“乡财县管”将全面推进

本刊讯 财政部近日发出通知，要求各地结合乡镇财政管理方式改革试点的经验，进一步推进乡财县管工作。这对推动建立县乡镇公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定具有重要意义。     

“乡财县管”再扫描

乡镇级财政处于我国五级财政体系中的最底层,也是最薄弱的一级财政.多年来,由于税制改革、体制改革、机构改革等原因,再加上乡镇事权不明晰,财权与事权不配套,转移支付方式不明细,乡镇预算外收入不断萎缩,收支矛盾越来越突出,财政运转越来越困难.     

“乡财县管”改革相关问题探讨

本文主要围绕县乡财政困境，讨论“乡财县管”这一政策尝试与制度创新，并就其在实践中出现的利弊做出一些思考．     

财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 为加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，结合乡镇财政管理方式改革试点的经验，现就进一步推进乡财县管工作通知如下。     

“乡财县管”改革中两级财政的职能定位

“乡财填管”改革是针对县乡两级基层财政领域的、阶段性的局部尝试性政策调整,它直接缘起于基层财政困境与债务危机的社会背景。在“乡财县管”实施过程中,县乡两级财政的合理定位至关重要。本文主要分析县乡两级财政的主要职能。     

“乡财县管乡用”中存在的问题与改进建议

“乡财县管乡用”财政管理方式,是指以乡镇为核算主体,实行“预算共编、账户统设、指标管理、采购统办、票据统管、工资统发”,由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支,其核心内容是“乡财县管乡用”。推行“乡财县管乡用”有利于完善乡镇财政管理体制,规范乡镇财政收支行为,提高乡镇财政保障能力,防范乡镇债务风险,为发挥财政资源配置、聚财和理财,起到一定的促进作用。但是,“乡财县管乡用”也存在一些问题。     

财权与事权配置视角下的乡镇改革趋势——兼评“乡财县管”与“强镇扩权”

财权事权的合理配置是乡镇改革要义,我国乡镇付诸实践的改革模式目前主要有"乡财县管"和"强镇扩权"两种,"乡财县管"改革使得财权与事权进一步分离,削弱了乡镇政府的治理能力,并造成乡镇政府职能新的越位和缺位:"强镇扩权"改革实现了权力下放,明确了乡镇政府的事权范围,相对理顺了财权与事权的关系.因此,权力下放应该成为我国乡镇改革的趋势.     

"村账乡管"制度亟待完善

“村账乡管”制度将村级财务纳入乡镇统一管理,有利于加强对村级收支定项限额,从一定程度上规范了村级财务管理制度,使过去经常发生的随意摊派、收支倒挂、滥支乱发现象大为减少,对维护集体经济组织和农民合法权益起到了一定作用。但是,该制度在实施过程中也暴露出一些问题,主要表现在:村会计不按月报账,有些地方挪用农民上缴款,一年只结报一次,造成账目不清;账前审核不严,存在报支上的随意性;财务公开走过场,结报的凭证不经村民理财小组审核,即送乡镇由代理记账员做账,村民不知晓收支的来龙去脉;个别地方代理记账员与村干部相互勾结,违反财…     

推行乡财县管振兴县域经济

2005年,灌南县被确立为全省财政管理方式改革试点县.两年多来,通过深化财税改革,规范理财行为,提高运行质量,财政收支能力不断增强,连续三年被评为全省财政收入上台阶先进单位.2006年,全县完成财政总收入5.22亿元,增长65.2%;完成财政一般预算收入2.62亿元,增长50.8%.在全市率先实现乡镇财政收入全部超千万元,财政工作受到国家人事部、财政部的表彰,为勇夺全市综合目标考核"四连冠"提供了坚强支撑.     

关于经济欠发达地区实行"乡财县管"改革的调查与思考

乡镇财政是整个财政的基石,关系基层财政和农村社会的稳定.在经济欠发达地区,长期以来乡镇财政普遍面临着巨大的收支矛盾,承受着稳定和发展的双重压力,改革乡镇财政管理方式刻不容缓.     

村财乡管利弊析

近几年，在农村实行了村民自治的改革后，一项叫做“村财乡管”的新举措也在省内外的一些地方逐步实施了起来。所谓“村财乡管”，即农村村（居）民委员会和村民小组将集体财务委托给乡（镇）代管。目前，对这项举措人们是肯定者居多，而否定者也有。持否定意见的，辟如2004年10月24日《人民日报》第五版载吴爱学的文章《村财何须乡管》即是。村财到底该不该乡管？管了利弊如何？最近，笔者经过认真调研后对此谨谈一些看法，以供从事此项工作和关心此事的的同志参考。     

“村有乡（镇）管”是财务公开的有效途径

“村有乡（镇）管”制度是近年来一些地方加强农村财务管理的新举措,也是切实可行的好办法,它最突出的优点,是能有产地开发财务公开。财务公开的重要性已成为各级领导的共识。而如何进行财务各级领导的共识。而如何进行财务公开？怎样公开才能有成效？用哪一种方式公开才能坚持下去？这是一个更值得研究的问题。笔认为,实行“村有乡（镇）管”制度,是健全农村财务管理和切实开发财务公开的有效途径。     

“村账乡管”配套措施需完善

<正>时下,许多地方为加强村级会计委托代理服务工作,积极实行村账乡管,这种管理方式对规范村级财务管理、促进党风廉政建设发挥了积极作用。但是,据笔者调查,一些地方在实际运作中,由于配套措施不够完善,还存在一些不容忽视的问题,影响了此项制度的     

依托村财乡管 加强“三资”管理

<正>农村集体三资(资金、资产、资源)归村集体经济组织全体成员集体所有,但其使用权由村委会代理行使。代表村委会行使三资使用权的管理者即村干部因不是集体三资的完全所有者,为提升其政绩,有     

实惠给农民 政府怎么办——关于税费改革有关问题的思考

农村税费改革给乡镇财政和基层政权运转带来的主要困难和问题 一是乡村收入减少，基层正常运转难。税费改革后，取消了“三提五统”，给乡镇财政带来较大幅度的减收。从乡镇财政支出来看，一方面，刚性支出逐年增加；另一方面，一些原来由乡统筹开支的乡、村两级九年制义务教育、计划生育、民兵训练、民政优抚、学校危房改造等支出仍由乡镇财政负担，尽管上级财政按一定比例转移支付，但缺口仍然很大。     

“村账乡管”实践

<正>云石山乡位于江西省瑞金市西部,辖13个行政村,2004年以来在全乡推行和普及了"农村会计委托代理制"。目前,全乡13个行政村全部实现"农村财务电算化"和"农村会计双代理"工作,做到了"统一建账、统一核算、统一资金管理、统一财务公开",使全乡农村财务管理跃上了新台阶。一、主要做法(一)提高认识,积极引导,从根本上规范农村财务管理体制农村集体财务管理涉及农民切身利益,关系农村经济发展和社会稳     

关于完善“两田一地”土地承包经营制度的思考

在黑龙江垦区发展新的历史时期,本文从运行层面上,对完善垦区两田一地土地承包经营制度提出修订性建议,既适应了垦区土地承包经营制度深化改革的要求,又具有一定的可操作性和现实意义。     

"乡财市管"改革的实践与思考

随着农村税费改革的不断深化,乡镇财政的职能发生了根本转变,乡镇财政运行也面临着空前压力,这种情况在经济薄弱地区尤其突出,具体表现在乡镇财政财源建设困难,财政收入规模大幅下降;乡镇财政的收支矛盾十分突出,保工资保稳定的压力加大;乡镇债务负担沉重,财政风险日趋加剧.如何使乡镇财政走出低谷,摆脱困境,已成为当前农村综合改革一个重点和难点.