自然资源管理创新助力生态产品价值实现：关键环节与实施路径

研究目的：揭示生态产品价值实现与自然资源管理的互动关系,研究自然资源管理创新助力生态产品价值实现的关键环节与实施路径。研究方法：理论分析法,案例分析法和归纳演绎法。研究结果：（1）自然资源管理创新通过自然资源“要素化、空间化、市场化、品质化”,推进生态产品价值“发现—捕获—提升—实现—发挥—再提升”。（2）自然资源管理中的调查确权、规划引领、核算评估、资源配置和供给能力提升是推动生态产品价值实现的5个关键环节。（3）实施路径包括：基于调查确权分区域、分层次开展生态产品信息普查;完善国土空间规划编制内容,开展全民所有自然资源资产保护和使用规划、生态产品专项规划研究探索;引入“标准生态产品”理念,建立生态产品基准价格体系和公示价格体系;推动自然资源资产所有权和使用权分离,丰富配置规则;以整治修复为抓手提升供给能力和质量,提升溢价水平。研究结论：基于“1 + 5 + N + 1”的自然资源管理创新助力生态产品价值实现逻辑,深化管理方式、政策和机制研究创新,是加快促进生态资源资产价值转化和保值增值的关键和重要方向。     

新时代自然资源生态产品价值实现机制

生态产品是人类生存之本、生产之源、生活之要。构建生态产品价值实现机制不仅是解决生态文明建设最关键最迫切问题之需,也是顺应新时代自然资源管理实践的必然要求。文章立足新形势新要求,坚持问题导向,明确生态产品及其价值概念内涵,阐述了新时代自然资源管理领域加强生态产品价值实现机制的重要性,剖析了生态产品价值实现中的生态产品有效供给能力不足、价值评估缺乏精准方法等几个难点问题,提出了生态产品价值实现机制与路径选择。     

生态产品及其分类体系构建研究

目的 清晰界定生态产品内涵和科学构建分类体系是推动生态产品价值实现的关键基础和前提。方法 文章通过系统梳理生态产品概念和分类的已有研究,提出当前存在生态产品概念内涵界定模糊、现有分类未能满足生态产品价值实现现实需求等问题。结果 （1）在深入分析生态产品形成机理的基础上,文章将生态产品定义为以自然资源与生态环境为物质载体和保障,并辅以人类劳动而形成的满足人们美好生活和优美生态环境需要的各类产品（含服务）,或为了更好地促进人们供给和享有以上产品,在政府规制下形成的可实现经济价值的相关权益及虚拟化产品。（2）以促进生态产品价值充分实现为主要目标导向,重点服务生态产品微观主体生产、核算、经营与管理活动需要,遵循科学性、全面性、系统性和实用性原则,创新性地构建了一套包含2个一级大类、9个二级大类、14个三级大类以及具体举例说明的生态产品多级综合分类体系。结论 研究成果可为生态产品（包括区域化综合型生态产品）监测管理、核算评价、价值实现,以及自然资源资产管理和资源与环境考核审计等方面的研究与实践提供参考。     

以自然资源科学管理赋能生态产品价值实现的东营经验

<正>核心提示本文总结了山东省东营市自然资源领域生态产品价值实现机制试点探索的实践情况,梳理了基于自然资源主管部门职能职责的创新对策、举措以及成效经验,分析了其中的不足并提出了相关建议,以期为进一步深化自然资源领域生态产品价值实现工作提供参考和借鉴。     

生态资源经济价值的实现机制研究——基于贵州茶产业历史变迁考察

文章对贵州茶产业历史变迁进行考察,从生态资源产权视角出发,探索欠发达地区生态资源如何通过生态产业实现经济价值,进而挖掘生态资源经济价值的实现机制。研究结果表明:(1)优质的生态资源通过生态产品生产实现其附加值,从而提升生态资源总收益,收入增长使人们逐渐具有识别生态功能的意愿与界定生态资源产权的动力;(2)市场需求结构升级促使经营者对生态资源新功能进行识别和开发,从而推动生态产业升级,增加生态资源总收益;(3)生态产业政策和自然资源产权交易的相关法律共同作用于市场,提升生态资源经营权及相关权益的交易效率,为生态资源产权价值的实现提供政策支持和法律保障;(4)有关生态环境保护的法律法规是生态资源经济价值可持续转化的重要制度保障。     

自然资源生态产品价值实现机制：一个机制复合体的分析框架

研究目的：探索自然资源生态产品价值实现机制复合体的分析框架。研究方法：案例分析法、比较分析法和归纳总结法。研究结果：（1）自然资源生态产品价值实现机制以交易主体、支付标准测度和价值实现方式选择为核心要件,并面临生物物理界限、制度界限、伦理界限和权利界限的权衡;（2）科层化实现、市场化实现和NGO实现三个基本机制各有其适用空间和局限性,且逐渐显现机制嵌构趋向,但组织网络仍呈碎片化样态;（3）机制复合体理论以制度性嵌入、规范性嵌入和关系性嵌入为关键性功能要素,将其引入自然资源生态产品价值实现机制的分析形成的机制复合体,基本框架表征为价值实现主体的多元化、支付责任分担的公平性和价值实现方式的网络化。研究结论：以政府主导型公—私—社合作伙伴实现机制为核心、多种价值实现机制并存的机制复合体,是中国自然资源生态产品价值实现机制演进的方向。     

乡村振兴战略导向下自然资源管理创新探究

［目的］立足要素管理视角,解构乡村振兴战略理论内涵、逻辑关联及框架体系,明确自然资源管理创新的着力点、功能定位和重点任务。［方法］综合运用系统论、地理学和政策分析方法,采取“人口—资源—环境—发展”科学思维范式和“问题—目标—空间—工程—支撑—模式”逻辑主线,进行要素、结构、功能和对策分析。［结果］（1）从空间治理角度,正确处理人、地、产、钱4核心要素关系,优化重构生产空间、生态空间和生活空间是乡村振兴战略的核心任务; （2）从工程保障角度,聚力推进“产业融合提升工程”等五大重点工程是乡村振兴战略的关键抓手; （3）从要素支撑角度,充分彰显自然资源的资源、资产、资本与生态多元属性,为乡村振兴发展提供资源安全保障、产权安全保障、生态安全保障、能源安全保障是自然资源管理创新的基本功能定位。［结论］自然资源管理创新对乡村振兴战略的支撑主要体现在产业兴旺、生态宜居、生活富裕三大目标上,做好自然资源调查监测评价、推进自然资源（不动产）统一确权登记、开展生态系统整体保护与修复、制定国土空间规划体系和建立城乡一体化要素市场体系、创新差别化高效化资源分类管理模式是乡村振兴与自然资源管理协同创新的未来方向。     

生态产品价值实现驱动机制研究 ——基于37个典型案例的fsQCA分析

研究目的：通过生态产品价值实现理论逻辑构建与实证,厘清生态产品价值实现驱动机制,为后续实践提供经验借鉴。研究方法：结合资本循环理论构建生态产品价值实现理论逻辑。在此基础上,以自然资源部公布的37个典型案例为研究对象,对其生态产品价值实践成效进行测度,并运用模糊集定性比较分析（fsQCA）方法对文中所构建的生态产品价值实现机制要件进行验证分析。研究结果：（1）37个典型案例地区已经初步实现经济发展与生态破坏的脱钩,但仍有较大提升空间;（2）本文所构建的5个前因条件均以核心驱动要素在不同组态中出现;（3）案例地区实践模式较为单一,尚未形成生态产品价值实现逻辑的完整闭环。研究结论：生态产品价值高效实现需发挥产权制度、资本投入、增值显化、供需对接以及利益调节等多要素的综合效用。     

自然资源资产价值可持续实现路径分析

基于马克思劳动价值论视角阐释"两山"理论的新时代内涵,对自然资源资产价值实现路径进行理论分析,采用案例分析法、质性研究法,分析"森林生态银行"运行模式实现自然资源资产价值的路径及其运作过程中面临的问题,探讨自然资源资产价值可持续实现的路径。结果表明:"森林生态银行"运行模式实现自然资源资产价值是以生态资源为基础,通过精准调查,在明晰生态资源产权的前提下,运用经济学方法对其价值进行核算,以直接或者间接利用权属交易、生态服务交易、产业化等方式将生态产品货币化。因此,应该建立市场化生态要素产权制度,引入市场经营主体发展生态产业,建立"公私合营"的生态产品交易制度,以便推进自然资源资产价值得以可持续实现。     

生态修复产品价值实现机制探讨

生态修复产品作为生态产品的典型代表,其价值实现直接关系到社会资本以市场化方式开展生态修复的积极性。文章阐释了生态修复产品的独特内涵,梳理了我国生态修复产品价值实现中形成的多种模式,分析产权制度、供给关系及交易制度等方面存在的主要难点和障碍,提出生态修复产品价值实现工作的建议:一是推动立法,设立生态权,为生态修复产品价值实现提供法律支持;二是健全产权制度,完善确权登记规范,保障合法收益;三是强化考核,鼓励市场化方式探索;四是建立生态修复产品市场交易机制,激活市场,畅通交易渠道;五是拓宽思路,探索多种价值实现模式;六是压实监管,保障生态修复产品质量;七是明确核算标准,推动完善交易体系;八是完善交易平台建设,推动区域信息共享;九是构建省级大数据智慧平台,实现交易数据监管。     

乡村振兴自然资源领域差别化政策实施建议——来自贵州的调研报告

自然资源扶贫政策在我国决战决胜脱贫攻坚中发挥了积极的作用,乡村振兴时期,自然资源领域差别化政策仍不可或缺。文章对我国脱贫攻坚期间自然资源支持性政策做了阶段性梳理,分析乡村振兴期间自然资源差别化支持政策转变。基于贵州省自然资源扶贫的具体实践,从农民、农业、农村和资源开发等方面总结其主要经验与做法,指出贵州省自然资源要素在适应农业农村工作从脱贫攻坚转向乡村振兴的任务方面存在的问题与困难,进而提出贵州省自然资源领域接续助力乡村振兴的政策建议：(1)完善乡村振兴用地保障政策;(2)充分发挥村庄规划引领作用;(3)用足用活城乡建设用地增减挂钩政策;(4)加大地质灾害综合治理支持力度;(5)创新耕地保护与利用政策;(6)探索生态产品价值实现新路径;(7)扩大自然资源资产收益政策效益。     

辽宁省自然资源资产产权制度改革探索——基于生态文明视角

文章基于生态文明视角下自然资源资产产权制度改革的顶层设计,从统一确权登记、生态空间系统修复、所有权委托代理机制等三个方面总结辽宁省自然资源资产产权制度改革的实践创新,指出改革中面临的产权主体权责不明确、资产价值实现不均衡等挑战,进而从明确资产产权主体、优化要素市场配置、完善收益分配管理、保障规划管理储备、配套损害赔偿制度、实施考核评估监督等六个方面提出自然资源资产产权制度体系优化路径。     

农业生态产品的概念内涵和价值实现路径

目的 农业生态产品价值实现是全面推进乡村振兴和加快发展方式绿色转型的有效途径。方法 文章通过文献梳理,界定农业生态产品的概念与内涵,阐述农业生态产品价值的构成与特征,分析了农业生态产品价值实现面临的挑战,探讨实现路径。结果 （1）农业生态产品是以“农业”为主体、“生态”为核心、“产品”为目的生态友好型产品,本质是要坚持生态优先、绿色发展,促进农业发展方式转变,推动农业农村高质量发展。（2）农业生态产品范畴是基于农业生态系统提供的生产、生态和生活的“三生”功能,涵盖了物质供给类、调节服务类和文化服务类3类产品。（3）农业生态产品价值实现应以实现优质优价、推进生态购买、拓展农业多功能性等为手段,分类施策,推进3类产品价值实现。结论 建议推进农业生态产品价值实现的标准体系建设、生产补贴制度完善等,依托国家农业绿色发展先行区等建立农业生态产品价值实现试点,打造农业生态产品价值实现的典型样板。     

基于逻辑框架法的生态产品价值实现逻辑闭环研究

如何有效实现生态产品价值,推动“绿水青山”向“金山银山”转化是贯彻落实生态文明建设理念的重要议题。为此,文章基于逻辑框架法,从宏观目标、具体目标、政策产出和政策投入四个层面,构建生态产品价值实现逻辑闭环,明确生态产品价值实现系统构成和基本框架。得出的主要结论如下：(1)生态产品价值实现的宏观目标是存量生态产品得到有效保护,生态系统服务功能不断提升,增量生态产品得到系统修复,能够保障持续供给;(2)具体目标是生态产品易度量、可抵押、可交易、易变现,实现生态价值向经济价值转化;(3)政策产出导向为摸清基础底数、健全核算体系,支撑生态产品易度量;明晰产权边界、创新金融支撑,实现生态产品可抵押;统一交易平台、明确交易规则,推动生态产品可交易;凝聚价值共识、完善生态补偿,促进生态产品易变现;(4)生态产品价值实现的政策投入措施为开展生态产品信息普查,摸清基础底数;完善生态产品价值评价规范,健全核算体系;推动生态资源确权登记,明晰产权边界;拓宽生态产品融资渠道,创新金融支撑;整合现有生态产品交易中心,统一交易平台;规范生态产品交易行为,明确交易规则;加强生态产品价值宣传,凝聚价值共识;健全生态产品...     

自然资源资产管理：理论逻辑与改革导向

研究目的:针对自然资源资产管理的理论诠释不清、改革导向不明、自然资源的资产属性尚未充分体现等问题,本文立足新时代党和国家机构改革背景,分析自然资源资产管理的理论逻辑,明确未来自然资源资产管理的改革方向。研究方法:文献研究法,综合分析法。研究结果:新时代自然资源资产管理应当基于"权利—价值—经营—管理"的理论逻辑体系框架,其中自然资源资产权利应当包含自然资源资产所有权、资格权、使用权和管理权等对象内涵,以完整、明晰和稳定作为权利实现要求;自然资源资产价值显化应当基于生态、经济等价值的全面认知,针对不同资产类型分类采用不同价值评估方法,完善市场培育、价值调节和公平分配机制;自然资源资产经营既要保障粮食安全、生态安全和规避可能风险,又要实现高品质利用,因而应当以底量保安全,以存量、数量、质量、差量和流量保协同,优化完善编制资产负债表;自然资源资产管理则应当打破自然资源资产管理割裂的现状,实现系统统一管理并建立全平台、全过程、全资源和全空间的综合监督机制。研究结论:自然资源资产管理应以"三维立体多权化"、"生态价值具象化"、"安全品质六量化"和"系统监管综合化"为改革导向,以期全面推进未来多维、绿色、高效、安全、品质、有序的自然资源资产管理方式的切实实现。     

生态补偿推进生态产品价值实现的几点思考

生态补偿是当前生态产品价值实现的重要途径。文章从剖析生态产品内涵及价值来源入手,系统总结了我国生态补偿的主要方式,针对当前生态补偿推进生态产品价值实现存在的方式单一、动力不足等困境,提出了建立生态产品价值市场化实现机制建议:(1)明晰政府在生态补偿中的角色定位,充分发挥政府引导作用;(2)进一步明确产权改革重点,加快推进自然资源资产确权登记工作;(3)在重点领域加快突破,建立完善取水权、排污权、碳排放权等交易市场。     

资讯

<正>自然资源部召开党组会议传达学习习近平总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上的重要讲话精神。会议要求，要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，推动完善主体功能区制度，优化国土空间发展格局，加快编制实施《全国重点主体功能区优化实施规划》；抓好长江经济带国土空间规划报批实施等，推动流域内省市各级国土空间规划和《长三角生态绿色一体化示范区国土空间总体规划》落地实施；完善耕地占补平衡制度，推动出台《永久基本农田保护红线管理办法》；持续推进生态保护修复；强化自然资源要素保障等。     

生态保护红线划定对自然资源管理的影响——基于对内蒙古自治区的调研

正为推动土地督察工作向自然资源管理领域拓展,了解掌握生态保护红线划定对自然资源管理的影响情况,国家土地督察北京局日前对内蒙古自治区开展生态保护红线划定与永久基本农田划定的衔接情况进行了实地调研。调研发现,生态保护红线划定与永久基本农田红线在衔接方面存在一些问题,直接影响了自然资源管理相关工作。而各级自然资源管理部门对此认识不足、划定工作参与不够。生态保护红线划定现状及与永久基本农田衔接情况     

乡村生态产品价值实现的现实困境与优化路径——基于共同富裕的视角

共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征。加快乡村生态产品价值实现,是促进乡村振兴和实现共同富裕的主要抓手和必由路径。文章从乡村生态产品价值实现推动共同富裕的内在机理出发,提出乡村生态产品价值实现不仅可以促进乡村物质和精神的“双富裕”,而且有助于调节城乡差距,体现公平正义。当前,乡村生态产品价值实现仍受到农民参与度不高、所需要素匹配不足、实现机制不完善等因素的制约,建议以“绿水青山就是金山银山”理念为指引,加强宣传引导、提高农民认知,完善乡村基本要素配置和相关机制的建设,有效实现乡村生态产品价值,推动农村共同富裕。     

略谈生态占补平衡机制的构建

正核心提示建立生态占补平衡机制,对于实现生态产品的经济价值、打开"绿水青山"向"金山银山"转化的新通道,具有重要作用。本文从概念与目标、核心规则、制度基础等三个层次探讨了建立生态占补平衡机制的具体路径。生态占补平衡致力于维护一定区域内自然资源的生态价值总量平衡,要求任何单位和个人在开发土地、水、森林等自然资源用于物质生产和