试论我国工商执法权威的生成条件

工商行政管理机关作为市场监管法律、法规的贯彻执行者。其执法权威直接影响到政府和国家职能的实现度。多年来,对工商执法权威的研究相对薄弱。实践表明,工商执法要获得社会的承认,其权威的形成既取决于工商执法的法律地位和制度性功能,又取决于工商行政管理部门执法自身的运作过程及其结果的正义性。这便是工商执法权威的生成条件。     

降低工商执法成本提高工商执法效益

一、工商执法成本与执法效益 市场经济环境中，做任何事情都应当有成本意识。工商行政执法也应倡导降低成本、提高效益。在工商行政执法活动中．如果投入较小的成本能取得既定的执法效果、实现预期的工商行政管理目标，或者是投入既定的成本能取得较大的执法效果、较圆满地实现预期的工商行政管理目标，那么，工商执法活动就是有效益的。     

新形势下强化工商执法工作的几点思考

正实现高效能执法,是新形势下工商部门履职尽责的必然要求,是工商部门彰显社会公平,树立执法权威,提升公信力的重要手段。今年是工商执法体制的调整之年,在新形势下如何加强和优化工商执法体制,提升工商执法效能,是各级工商机关面临的重要课题。为此,泰安市工商局深入基层工商机关走访调研,与市直执法部门交流沟通,深入分析工商机关执法方面的问题,提出对策建议。一、创新体制,提高行政执法效能的实践     

坚持行政执法合法性与合理性的有机统一

工商行政管理部门行政执法的合法和合理,关系到党和政府的权威与声誉,关系到和谐社会的构建问题。坚持以人为本理念,把握行政执法合法与合理的有机统一,是工商部门执法的着眼点和落脚点。行政执法的合法性是刚性的,是行政执法合理性的前提。行政执法的合理性,是充分发挥执法主体的主观能动性, 在过罚相当上达到正当性、平衡性、情理性。工商行政执法强调合法性与合理性的有机统一,其目的是为了更好地维护正常的经济秩序和工作秩序,促进社会主义市场经济健康发展。     

工商部门应着重规范执法行为

工商行政管理部门要按照法律、法规、规章、制度和政策,依法行政,严格执法。这是一项系统工程,必须实现纵向到底,横向到边。也就是要实现各项工商行政管理工作的规则化和规范化。行政执法是工商机关的主要职能,事关人民群众切身利益,关乎工商形象,因此要规范执法行为。一、执法行为不规范的原因近年来,随着工商体制改革的不断深化,队伍作风建设不断加强,工商行政执法水平明显提高,文明执法深得民心。但是,我们必须看到工商干部队伍在行政执法中还存在一些不规则、不规范的问题,与党和人民的要求还有很大距离。当前,执法行为不规范主要表现为…     

工商机关禁止滥用市场支配地位行为执法研究

《反垄断法》施行三年来,全国工商系统反垄断执法工作取得了一些成绩。但工商机关禁止滥用市场支配地位行为执法实践中仍存在相关市场界定难、经营者滥用市场支配地位认定难、法律适用存在竞合、查处程序复杂等方面的问题。本文从提出相关市场界定、市场支配地位确认及经营者滥用市场支配地位行为界定的方法,明晰正确处理《反垄断法》和《反不正当竞争法》法律竞合的解决思路及完善工商机关反垄断执法机制的建议,研究提出解决上述问题的初步答案。     

工商执法需要社会各界监督--常州市工商局实施『阳光执法』

行政执法公开、公正、透明，是工商机关推进依法行政的必然要求。2003年下半年以来，江苏省常州工商局积极实施“阳光执法”，主动接受社会各界的监督，取得了明显效果。这是对执法行为进行有效监督的一个有益尝试，对推动依法行政有着重大而深远的影响，说明工商行政执法需要社会各界的监督，以促进行政执法公开、公正、透明。从他们的实践经验看，要进一步开展这项活动还必须做好以下工作：     

坚持人民利益至上 规范行政执法行为

坚持人民利益至上是工商行政管理机关行政执法的根基，无论足解决执法队伍的素质问题，还是解决规范行政执法行为问题，至关重要的是端正执法思想，转变执法理念，把执法为民根植于广大工商干部头恼之中，贯穿于执法活动的每个环节。     

积极探索网上行政执法办案的新路子

随着我国加入WTO和社会主义市场经济的逐步建立，工商行政管理机关担负的市场监管执法任务越来越繁重。如何提高基层执法办案的质量和效率，促进职能到位，推动依法行政，成为工商机关亟须解决的问题。张店工商分局以“数字工商”为契机，以建设“学习型、服务型、创新型”工商为导向，立足实践，创新思维，探索开发出网上行政执法办案综合管理系统，走出了一条规范执法办案的新路子。     

深化滨州市行政执法体制改革的对策思考

党的十八届三中全会《决定》明确了深化行政执法体制改革的目标要求及具体部署。在当前形势下深化行政执法体制改革,对推动法治国家与法治政府建设、保障人民权益、把握科技进步带来的发展机遇具有重要意义。目前滨州市在深化行政执法体制改革的实践中取得了显著成效,但由于体制、执法观念以及立法等方面的制约,仍然存在着行政执法权划分不清、行政执法规范化建设不到位、执法经费缺乏保障、权责不统一等弊端。针对滨州现状,本文从应遵循的原则、科学配置行政执法职权、执法方式创新、执法机制完善四个角度提出了深化滨州市行政执法体制改革的对策建议。     

构建工商行政执法权力运行规范体系初探

随着社会主义市场经济的发展完善,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的发展趋势日益凸显．工商行政执法工作面临着一系列的新情况、新问题．执法理念和执法方式的变革与创新势在必行。理论是行动的先导．工商行政执法的改革与创新需要理论的支持和指导．但目前一些工商执法理论散见在诸多法律法规和各类文件规定之中．     

浅析工商行政执法专用文书的语体风格特征

随着我国行政法治建设的不断完善，特别是行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法的颁布实施，国家对行政执法的规范性要求越来越高。就工商行政执法而言，目前较为突出的问题之一就是行政执法专用文书不规范，特别是在语言文字运用上存在用词不当、表意不准、叙事不清、论证不合逻辑等现象，办案质量、办结速度难以提高，客观上影响了执法的效力和权威。分析和掌握其语体风格特征，对于正确、规范制作工商行政执法专用文书，提高工商行政管理机关行政执法能力和水平，推进依法行政至关重要。     

推进阳光政务 规范销案程序

按照推进“制度化、规范化、程序化、法治化”建设的要求,省、市工商局先后出台了《湖北省工商行政管理机关实施行政处罚自由裁量权暂行规定》和《武汉市工商局关于正确行使行政处罚自由裁量权以及推行三步式执法程序暂行规定》,以及《关于在全市工商系统推行说理式行政处罚决定书的指导意见》,各执法办案单位在抓案件质量方面均取得了一定的成效,但在行政执法办案中     

论“十五”期间工商行政执法模式的转换

工商行政执法的模式是指在工商行政管理系统形成的带有惯常套路的行政执法格局。工商行政执法模式的构成要素是：工商行政执法主体、工商行政执法的依据、工商行政执法的承受对象和工商行政执法的运行过程。工商行政管理的模式就是在上列四要素的交互作用中形成的,作为一种模式其有着相对稳定的内涵,包括执法过程的质的规定性、执法过程的价值判断和相应的评价指标等。其形成与一国整体的法治环境有密切关系,但最主要的是从工商行政管理权责运行过程中与外围因素的能量交换中而游离出来的。我们如果把第十个五年计划作为一个新的历史时期看待的话,那么,工商行政执法就受到了这一新时期政治、经济、法律、化等因素的制约。在这个意义上讲,新的历史条件使工商行政执法有了新的属性、价值体系、评价指标等,这也正是我们研究工商行政执法新模式的起点。2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纳要》（以下简称《十五纲要》）对今后五年我国社会生活的诸多方面作了新的规划,从其确定的具有世纪色彩的内容看,工商行政执法的模式必然发生深刻变化,也只有在变化的基础上其才能够与《十五纲要》保持同步,能够以正向的关系形式对十五规划的实施起作用。笔试采用历史比较的方法对十五期间工商行政执法模式的转换作一探讨,以使新的历史条件下工商行政执法的新格局能够迅速形成。     

突出创新 强化基层 促进工商执法职能到位

一、创新观念，营造全员执法氛围执法职能在整个工商职能中处于龙头地位，行政执法是国家赋予工商行政管理部门的一项重要职责。为此，我们从抓观念创新入手，全力营造全员执法的氛围。一是转变思想。通过宣传、讨论、启发、教育等有效手段，使大家认识到在新形势下，在多元执法的大背景下，如果还停留在旧有的观念和模式上，工商部门就不可能真正履行好职能，就不可能有地位、出形象。二是典型引路。针对少数同志不敢执法、不会执法的问题，我们对全市工商系统先进执法单位的经验进行了现场交流，并让评选出的“十佳市场卫士”现身说法，提…     

工商执法权威来自合法有效地履行监管职责

随着人们法治意识的逐渐增强，民众对政府在市场经济中所处的地位和作用有了全新的认识，既希望政府能够行之有效地对市场作出监管。同时又对政府公权力有着深深的敬畏。工商执法过程中存在着被管理者对工商执法主体、内容及过程的质疑，不理解、不服从、不支持，甚至是公然反对。工商行政管理部门只有依法加强监管．才能树立起工商执法的权威．才能构建起和谐有效的市场秩序。     

正确执行“一事不再罚”的执法原贝

行政处罚法设定了一事不再罚的执法原则,但在具体执法过程中,难免出现具有管辖权的不同行政执法机关对同一案件作出行政处罚的案例。某工商机关与新闻出版机关同时对某单位同一销售非法出版物行为作出行政处罚。引起当事单位的强烈不满,通过各种途径向上级行政机关提起行政复议,并向人民法院提起行政诉讼。根据《行政处罚法》一事不再罚的规定．此案到底应由谁作出行政处罚呢？     

论工商行政管理和谐执法

工商行政管理机关是主管市场监管和行政执法的政府职能部门，在社会主义和谐社会建设中承担着维护和谐、服务和谐、促进和谐的重要职责。时下粗暴执法、无理执法、滥用联合执法等等，都与和谐社会格格不入。在构建和谐社会的背景和环境下，有必要提出“和谐执法”这个理念，进一步构建和谐工商，使工商行政管理行政执法在构建社会主义和谐社会中发挥应有的作用。     

税收执法风险产生的原因分析与防范对策

在我国经济的转轨时期,市场发育不健全,信用体系不完备,依法治税环境还不够理想,税务行政执法工作受各种因素的约束,客观上蕴含着较大的税收执法风险,极大地影响了税务机关的执法权威和社会形象。本文从税收执法风险的基本理论入手,对税收执法风险的成因进行了分析,并针对当前税务行政执法的现状及面临的问题提出了化解税收执法风险的对策。     

“12315”工商行政执法网络体系构想

建立以“12315”为基础的工商行政执法网络体系,是工商行政管理体制、机制和监管方式的重要改革,是提高工商执法效能的重大举措。国家工商总局王众孚局长在年初全国工商工作会议上提出,要整合资源,扩大功能,以“12315”为基础,建立工商行政管理行政执法综合网络,在年中全国工商局长会上又指出,要加快推进“12315”行政执法网络体系建设,不断提高监管水平。要尊重基层一线的首创精神,鼓励基层执法人员改革创新的积极性,敏锐捕捉他们的创新成果。各地工商机关对“12315”行政执法网络建设进行了卓有成效的实践探索和理论探讨。本期刊登的几篇基层文章,或从新体制、新机制入手,或从机构、制度、监管方面切入,或着重扩展功能,或强调软件系统,有破有立,有理论有实践,各具特色,各有代表.供大家交流和参考。