政府非税收入管理机制初探

一、政府非税收入管理面临的主要矛盾 1、制约因素 （1）思想认识转变的困难。由于我国政府非税收入主要表现为“收费”和“罚没收入”两种形式，且大部分政府非税收入没有纳入预算管理，因此一些单位领导对政府非税收入的财政属性缺乏足够认识，甚至认为政府非税收入的使用权和所有权应归部门所有，把政府非税收入视为单位自有资金，致使财政部门对政府非税收入管理常感到无能为力。国务院在1996年下发的《关于加强预算外资金管理的决定》中规定：“预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理。”然而，由于预算外资金设立的初衷就是用于弥补部门、单位和政府预算内资金不足或专门用于某项事业，具有很强的部门、单位和地方属性，致使无论是领导还是财会人员难以走出政府非税收入是自有资金的误区。     

对预算外资金“收支两条线”管理的思考

一、实行预算外资金"收支两条线"管理的成绩与问题2002年,湖南省政府根据国务院的有关要求,出台了《关于深化收支两条线改革切实加强和规范非税收入管理的通知》。根据通知要求,湖南省各级各部门加强了收费环境的治理和收费行为的监管,取得了一定的成效。一是对省直部门的非税收入,区别不同情况采取不同的办法。将省公安、法院、工商、计生和环保五个执收、执罚部门按规定收取的非税收入,全额上交省级国库,纳入预算管理,支出由省财政按该部门正常履行职能的需要核定,确保正常经费供给。对其他省直部门和单位的非税收入,按性质分别全额上缴国库或财政专户,支出纳入综合财政预算,实行收支脱钩管理。二是将地税部门的代扣、代收和代征手续费纳入预算管理,由同级财政通过预算支出统一安排。三是严格实行收缴分离,取消执收单位预算外资金账户,取消原对一些单位实行非税     

“收支两条线”管理中几个实际操作问题的探讨

<正>"收支两条线"管理源于国家加强预算外资金收入的管理。最早于1990年第一次明确提出加强"收支两条线"管理的概念和要求,并于1996年正式印发了《关于加强预算外资金管理的决定》,明确了预算外资金是国家财政性资金,要实行"收支两条线"管理。在2004年财政部发布《关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004]53号)中,则对政府非税收入概念、范围和管理等作出了具体规定,明确政府非税收入纳入"收支两条线"管理。     

改革非税财政收入管理

一、非税财政收入管理取得了阶段性成果 非税财政收入,主要包括各类行政事业性收费、各种基金、附加、罚没收入和集资收入等,目前在管理方式上,有的纳入预算内管理,有的纳入预算外财政专户管理。据初步统计,1996年纳入预算内管     

推进部门预算改革若干问题研究

一、关于部门预算全面性问题无论是预算内资金还是预算外资金,只要属于本部门就应全部在本部门预算中得到反映。从国家预算产生和发展的历史过程来看,它是为了行使公众对政府的监督而产生的,如果不能把政府的全部收支情况予以反映,那么公众只能行使部分的监督权。因此,全面性是部门预算的基本要求。尽管我国的预算外资金纳入预算内管理的速度很快、范围很广,但是至今仍有部分地方的财政资金游离于预算管理之外。而且,即便是纳入了预算内管理,但预算内外资金"两张皮"的现象仍未解决,许多预算外资金只是在预算内列支列收,实际上并不由财政部门统一管理,而是由预算外资金收取单位管理和使用,也就是说,预算外资金并未全部实现收支两条线管理。预算外资金是为履行政府职能,依据法律法规收取或提取并纳入财政预算外     

执行新制度的建议

一、怎样管理和核算预算外资金根据财政部财预字（1996）458号（关于规范政府性基金会计核算问题的通知》,地方各级财政总会计,已将原核算“财政预算外资金”科目改为“基金”会计科目,账务也按基金预算管理办法,以及国家预算收支科目的规定进行了调整。新的《财政总预算会计制度》中,也不再涉及预算外资金的核算。但我省实际是将原财政部门预算外资金中的各项税费附加收入,视同地方政府的基金纳入预算管理,而集中的企业收人、事业收入、公房租赁收入和其他收入等,并没有纳入预算管理。这部份预算外资金收入,财政总会计原来要管理…     

预算外资金问题的思考

预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金.预算外资金属于国家财政资金的范畴,它是与预算资金相对而言的.预算外资金是按照国家法律、法规和财政制度的规定设置的,它的范围、项目和使用方法都必须按国务院和国务院授权部门的有关规定办理.     

浅析现行财政非税收入的管理模式

财政非税收入主要是指财政收入中除了国税、地税、农税等征收机构征收的各项税款之外，由预算外资金管理部门组织征缴（包括代预算征收）的行政性收费和罚没收入。１９９６年国务院发布的《关于加强预算外资金管理的决定》明确规定“预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理”。在这种大的管理模式下，郑州地区先后采取过集中征收和银行代收两种方式。集中征收是指财政部门与金融部门联合在收费较为集中的单位如工商局、土地局、房管局等设立收费大厅，执收单位仅开据《缴款通知书》，由缴款人到收费大厅缴款…     

从非税收入结算模式谈汇缴体制改革的几点思考

本文从目前全省非税收入收缴采用直接缴库和财政专户汇缴这两种结算模式的运行现状,着力对财政专户汇缴体制存在的合理性和主要问题进行了辩证分析,从而对非税收缴结算体制提出了完善收缴结算制度;积极推广商业银行清算模式;建立上下联动的以稽查为重点的汇缴结算监督机制;完善国库业务系统功能并加快财政非税系统联网对接等一些改革思路和建议,以加强对非税收入收缴管理,全面落实将预算外收入纳入预算管理的政策需要。     

综合信息

中央级非税收入收缴改革全面推进近日,财政部国库司表示,今年中央级有非税收入的预算单位将全面实施收入收缴改革。按照财政部出台的《财政国库管理制度改革方案》和《预算外资金收入收缴管理制度改革方案》的要求,收入收缴改革的目标是将财政收入的就地缴库、集中缴库、自收汇缴三种方式,简并为直接缴库和集中汇缴两种方式。今年的改革在操作上先从预算外资金收入收缴改革入手,取消收入收缴的过渡性账户,以信息技术为依托,使用《非税收入一般缴款书》作为新的执收票据,使非税收入及时足额缴入国库或财政专户,且纳入改革的预算外资金范围要…     

非税收入财政监管研究

非税收入这一概念是近几年才。开始使用的，它是相对于税收收入而言的，是指各级政府为履行其职能，凭借国家权力、产权等，依法取得的行政性收费、政府性基金(附加)、专项收入以及国有资产和资源收入等财政性资金。也就是说，非税收入实际上是指政府非税收入。这一概念的使用，标志着我国在建立公共财政体系、强化财政职能所取得的一种认识上的突破。过去，我国将这部分资金按照预算管理方式定义为预算外资金，从而导致这部分资金长期游离于财政预算管理体系之外，     

第二届全国会计知识大赛题及答案(预算会计部分)

第一赛程(开卷题) 52.事业单位的下列各项中,属于应上缴国家预算收入的有()。 A.代收的纳入预算管理的基金 B.代收的应上缴财政专户的预算外资金 C.收到财政专户核拨的预算外资金     

我国非税收入体制的现状及改革设想

多年来,随着我国改革开放进程的加快,各级政府的财政收支矛盾也日益突出,迫使其频频增设预算外收入项目,造成我国非税收入总体规模偏大,资金管理上也不尽人意。比较突出的问题有:非税收入规模过大,二次分配问题突出;管理范围尚未覆盖全部非税收入;预算外挤预算内,削弱了政府的宏观调控能力;征管主体多元化,征收行为不规范;法制不健全,监督缺乏约束力等。建议针对这些问题对我国目前的非税收入体制进行改革和完善。     

地方人大加强对预算外资金监督的思考

词条预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各项财政性资金,包括:各种行政事业性收费、政府性基金和其他预算外收入。我国预算外资金是在特定的历史条件下形成和发展起来的,它产生于建国之初,主要是为了在高度集中的财政管理体制下给地方、部门和企事业单位一定的财务自主权,以调动其理财     

适应公共财政管理需要 推进非税收入汇缴结算方式改革

政府非税收入汇缴结算户,是财政部门在非税收入代理机构设立的,专门用于汇集、记录、核算和反映非税收入收缴及往来资金结算的账户。该账户的功能是归集四类性质的非税资金:一是预算收入,包括罚没收入、纳入预算管理的行政性收费、政府性基金;二是行政事业性收费等预算外资金收入;三是国有资产经营收益、事业单位经营收益及其他收入;四是往来款项,如政法部门的暂扣款、执行款以及单位其他结算资金等。     

“四大”会计师事务所在京业务量增容

近日，财政部国库司表示，今年中央级有非税收入的预算单位将全面实施收入收缴改革。按照财政部出台的《财政国库管理制度改革方案》和《预算外资金收入收缴管理制度改革方案》的要求，收入收缴改革的目标是将财政收入的就地缴库、集中缴库、自收汇缴三种方式，简并为直接缴库和集中汇缴两种方式。今年的改革在操作上先从预算外资金收入收缴改革人手，取消收入收缴的过渡性账户，以信息技术为依托，使用《非税收入一般缴款书》作为新的执收票据，使非税收入及时足额缴人国库或财政专户，且纳入改革的预算外资金范围要逐步扩大到所有的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、土地收益、海域使用金、彩票收入以及垄断经营收益等收入。     

创新地方政府理财思路探讨

政府的财政收入和政府的公共收入，即财政收入和政府收入，这两个概念在西方国家基本是一致，但在我国这两者之间是不相等的，是有区别的。在我国，财政收入通常指一般预算收入，主体是税收收入，占90％以上。除此之外，还有大量的预算外收入和其他收入。政府收入是由一般预算收入、预算外收入和其他收入构成。2004年7月，财政部发布了《关于加强政府非税收入管理的通知》，提出了非税收入概念，对政府收入进行了重新划分，分为税收入和非税收入，并明确了政府非税收入管理范围。根据政府收入新的划分标准，政府收入可分税收收入、预算内非税收入和预算外非税收入，前两者构成一般预算收入。目前，我国政府非税收入规模是比较大的。2004年，全国非税收入规模大约为10523亿元，相当于同期全国财政收入的39．8％，中央政府非税收入为1627亿元，占本级财政收入的11．2％，省及省以下各级政府的非税收入为8896亿元，占本级财政收入的74．8％。从非税收入的规模看，以前我国的财政管理主要局限在一般预算收入，可以说我国的财政管理是不完整和完善的，因为从非税收入的概念可看出，它是政府为实现特定目的或提供某些产品（服务），依据国家法律、法规和省以上政府确定的项目、标准，     

钦州市规范预算外资金管理的实践与思考

1996年,国务院发布了《关于加强预算外资金管理的决定》,明确了预算外资金所有权属国家,调控权归地方政府,管理权归财政,随即,财政部颁发了《预算外资金管理实施办法》,对预算外资金的管理使用做出了明确规定,根据国务院的决定和财政部的实施办法,钦州市于1998年制定了《钦州市本级预算外资金管理暂行办法》,各县（区）参照执行,《暂行办法》确定了预算外资金的概念,性质和范围,建立了票据管理,收入绵款,资金审批回拨,稽查,收支情况报告等五项制度,实行预算外资金“全额上绵财政,政府统筹调剂,分类管理”的方式,严格实行收支两条线,从而使预算外资金的收支和管理初步纳入规范化和制度化的轨道,在预算外2交锋定时 ,模拟财政预算管理方式,着力抓好基础性管理工作。     

健全财政职能 加强非税收入管理

非税收入是财政收入的重要组成部分,主要包括各种行政事业性收费、罚没收入、专项收入、基金收入及其他收入。过去非税收入一直是作为预算外资金管理,财政部门对其管理也建立了一系列制度,取得了一定成效。但近年来,随着非税收入的不断增长,非税收入的管理也出现了许多新的问题,它们肢解了财政职能,影响了财政的健康发展,必须设法解决。     

常宁市推行预算外非税收入和支出纳入国库核算管理试点改革成效明显

为认真贯彻“全国国库贯彻落实金融促进经济发展政策措施电视电话会议”的精神，开展财政预算外非税收入、支出纳入国库核算管理改革试点工作，人民银行常宁市支行大胆创新，取得了显著成效，截至2009年12月底，已成功办理了财政预算外资金收入1791．32万元，支出969．01万元。