论我国土地管理制度的改革

论我国土地管理制度的改革原国家土地管理局副局长马克伟我国土地管理制度,从８０年代初以来,在三次政府机构的改革中,从无到有,逐步发展,已初步建成了一个基本适应社会主义市场经济体制的土地管理制度。首先在１９８２年国务院机构改革中,从基本不管,到责成部门管...     

自然保护区土地资源管理制度改革探索

<正>自然保护区是重要的国土生态空间单元,承担着自然生态系统维护、珍稀濒危野生动植物物种保护和赋存特殊意义地质遗迹等重要生态功能。健全完善自然保护区土地资源管理制度,是推进生态文明建设,深化资源管理体制机制改革,保障和促进人与自然和谐共生的重要手段,对促进建设绿色国土具有重要意义。我国自然保护区现状自然保护区建设现状。截至2015年底,全国共建立不同级别、各种类型的自然保护区2740个,     

公车改革：核心是由谁配置资源

中国的公车制度改革被公认是一场绕不过去的改革。二十年来我们进行了多方探索,但至今收效甚微,甚至处在一种尴尬境地。     

改革方向是建立统一的城乡土地市场

正农村土地不管是宅基地、林地、耕地还是经营性建设用地,都是生产和生活要素的一部分,政府对这种要素的管制越多,效率越低。除了严格用途和规划管制外,改革的方向是建立统一的城乡土地市场,废除目前凡建设用地都要地方政府国土部门行政招拍挂垄断卖地的体制,建立各级土地和房屋不动产交     

土地制度改革是进一步调动农民积极性的核心

调动农民生产积极性的措施很多,但最能从本质上调动农民生产积极性的是明确农民承包地的所有权.农村第一步改革调动了农民的积极性,但由于诸多因素,特别是农民没有土地所有权,使这种积极性缺乏制度保障而受到严重影响,结果是农业发展陷入徘徊和停滞.当前深化农村改革的一个重要方面就是变革和完善农村土地制度.为此,特提出如下政策性建议:将现有农村的耕地、非耕地的10～15%留作机动地,解决国家、集体各种建设用地和种植能手地不够种的矛盾.85～90%的士地由干部、社员代表组成的评议组根据土地的优劣,评出不同等级,再按现有农业人口和自愿回原籍务农     

改革和完善土地管理制度的财税建议

10月下旬熏国务院发布的《国务院关于深化改革严格土地理的决定》,强调要严格依法加强土地管理,切实巩固宏观控成果。从当前来看,违法批地、乱占滥用耕地现象仍比较遍,有的甚至还相当严重;盲目投资、低水平重复建设问题比较突出,土地市场治理整顿的成效还只是初步的、阶段性。如何防止治理整顿成果的反弹,有识之士提出了诸多建,财税政策应是措施之一。我国法律规定,国家依法实行国有土地有偿使用制度。国所有土地的所有权由国务院代表国家行使。县(市)人民政代表国务院对土地进行管理。因此,新增建设用地应该由县市)人民政府有偿使用,而且要…     

准确把握政府与市场的关系——谈新时期的土地管理制度改革

<正>处理好政府与市场的关系是我国经济体制改革的核心问题,而准确把握二者的关系,是处理好这个问题的重要前提。党的十八届三中全会《决定》明确指出,全面深化改革的重点是经济体制改革,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是我国深化经济体制改革的基本准则,也在很大程度上深刻反映了我国市场经济体制全面建立后、对市场作用的进一步认识与深化。中央决策层对市场的认识从计划经济年代的完全灭失,到市场经济体制初步建立时强调的市场对资源配置的基础性作用,再到明确市场对资源配置的决定性作用,     

攻坚没有结束——土地管理制度改革之我见

与年轻的中国土地管理事业相依相随,《中国土地》走过20个年头。这20年,应唤起我们对历史和未来深深的思考。过去的20年,一幕幕惊天动地的变革,将土地的活力唤醒,曾经贫瘠饥饿的中国土地富饶起来了,美丽起来了。谁创造了这一切,谁是变革的发起者?走进20年,你会发现,答案不是哪个人,而是伟大的改革开放事业,激发了人们对美好未来的热望,催生出一股实事求是、解放思想的力量。于是,冲破旧体制“禁区”的理论勇气和实践需要形成了强大的合力,有了上海、深圳土地有偿使用的大胆实践,而在非沿海城市中,最早开征土地使用费的是辽宁省抚顺市,开征起因是主管副市长听了中央党校易之教授关于社会主义地租仍然存在、城市土地理应有偿使用的专题讲课。《中国土地》1986年第1期刊出易之所著《试论土地究竟是否商品》一文,引起较大反响。20年后的今天,我国土地管理事业依然面临十分严峻的形势。改革往何处去?值此《中国土地》创刊20周年之际,我们约请了几位在土地研究领域颇有建树的专家,请他们发表看法。我们期待着出现更多的“易之教授”,《中国土地》杂志愿一如既往地承担起一个伟大的使命:沟通理论与实践两条战线,将实践探索成果及时总结升华,使理论成果化为改造世界的巨大动力。     

与市场共舞--土地管理制度的创新取向

在安阳召开的土地制度创新座谈会上,谈到对农村集体建设用地流转的态度时,李元副部长作了一个“斗牛”的比喻,令人印象深刻。他说：“因为我们现在还没有学会‘斗牛’,所以栅栏里的‘牛’就不要出来。我们还没有学会‘与牛共舞’,这头‘牛’就要关住。实际上这头‘牛’已经在蹦、在跳、在跑。”市场就像关不住的“牛”,法律禁止,行政干预,经济处罚,都无法把这头“牛”关在栅栏内。我们唯一能做的是,大胆创新,用规范的政府行为,管理宝贵的土地资产,创造良好的市场环境。对一个处于计划经济体制长达30年之久的国家来说,市场经济…     

形成分类改革合力推动土地管理制度创新

<正>近年来,国土资源部先后批准北京、上海、南京、广州等多个地方开展主题各有侧重的土地管理制度改革试点。这些试点地区积极作为、大胆探索,先行先试创新土地管理制度,为下一步推进改革、落实中央对国土资源改革工作的部署,提供了实践参考。改革内容完善规划管控机制。一是启动多规合一。福建省平潭县启动多规合一工作,在土地利用和功能布局方面预留弹性,重点保障基础设施和面向两岸合作的战略性新兴产业和现代服务业用地。广东省广     

对城镇化进程中土地管理制度改革的建议

<正>根据统计数据,2014年我国的城镇化率已经达到54.77%,有将近7.5亿人生活在城镇。从发达国家的经验来看,我国正处于城镇化的加速发展阶段。李克强总理在2015年的《政府工作报告》中再次强调,"城镇化是解决城乡差距的根本途径,也是最大的内需所在。"但在现行的土地管理制度下,土地资源的利用无论是在规模还是效率上,都难以与城镇化发展的质量相匹配,土地制度改革已经成为我国经济社会转型发展所亟待解决的关键问题之一。     

集约用地呼唤土地资源市场配置

研究目的:探讨土地资源市场配置对土地集约利用的重要作用。研究方法:政策分析法。研究结果:从微观经济角度来讲,集约利用土地是企业经营中的生产要素组合问题。只有企业经营者根据各种要素的相对价格自主决策才能确定最佳要素组合方式。政府只能通过土地价格来影响、促使企业做出节约土地的要素组合决策。从宏观经济角度上讲,集约用地的标志是要最大限度地提高土地利用效率,实现土地资源在产业部门间、企业间、地域间和区位上的优化配置,而要达此目标,离不开开放、竞争、统一、有序的要素市场。研究结论:现行的行政一计划配置制度不能实现土地资源优化配置。为集约利用土地,提高社会总体的土地利用效率,需要尽快转变土地资源计划配置为市场配置,同时在市场配置的基础上建立有效的国家宏观管理体系。     

资源节约型社会的核心是节约土地

2005年3月,中国工程院33位院士联合呼吁——建设节约型社会是我国经济社会可持续发展的唯一出路。2005年5月,在北京《财富》全球论坛上,中国宣告将大力发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会。“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”是我国基本国策,也是我们落实科学     

整顿土地市场加快土地使用制度改革

土地作为一种不可替代的生产要素,在经济发展中,具有举足轻重的地位。随着改革的不断深化,深化土地使用制度改革列入我县重要议事日程。全县清理整顿土地市场工作已全面展开,共查清了各种非法交易121起,已处理48起,增加财政收入26.3万元。 回顾前一段工作,我们主要抓了以下几点。     

以制度规范为核心--荆州市土地市场建设的实践经验

近年来,湖北省荆州市以建立规范有序的土地市场为目标,以盘活显化土地存量资产为主线,以经营性土地招标、拍卖和挂牌出让为重点,以查处土地隐形交易为突破口,不断完善市场运作机制,土地市场日趋成熟规范。2003年,全市土地经营收益额7.69亿元,其中招拍挂交易额2.52亿元,经营性用地全部实行招拍挂。2004年1月至7月,全市国有土地供应1807宗、面积2340.8亩,其中有偿供地1692宗、面积2180.21亩,有偿使用率93%,土地经营收益总额5.12亿元,同比上升52%;全市招标拍卖挂牌供地217宗、面积1325亩,土地交易额4.84亿元,是去年同期的1.85倍;全市国土资源部…     

深圳:市场配置土地资源再创新

国有经营性基础设施和社会事业用地的有偿使用,一直是国有建设用地使用权市场配置深化改革的一个重要课题.近期,按照国土资源部重点工作布局安排,土地利用司调研组对深圳市国有经营性基础设施和社会事业用地有偿使用情况开展实地调研,深入了解了其工作进展和主要做法.通过分析研讨,调研组认为,深圳市推进该项工作是一个创新,对全国有积极的参考价值,对国家层面相关政策的制定也有积极意义.     

累退税、土地市场与地权配置

研究目的:在土地市场存在的情况下,分析累退税制度对地权配置的影响。研究方法:历史文献、逻辑推理与案例比较。研究结果:(1)人头税与土地税实际上均与土地挂钩,导致了事实上的土地累退税;(2)明朝的士人优免制度形成了制度上的土地累退税;(3)豪强与权贵具有更强的逃税和避税能力,造成了事实上的土地累退税;(4)中国近年来具有土地规模累进特征的农业补贴制度,对地权配置的影响起到了与土地累退税类似的效果;(5)具有土地累退税特征的财税制度影响了土地市场运作,促进了地权集中,导致了效率和公平双重损失。研究结论:应改革具有土地规模累进特征的财政补贴政策,实现单位面积农业补贴的均等化。     

实行严格的土地管理制度

国务院总理温家宝在《全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上》指出，我国人多地少，必须坚定不移地贯彻“十分珍惜，合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策，实行最严格的土地管理制度。这直接关系到国家粮食安全，关系到经济社会可持续发展，关系到社会长期稳定。各级政府和领导干部要从全局和战略的高度，充分认识严格土地管理的极端重要性，切实担负起严格保护和合理利用土地的历史责任。