国土资源空间规划体系探讨

我国区域规划、土地利用规划和城市规划编制的出发点不同，规划管理部门职责不清，导致规划实施不力，国土资源利用效益低下。通过对区域规划、土地利用规划和城市规划的目的、规划分类、规划内容的对比分析，指出规划的多重管理是规划矛盾产生的深层原因。当前应当顺时应势建立国土资源规划空间体系，从法规体系、管理体系、编制体系等3方面入手，树立空间规划的法律权威，在规划内容上相互衔接，在管理上职责明晰，利用各种现代化技术手段保证空间规划的顺利实施，提高国土资源利用效益。     

“两规”协调衔接三步走

一直以来,城市总体规划和土地利用总体规划(以下简称"两规")的协调与衔接问题备受关注.到底该怎样协调与衔接?笔者从编制思想、规划体系、技术规程三个方面进行了分析和思考. 第一步:统一编制思想 "两规"都是空间规划的主要组成部分,作为我国在土地空间上设立的两大法定规划,各自内容庞杂多样,在指导思想、规划重点、规划方法及研究深度、实施状况与规划地位等方面存在较大差别.     

生态旅游用地分类体系研究

研究目的：试图建立一套完整的生态旅游用地分类体系,以规范生态旅游用地发展,促进土地节约集约利用,为编制生态旅游用地专项规划打下基础。研究方法：通过文献研究法和对比分析法,梳理历次土地利用分类中有关生态旅游的内容,在此基础上提出系统的生态旅游用地分类体系。研究结果：构建了一套包含3个大类、10个二级类、26个三级类的生态旅游用地分类体系,而且与《土地利用现状分类》国家标准及土地规划用途分类体系做了较好衔接。研究结论：建立与土地利用规划及相关规划衔接的,能适应生态旅游发展的生态旅游用地分类体系十分必要,而且可行。     

构建新型农业经营体系的四个要点

正近日,针对甘肃省金昌市构建现代农业经营体系所面临的龙头企业和农民专业合作社发展规模小、带动能力不强、小农户和现代农业发展衔接不紧密等困境,笔者对构建现代农业经营体系发展的条件、布局、规划和前景进行了调查、研究、分析、总结,重点从四个方面提出了构建现代农业经营体系机制的目标和任务。培育以家庭经营为基础的有活     

省级国土空间专项规划的编制思考——以宁夏为例

专项规划作为"五级三类"国土空间规划框架体系的重要内容,既要落实发展规划实施的要求,加强规划期内重大工程和项目的谋划,又要落实空间规划落地的要求,研究各行业重大工程和项目的精准落地。因此,专项规划的分项设置、编制方法、规划协调等,须结合实践进行深入思考。本文以宁夏为例,分析了省级专项规划编制过程中在协调和衔接各类规划时面临的问题,从部门管理、规划管控、平台共管等方面提出了相关建议。     

市县空间规划如何实现“多规合一”

正当前,探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划"多规合一"的市县空间规划编制,实现市县层面上位承接、侧位对接、下位衔接已成为规划管理发展趋势。"上位承接"即落实上级空间规划和主体功能区规划等相关规划要求,"侧位对接"即协调国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等部门规划,"下位衔接"即指导规划区交通、水利、电力等专项规划和控制性、修建性等详细规划。     

浅论矿地规划的统筹与衔接

<正>矿产资源规划是国家规划体系的重要组成部分,应当符合国民经济和社会发展规划,并与国土规划、主体功能区规划相协调,与土地利用总体规划、环境保护规划等相互衔接。目前,我国已全面部署开展第三轮矿产资源规划编制工作,笔者认为,针对长期以来矿产资源开发利用和土地总体利用规划不衔接的问题,有必要从制度设计、机制构建等方面厘清思路,构建矿产资源规划和土地利用规划(以下简称"两规")衔接体系。矿产资源规划与土地利用规划不衔接     

新时期国土综合整治分类体系初探

研究目的:按照"自上而下"思路,借鉴人地关系思想,构建国土综合整治内涵解析框架,提出国土综合整治分类体系,探讨分类体系的规划衔接与落实途径。研究方法:文献分析法、理论分析法、对比分析法。研究结果:(1)根据国土综合整治的多层次性,提出了从内涵解析到广义国土综合整治分类到新时期国土综合整治分类的分类体系构建思路;(2)按照"空间—系统—途径"逻辑,依据尺度性、独立性、综合性、稳定性、开放性等原则提出了广义国土综合整治分类框架;(3)通过梳理国土空间相关规划中国土综合整治的目标、类型与定位,结合当前管理制度和国土空间规划定位,构建了包括5个大类、11个亚类和23个小类的国土综合整治分类体系,提出了不同类型的整治导向和参考指标,分析了分类体系的落实途径。研究结论:新时期国土综合整治分类体系构建应以内涵解析为基础,以行业管理要求和国土空间规划体系定位为分类依据,体现整治对象和目标的综合性、分类框架的系统性与动态性以及分类结果的可实践性。     

兵团参与“丝绸之路经济带”建设的思考

"丝绸之路经济带"战略的提出,为新疆和兵团的经济社会发展带来了千载难逢的历史机遇,兵团作为新疆维吾尔自治区的重要组成部分,应当主动作为,率先争当建设"丝绸之路经济带"的主力军和排头兵。文章认为,当前兵团存在政策措施不配套、建设规划滞后、交通物流不完善等诸多问题。因此,兵团要想更好地参与"丝绸之路经济带"建设,必须在加强政策研究,促进政策沟通;加快编制规划,促进规划衔接;加快交通建设,促进道路联通等方面加快进程。     

西部地区村级规划体系构建研究

构建适于西部地区农村发展的村级规划体系、编制实用型村庄规划,对于实施乡村振兴战略和农村人居环境整治工程具有重要的理论探索和实践意义。文章在剖析西部地区村级规划编制中存在的"缺位或流于形式、实用性较差、无视规划用地"等问题基础上,采用对比分析法,厘清村级层面各类规划相互关系,进而提出村级规划体系构建的原则与框架。研究表明:(1)西部地区村庄规划体系建立与规划编制迫在眉睫;(2)现有主要村级层面规划中,乡村振兴战略规划是村庄产业发展导向与战略功能定位,村土地利用规划是村庄用地空间布局与管制规划,共同构成多元化完整的村庄规划体系;(3)"一张图"融合、战略定位先行、公众参与等是构建实用型村级规划体系的基本原则;(4)村级规划体系的逻辑架构为"双结构""双理念"和"5维导向",实施模式以"1+N模式";(5)西部地区村级规划应以多个村落共同编制为主要形式,同时探索留白机制,提高规划弹性。     

新时期国土综合整治规划体系初探

从1999年“土地整理”首次被写入《土地管理法》,20余年来我国的土地整治经历了从增加耕地面积到提升耕地质量和拓展建设空间,再到全域规划、综合整治的转变与升级,顺应了不同时期经济社会发展对国土整治工作的要求.同时,我国建立了国家、省、市、县自上而下四级规划编制体系,编制了三轮土地整治规划,形成了较为完善的运行保障机制....     

发达国家空间规划体系类型及启示

空间规划是社会经济发展到一定阶段后,为解决空间问题而采取的政策工具或措施.1999年欧盟委员会通过了《欧洲空间展望》,对推动欧洲各成员国空间规划的开展发挥了重要作用,也带来了如何衔接模式各异的各国空间规划体系问题我国"十二五"规划纲要也提出,"推进规划体制改革,加快规划法制建设,以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、国土空间规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系".但基于我国目前空间规划呈现多规并存(主要包括主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划以及正在编制的国土空间规划)的现实,这幅蓝图的有效实施尚需时日.也可以说,我国的空间规划体系正在构建之中,国土空间规划如何定位面临挑战.借鉴国际上空间规划体系经验,探索适合中国特点的国家空间规划体系路径,对实现"十二五"规划蓝图大有裨益.     

全域土地综合整治规划与村庄规划的现实问题与协同优化

研究目的：分析全域土地综合整治规划与村庄规划之间存在现实问题与冲突,探讨二者未来实践中需要着重关注的协同目标,为融合全域土地综合整治规划与村庄规划提供研究借鉴及决策依据。研究方法：归纳推理法和对比分析法。研究结果：（1）全域土地综合整治规划与村庄规划之间在实践过程中存在规划传导失位、目标导向错位、规划编制与实施程序失序以及指标效益与乡土文化传承目标存在差异等现实问题及冲突;（2）全域土地综合整治规划与村庄规划应处理好逻辑内涵、规划边界、规划目标、规划时序以及规划效益等方面协同关系;（3）新时期应从明确全域土地综合整治规划的法定地位及其与村庄规划的承接路径、加强规划目标内容衔接与完善规划效益评估体系、统一数据库建设与打造数字化管理平台、健全规划编制保障机制及强化规划实施适应性管理等方面促进两规划的协同优化。研究结论：全域土地综合整治规划是落实乡村建设工程的专项规划,村庄规划是承接上级国土空间规划的详细规划,发挥好二者在乡村振兴战略中的助推作用的关键在于明晰二者的逻辑关联和辩证关系,统筹处理好彼此协同目标,构建协同优化路径。     

发达国家空间规划编制体系的类型与启示

正核心提示根据《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号),我国到2020年基本建立国土空间规划体系,包括编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。其中,规划编制体系是重要组成部分。本文分析了17个主要发达国家的国土空间规划编制体系,选择规划的层级、类型、地域范围、横向关系     

田园综合体规划编制思路与要点探析

目前,田园综合体已成为乡村振兴发展的一种新模式。本文从实用性村庄规划角度,结合田园综合体规划的内涵特质及编制难点,从规划的层级定位、内容体系及法定化路径三个方面探讨了田园综合体规划的编制要点。     

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接：内在逻辑和实现路径

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是脱贫攻坚与乡村振兴交汇和过渡时期的一项重大战略任务。文章从基本前提、必然要求和根本保障等3个维度上理解和把握巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的内在逻辑,从体制机制、政策体系、发展规划、产业发展、人才队伍等5个方面进一步探索二者有效衔接的实现路径,对于做好新时代“三农”工作、推进农业农村现代化具有重要意义。     

发挥市县级矿产资源规划作用的几点思考

市县级矿产资源规划是国家矿产资源规划体系的重要组成部分,第二轮市县级规划编制实施正在全面展开,目前,1356个市县级规划获批准发布。由于各种原因,市县级规划编制实施过程中存在着基础资料缺乏、部门利益协调难、实施难度大等问题。从市县矿政管理特点出发,在规划的组织上、规划内容设定和规划实施管理等方面进一步细化完善,可以更好地发挥市县级矿产资源规划的作用。     

土地利用规划体系研究

中国土地利用规划体系的主要问题是区域规划、土地利用规划和城市规划各成体系,以各级行政区为单位编制的土地利用总体规划没有很好的整合区域社会经济发展对土地的需求,僵化的控制指标与区域社会经济的发展不相适应;同时由于土地利用总体规划与城市规划相脱节,难以有效地控制城市用地规模.因此,土地利用规划管理的发展方向应是整合土地利用规划体系,将区域规划、土地利用规划和城市规划融为一体;重视城市土地利用规划和乡村土地利用规划等控制性土地利用详细规划的编制和实施.     

浅析《城乡规划法》对土地利用规划的影响

研究目的：探讨《城乡规划法》对土地利用规划的影响,为新一轮土地利用总体规划的修编提供参考。研究思路：通过对新颁布的《城乡规划法》的解读,在与《城市规划法》对比的基础上,从城乡统筹规划、两规的衔接以及公众参与等角度,简要分析新法对现阶段土地利用规划的影响。研究结论：提出土地利用规划的编制应进一步强化城乡统筹观念,尽早构建和明晰全国规划体系、以法律形式明确界定两者的任务及衔接内容、政府部门权责的确定与落实等建议。     

土地利用规划编制体系问题探析——以武汉市为例

土地利用规划是保护耕地、建设用地报批和实施土地整治等活动的主要依据,但现实中,随着土地在宏观调控中作用的不断增强,土地利用规划编制体系的建设则显得相对滞后,难以适应目前的经济社会发展和国土规划管理工作的需要.本文拟从这个意义出发,对土地规划编制体系建设有关问题进行探讨.