创新土地流转模式,引导农村土地承包经营权有序流转,集中连片的蔬菜、瓜果等产业带描绘在原州区的版图上,呈现出现代农业的蓬勃生机.截至2009年底,原州区农村土地流转面积达38692亩,涉及农户2628户,分别占承包面积的3.9%和承包户数的3.7%.     

重庆涪陵土地流转进发勃勃生机

近年来,重庆市涪陵区按照统筹城乡发展的要求,坚持"政府引导、市场运作、服务到位"的思路,创新体制机制,引导农村土地承包经营权有序流转.到2008年底,全区流转土地26万亩,流转土地面积占耕地总面积21.5%,比上年增长73.7%.     

新型城镇化中的土地策略

党的十八大报告指出,要"坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路"。2013年的全国国土资源工作会议则明确指出,要"保障城镇化建设合理用地"。在新型城镇化道路中,土地管理制度创新与改革的策略选择显得尤为重要。目前城镇化中存在的土地问题从2000年到2012年,我国城镇化水平由36.2%提高到52.57%,     

创新推动土地股份合作构建现代农业经营机制

党的十八大提出,要积极创新农业生产经营体制机制,加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系.规范发展农村土地股份合作社,有利于推进土地规模经营、提高土地产出率,有利于创新农村基本经营体制、挖掘生产要素潜力,有利于农民分享土地增值收益、促进农民持续增收. 南京市总体上坚持稳定农村基本经营制度,以发展农村土地股份合作为导向,对城乡统筹试点镇街、现代农业主导镇街、现代农业园区、农村土地整治、 "万顷良田"工程、农业"1115"工程等重点地区,一次性流转200亩以上的农用地、集体用地,鼓励成立农地股份合作社.2012年,全市新增农业适度规模经营面积44万亩,累计252万亩,占耕地面积的70％;新增农地股份合作社210家,累计664家,入股农户15.5万户,入股面积55万亩.     

辗转腾挪,稳定的土地供应成真

面对城镇化发展中的用地"两难",根本出路是节约集约,根本措施是改革创新.用地潜力的挖掘,往往受到许多因素制约,因此就取决于改革创新的力度. 近年来,一些地方尝试通过土地管理制度创新,在强化节约集约用地的同时,拓宽建设用地新空间,取得了显著的经济、社会、生态效益,为破解用地"两难"提供了重要启示,让我们有充分的理由和信心相信,未来的城镇化能够获得稳定的土地供应.同时,这些创新也充分表明,一场影响深远的土地管理制度改革正在孕育.围绕推进城镇化,我们应不失时机地加强土地管理制度改革的顶层设计,以节约集约用地为中心,系统提出土地管理制度改革方案,为城镇化发展提供有力的土地保障.     

谈土地流转中的“两个热衷于”

2015年是全面深化改革关键年。深化改革,既要有创新精神、开拓勇气,又要有问题导向、底线思维。本文就当前农村家庭承包地经营权流转(以下简称土地流转)中值得注意的"两个热衷于"现象,作一些粗浅分析。问题的提出近年来,随着农村改革不断深化,土地流转逐年增多,土地规模经营逐步扩大。这有利于创新农业经营体系,符合走中国特色新型农业现代化道路的要求。但从各地实践来看,存在不少新的问题,需要     

创新,土地管理事业发展的源泉与动力

<正>刚刚闭幕的十八届五中全会在勾画"十三五"规划思路主线的同时,明确指出了实现"十三五"发展目标的思维理念与基本原则,强调要"牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念","把创新摆在国家发展全局的核心位置","让创新贯穿党和国家的一切工作……"这进一步凸显了创新之于发展的重大意义与重要作用。     

现代农业发展视角下的土地制度创新——以鹿泉市联民土地托管专业合作社为例

本文从土地制度功能的角度分析了我国现行土地制度的弊端,并在此基础上分析了国有化和私有化改革思路对于现代农业发展的利弊,认为现阶段我国土地制度创新应坚持和完善集体所有制,明确所有权、稳定承包权、流转使用权.本文以鹿泉市"联民土地托管合作社"为例进行了实证研究.     

保障农民土地承包经营权——构建城乡土地权利统一登记发证管理体制的新思路

《农村土地承包法》的核心是"赋予农民长期而有保障的土地使用权",这是在党的十五届三中全会通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中明确提出的.农村实行土地家庭承包责任制,对家庭承包土地经营权实行严格的物权保护,并将党在农村的这一基本政策转化为国家法律,是我国农村经济体制改革不断深化的必然结果,是经过几十年探索和创新的制度安排.     

土地制度创新、农民分化与农民增收

农民增收问题是"三农问题"的核心,"减少农民,致富农民"是促进农民实现增收根本办法,而这一办法的实现需要农村青壮年劳动力向务工、务农两个方向分化。农民分化是其内部相互博弈的结果,而博弈双方收益函数受土地制度影响,正是由于土地制度的创新实现了潜在收益、改变了收益函数最终促成种植大户与务工农民的分化。而进行以"实现土地财产性功能"为核心的土地制度创新恰能够促进此种分化的实现。     

以土地制度变革为主线的城市远郊新农村建设模式研究——四川邛崃市农村集体土地流转的实证分析

邛崃市以"土地整理"为契机,通过"土地整理"实现了成都市土地的"占补"平衡,解决了社会主义新农村建设中"钱从哪里来"的问题,并发展状大了集体经济,创新性地探索出了一条城市远郊建设社会主义新农村的新模式,即土地整理、要素积聚、治理创新、产业发展、社区重构模式、在成都市乃至全国都有较大的推广价值.     

土地征收制度的国际比较

在我国现代化过程中,一部分农民主动或被动离开土地是不可避免的.但是,目前政府征地和对失地农民补偿安置办法存在诸多问题,如"三乱一难"问题,即征地范围乱、征地补偿乱、征地费用分配乱、失地农民安置难,造成被征耕地的严重浪费,农民生活生计无从保障,成为影响社会稳定的重要问题.为加快经济的发展,促进经济的振兴,保障经济建设用地,借鉴国外经验建立健全现行征地制度是当务之急.     

土地整治投融资机制创新探析——以内蒙古赤峰巴林右旗为例

内蒙古赤峰巴林右旗通过探索实施"投建管服一体化"土地整治项目,创新构建"财政性融资+市场性融资"模式,对投资主体及投资结构、各方利益主体权益来源与回报、定价调价、风险防控与分担、资本退出等多元化投融资运行机制进行了有益探索。本文对其做法、经验以及创新实践中遇到的问题进行了深入分析。     

农垦土地资产化和资本化核算的思考

<正>新华社2015年12月1日晚上发布了中共中央国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》(2015年11月27日),共五个方面二十三条,确定了农垦全面改革发展的方向。意见中的第十三条提出"创新土地管理方式"提出:"推进农垦土地资源资产化和资本化,创新农垦土地资产配置方式。"这是农垦改革的重要战略手段之一。农垦土地相关核算问题说法很多。为此,笔者从历史和现实各方面对农垦"土地资源资产化和资