转变林业形态 改革林业体制 系统实施“天保”工程

1．“天保”工程是林业重大战略调整和林业形态转变的标志和基础（1）“天保”工程的实施标志着传统林业战略和林业形态的根本性调整和转变。①“天保”工程重新定位林业的主体社会功能。“天保”工程以从根本上遏制生态环境恶化,保持生物多样性,促进社会、经济可持续发展为宗旨。通过森林分类和区划,调整采掘式粗放的森林资源经营方式,使经济及资源平衡服从于生态环境改善,服从于水土保持、水源涵养需要。也就是说,虽然面对着越来越大的木材供需缺口,林业仍然要扭转传统“产品林业”的经营方式,确立林业社会生态功能的主体地位。林…     

林业基金管理条例的构思

<正> 建立林业基金制度,研究、制订《林业基金管理条例》及其配套措施,是当前林业工作的重点,也是林业经济学界、会计学界关注和议论的“热点”。为了逐步做到依法治林,依法管理林业基金,林业部高德占部长在最近召开的全国林业厅局长会议上,对实行林业基金制度提出了总体设想。田纪云副总理在听取全国林业厅局长会议情况汇报时说:“我非常赞成搞林业基金制”。林业部关于实行林业基金制度问题     

对启动“天保”工程加大育管力度的思考

1．实施“天保”工程与搞好入为育管的关系正确认识与理解实施天然林保护工程与搞好人为的育管关系,在新的形势下显得格外重要。实施“天保”工程就是在切实保护好现存天然林的前提下,借助林木较强的再生能力给森林以休养生息之机,进而扼止生态环境恶化的势头,并尽快从极限中朝已隆回转。这一重大科学决策,对林业而言不仅是一个难得的兴林活企之机,也为林业的掘起提供了良好的外部环境。所以,实施“天保”工程与搞好人为的育管二者是相辅相成,缺一不可的。也就是说实施“天保”工程并不等于我们林业职工可以放手不管、无业可从、无…     

严管“天保”工程资金的几点措施

“天保”工程资金是国债资金，是人民的血汗钱，我们必须对他负责。这个“负责”不仅仅是保证“天保”工程资金不被人为挤占、截留和挪用，更主要的是保证资金的使用要有效益，而且要有高效益，钱花了就要出成果，钱花了不出成果不行。我认为要管好用好“天保”工程资金，使“天保”工程保质保量按期完成，必须采取以下几项措施：一、要使全体“天保”工程资金管理者和使用者真正认识到实施“天保”工程的单位不是行政事业单位，实施“天保”工程决不是把原来的森工采运企业改为吃财政预算资金、吃事业经费的行政事业单位。“天保”工程资金…     

关于四川省天然林保护工程若干后续问题的思考

解决天保工程后续问题是确保天保工程稳定持续发展的关键措施。作者通过调查认为,以法律形式保护和规范天然林,加大政府和社会对天保工程的支持力度,应在天保工程区实施生态林业区划,正确处理森林资源的保护和发展的关系。建设竹子和优质树种工业原料林业基地,合理解决“两材”问题等是解决后续问题的重要内容。     

“天保”工程转产项目的主要任务

“天保”工程的实施 ,对国有林业企业而言是一次前所未有的历史性的机遇 ,它不仅将从根本上改变我国林业的现状和发展方向 ,而且将最终改善我国的生态环境 ,实现可持续发展。这项工程本身正在改变着林业的性质 ,使它从主要是以产业性质转向主要是以社会公益事业的性质 ,从而必然导致原来林业建设项目的转产。１ 有效减少森林资源的消耗保护森林资源 ,减少木材消耗是“天保”工程的主要任务 ,因此转产项目首先要突出保证减少木材资源的消耗。其中多种经营和木材综合利用项目首当其冲。广大的林区除木材资源之外 ,蕴藏着大量的丰富的林副产品…     

浙江省全面推进依法治林实施意见

为全面推进我省依法治林工作，保障林业现代化建设的顺利进行，根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、国家林业局关于《全面推进依法治林实施纲要》和我省《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》精神，结合我省林业实际，特制定本实施意见。     

加强森林资源的管护管好用好天保资金

党中央和国务院针对我国林业建设和生态状况,站在国家和中华民族长远发展的高度,着眼于经济和社会可持续发展的全局,做出了实施林业六大工程等一系列重大决策。随着天保工程的启动,天保工程的建设和管理将成为林业的中心工作,如何管好和用好天保资金也将成为林业财务工作的核心问题。一、加强组织领导,各部门密切配合为了做好天保工程的建设工作,我县对此项工作高度重视,实行了政府首长负责制,层层签订了工作目标责任状,并作为考核各级领导实绩的重要内容。县林业局专门成立了天保办,并由专人负责此项工作的实施。二、采取一些措施,积极探索…     

天然林保护工程尚需解决的问题及对策

实施天保工程是党中央、国务院站在全国大局的高度和国民经济可持续发展的角度作出的重大战略决策。同时也为我国新时期林业的发展提供了难得的历史机遇,保护天然林资源、发展生态林业既是国有林区林业生态建设的核心内容,又是国有林区实施战略性调整的历史选择。随着天保工程的实施,国有林区的经营方向正在逐步调整,以木材生产为主的传统经营格局正在逐步打破。森林资源管理体制也将进一步理顺,国有林区职工也正在从“砍树人”变为“护林人”、“造林人”。对实施天保工程的重大的现实意义和深远的历史意义,我们必须要有足够的认识,…     

林业重点工程资金监管研究

举世瞩目的林业六大重点建设工程,是对我国林业建设工程的系统整合,也是对林业生产力布局的一次战略性调整。按照“严管林,慎用钱,质为先”的要求,建立和健全林业重点工程监管体系,是林业重点工程建设顺利实施的重要保证。而林业重点工程资金监管是整个工程监管体系的重要环节,     

从审计的角度谈天保工程资金的管理

党中央、国务院站在全国大局和国民经济可持续发展的角度,于 1998年启动实施了重点地区天然林资源保护工程 (以下简称“天保工程” ),并于去年正式批准了天保工程实施方案。天保工程是我国林业的“天”字号工程,一号工程,也是投资最大的生态工程。 1998－ 2000年,国家安排天保工程资金就达 193.4亿元,其中：天保工程公益林及商品林建设基本建设投资 (国债 ) (以下简称“预算内基建资金” )80.4亿元,中央财政专项安排森林管护事业费、离退休统筹、政策性社会性支出以及一次性安置和生活保障补助资金 (以下简称“天保工程财政资金” )1…     

天保工程专项资金使用问题及对策探讨

国务院批准实施天然林资源保护工程以来,全国各天保工程区在项目建设过程中取得了很大的成绩,积累了很多经验,国家投入环境保护和林业建设的资金也越来越多。这些资金取之于民、用之于民,是我们保护环境的资金,更是为子孙后代造福的资金。如何解决天保工程专项资金使用方面存在的问题,严格执行国家对天保资金管理方面的规定要求,建立健全天保资金管理与使用的规章制度,是进一步巩固天保工程阶段性成果,保证天保工程有序、规范、健康进行的关键所在。一、天保工程专项资金使用方面存在的主要问题1.专项资金不专用。实施天保工程以来,国家每年…     

农民参与森林资源管护经营的实践与效果

“天保工程”是国家保护生态环境,实现林区经济可持续发展的宏伟工程。乌伊岭林业局在实施天保工程中结合实际情况,大胆进行探索,于2004年初实施允许农民参与森林管护经营工作。经过两年的运行,效果非常明显,每年既可节省几百万元的扑火、资源林政管理费用,又促进了森林资源的保护和培育,为生态林业发展奠定了坚实的基础。由于乌伊岭林业局西北部有三个待建林场,地处林农交错地带,封山育林难以保证效果,职工承包管护距离又太远,无法进行有效管护。为保护好这里的国有森林资源,加速天保工程建设,2004年初,我局从实际情况出发,实行了允许农民…     

“天保”资金实行“报账制”核算形式的几个问题

按照黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省天然林资源保护工程财政资金管理实施细则〈试行〉》的通知要求，自 2001年 1月 1日起，各“天保”工程实施单位，财政资金一律实行“报账制”核算形式，即将森林管护、教育、卫生、公检法司、养老保险费等“天保”经费基层单位的财务全部统一纳入林业局财务科，实行集中统一管理与核算。这对“天保”资金管理、专款专用有着非常重要的意义。通过几个月的实施运作，出现几个值得我们思考的问题。 一、国家“天保”资金到位较晚影响了“报账制”实施 国家每年“天保”经费都不是年初拨款，而是在 5－ …     

国有森工企业实施“天保”工程的思考

1．实施“天保”工程的基本方略（1）认识实施”天保”工程的特点。①长期性。由于长期的重来轻育、重取轻予,导致了国有森工企业多年积累的“两危”非但没有根本解决,而且随着计划经济向市场经济的过渡,矛盾日益突出,林业建设与国民经济和社会的可持续发展,特别是与生态环境改善的要求越来越不适应,形势十分严峻。加之森林资源生产本身具有周期长的特点,根据目前企业经济及国家财力状况,实施“天保”工程,培育管护森林资源,不可能一蹴而就。②社会性。”天保”工程是一项复杂的系统工程,需要社会各方面的协同动作,广泛动员和发…     

加强“天保”工程资金审计监督势在必行

１９９８年９月森工企业全面停止采伐森林资源，标志着天然林保护工程启动。“天保”工程资金是财政预算内基本建设资金，政策性强，涉及面广，理应接受国家审计机关审计及有关部门检查监督。作为林业主管部门特别是处于中间环节的省级林业部门，如何管好用好资金是“天保”工程的重点。现结合审计实践就“天保”工程资金管理问题谈点看法。一、审计调查中发现的问题１擅自改变投资计划。“天保”工程资金是国家预算投资，一切应按计划操作。“天保”工程实施涉及各方面，实际运作中有个别地方对上级下达的计划进行了调整，自行调整工程任…     

规范林业行政处罚行为之我见

林业是经济社会可持续发展的重要基础，是生态文明建设的根本和关键，习近平总书记在关于生态文明建设的一系列重要讲话中提出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。这是建设美丽浙江的基本遵循，也是“依法治林”的指导方针。     

实现四个突破促进林业发展

绿化造林 ,改善生态环境是关系到中华民族生存与发展的大计。近年来 ,作为苏北林业资源相对匮乏的响水县 ,加大了林业工作力度 ,努力实现产业化经营、产权改革、依法治林、科技兴林四个突破 ,林业不仅发挥了保持水土、涵养水源、改善环境等方面的生态功能 ,还成为为农村直接创造财富的“绿色银行”。一、实施链式开发 ,在产业化经营上求突破。近年来 ,响水县大力实施百万株银杏工程、千万株意杨工程 ,既注重比较完备的生态体系建设 ,让响水绿起来 ,也注重比较发达的产业体系建设 ,帮群众富起来 ,逐步把林业培植成为绿化、美化家园和增强农村…     

天保十年建新功 绿满山川换新颜——山西省孝义市林业局天保工程建设成就

正孝义市从2010年启动实施天然林保护工程以来,被纳入天保工程实施范围。市委市政府按照国家和省市的统一部署,加强领导,周密安排,精心组织,严格执行"严管林慎用钱质为先"的工程建设方针,市、乡两级和天保实施单位均成立了天然林保护工程领导小组,组长由市、乡和实施单位分管领导担任,负责实施全县的天然林保护工程。市、乡和项目实施单位层层签订天保工程目标责任状,把天保工程建设任务和职责落实到单位、个人和山头地块,对职工实行任务承包制,做到了管理制度化、任务责任化。     

论天保工程的作用与发展特色经济林

（一）天保工程在云南新农村建设中将起重要作用 在社会主义新农村建设中，林业承担着保护生态环境、促进林产业发展和农民增收、为社会提供林产品等多重使命。而作为林业六大工程之首的天然林保护工程，在三个效益上发挥着积极的作用。云南省结合本省天保工程的实际，提出天保工程在社会主义新农村建设的工作思路：