取消农业税后乡镇财政的困境与出路

全国人民代表大会常务委员会1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》规定,农业税征收范围包括粮食作物收入和薯类作物收入,棉花、麻类、烟叶、油料、糖料和其他经济作物收入,园艺作物收入,经国务院规定或者批准征收农业税的其他收入。农业税是国家有计划集中广大农民为社会创造一部分纯收入的必要形式。通过征收农业税,可以调节农民内部的分配关系,掌握必要的粮食、棉花等重要战略物资,增加国家财政收入,为经济建设和改革积累资金。2006年1月1日废止《农业税条例》,取消农业税之后,在一定程度上减轻了农民负担,但是对于那些主导产业为农业的乡镇来说,取消农业税后导致乡镇财政拮据、债务沉重、供给公共产品的能力减弱。文章结合实际,对取消农业税后乡镇财政出现的困境进行分析,并提出相关对策。     

取消农业税对基层政府的考量及对策分析

全面取消农业税是中央作出的一项重要举措,意义深远,但也产生了不少问题。由于农业税是不少地区,尤其是经济欠发达地区基层政府的重要财政收入来源,取消农业税给基层政府带来了极大的冲击。加快进行农村基层政府改革、转变政府职能、建立切实可行的基层行政管理体制以及建立完善的乡镇财政体制都将成为现阶段基层政府的重要任务。它将关系到税费改革的最终落实、三农问题的妥善解决,全面建设小康社会目标的实现和社会主义和谐社会的建成。     

当前社会领域存在的主要问题与政策选择

亚洲金融危机以后，中国社会领域的矛盾突显。主要是就业、收入差距扩大和社会保障制度进展缓慢。此外，要注意纠正阻碍社会流动的错误做法，防止事业单位和政府改革中走极端，在取消农业税的同时注意保持基层政权的稳定。     

“乡财县管”力破农村税费改革难题

当各方专家再次将目光集中于“三农”问题上时，中国农村改革发源地——安徽省——又一次站在了风口浪尖上。在中央政府层层集中资金的同时，基本事权却在层层下移，特别是县、乡两级政府，履行事权所需财力与其可用财力高度不对称，成为当前突出的矛盾。“乡财县管”正是在这种背景下采取的针对多镇，尤其是以农业为主的乡镇财政管理体制的改革措施。该项改革首先在农村税费改革的试点省份安徽试行，农业税取消后开始在全国许多省份陆续推开。[编者按]     

减免农业税政策的实施效果及存在问题

<正> 温家宝总理在十届全国人大三次会议的《政府工作报告》郑重宣布:明年将在全国全部减免农业税。原定5年取消农业税的目标,3年就可以实现。这预示着,在中国延续了两千多年的农民缴纳"皇粮国税"的历史将彻底结束。本文拟结合江苏实际,对减免农业税政策的实施效果及相关问题作初步探讨。一、江苏省减免农业税改革的基本情况从2000年开始试点算起,江苏省农村税费改革历时已有五年多。2003年取     

取消农业税后乡镇财政增收问题的探讨——以甘肃省甘谷县为例

取消农业税减轻了农民负担,但给乡镇财政带来了严重的影响。如何采取有效措施摆脱这种困境,维持乡镇财政的正常运转并发挥其职能,已经成为了一个亟待解决的问题。本文在实际调查的基础上,提出甘谷县乡镇财政增收的对策：发展经济,培植财源;精简机构,削减冗员,减轻财政负担;完善财政体制;完善转移支付制度,加大转移支付力度;用改革的办法化解镇村债务。     

取消农业税后乡镇财政体制面临的挑战

取消农业税是依据"十一五"规划作出的一项减轻农民负担的重大举措。但是取消农业税之后乡镇财政体制必然面临严峻的冲击和挑战。如何在取消农业税以后进一步开展新农村建设,促进农村经济发展,提高农民生活水平,是一个值得探讨的重要课题。乡镇是推进新农村建设的一支重要力量。在农村基础设施建设中,很大一部分需要乡镇政府的投入和支持。但是乡镇财政本来就很薄弱,农村基础设施建设所需的资金,很大程度上是通过向     

取消农业税对新疆财政的影响及对策研究

从2005年起,新疆在逐步实施农业税改革的基础上正式实施取消全部农业税、牧业税和除烟叶外的农业特产税政策,这项政策的实施对减轻农民负担,提高农业竞争力等具有重要意义。但由于农业税在新疆财政中的比重较大,取消农业税将使基层政权财力不足问题更加突出。本文客观地分析了新疆财政状况,认为解决新疆财政面临的困难应寻求更多的中央转移支付,完善转移支付制度,提高新疆财政的自我造血能力。     

取消农业税的效应及应对措施

国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议所作的政府工作报告中,把解决"三农"问题列为新政府全部工作的重中之重.报告宣布"从今年起(2003年),除茶叶税外,取消农业特产税,逐步降低农业税税率,平均每年减低1个百分点以上,5年内取消农业税".根据中央这一部署,全国各地纷纷降低农业税,减轻农民负担.本文在对江苏省盐城市盐都区楼王镇农村税费改革调查的基础上,对取消农业税的正负面效应进行研究,最终提出相应的解决措施.     

浅议新形势下的乡镇财政

乡镇财政是我最低的一级财政,经常财力不足,但却肩负着许多的责任.在取消农业税后,乡镇财政的收入大大减少,同时在支持新农村建设中,乡镇财政还发挥着重要的作用.如何在目前的困境中寻找出路,以更好地发挥一级财政的作用,是摆在我们面前的重要课题.     

取消农业税后的乡镇财政困境及对策

中央取消农业税后,乡镇财政,特别是以农业为主地区的乡镇财政将更加困难,这已严重影响了乡镇的公共服务水平和政府的有效运转,所以乡镇财政困境急需解决。本文从“开源”和“节流”两个方面针对造成现行县乡财政危机的原因进行了分析。并提出了相应的解决对策。     

税费改革催生农业新活力

在2004年1月8日召开的山东省十届人大二次会议上,山东省省长韩寓群在<政府工作报告>中指出,2004年山东省将继续深化农村税费改革,除烟草外全面取消农业特产税,同时降低农业税税率1个百分点.该项内容成为人代会上的热门话题.     

全面取消农业税后完善乡镇财政体制的探讨

全面取消农业税后必将使乡镇可用财力下降,进而可能影响到乡镇基层组织正常运转及其职能履行,乡镇财政承担巨额债务消化困难。取消农业税将使乡镇财政困境“显性化”,但乡镇财政处于困境的深层次原因却是乡镇财政体制不合理,乡镇机构臃肿、人员编制失控,财政转移支付制度不完善等。化解乡镇财政困难的对策措施主要在于:大力发展地方经济,培养新的财源,增加乡镇财政收入;进一步完善乡镇财政体制和精简乡镇机构和人员;完善转移支付制度,加大对乡镇的转移支付力度;妥善处理乡镇财政债务问题,防范和化解乡镇财政风险;加强财政监督,提高财政资金的使用效率。     

税改后乡镇债务问题探讨

乡镇债务一直以来都是困扰基层政府的大问题,经过政府机构的几次改革,状况有所改善.2006年1月1日,政府废止了农业税,这使得以农业税为主要收入来源的乡镇政府的收入进一步减少,同时对于乡镇政府债务问题的解决是难上加难.要想彻底解决乡镇债务问题,必须了解乡镇债务的产生原因,针对债务产生的原因并结合当前国家的相关政策才能提出切实可行的解决方案.     

减税不简政 农民负担还会重

【德国《德国之声》2005年12月22日】从2006年起，中国政府将在全国范围内取消农业税，中国农民即将最终告别延续了几千年的“皇粮国税”。但专家表示，农业税改革是否能取得应有的效果，还要看其他行政管理和政府机构的体制改革能否为之创造可行的基础条件。     

取消农业特产税和直接粮食补贴的作用分析

一、取消农业特产税征收农业税的作用分析 农业特产税是在计划经济体制下,在我国农产品供求不平衡、粮食短缺的情况下制定的。现行的改革措施主要将原农业特产税应税品目中的园艺作物收入、水产品收入、林木产品收入、食用菌收入和省级人民政府确定的其他收入,改为征收农业税。 作用一:减轻农民负担     

农业税取消后的配套政策分析

取消农业税是我国一项重要的惠农政策,它减轻了农民的负担,跨出了建立城乡统一税制的第一步。然而,取消农业税政策的实施也引发了一系列问题,如基层政府组织运转困难,农村公共产品投入不足,干部转型困难等等。政府必须制定和完善相应的配套政策,通过改革政府机构,健全利益补偿机制,加快基层干部转型等措施,解决农业税取消后所引发的问题。     

农业税取消后农业科技推广体系改革探讨——对湖南省慈利县的调查

农业税的取消,使得县乡两级财政收入大为减少,如何确保农业科技推广工作的正常开展成为当前研究的重要课题。本文在论述取消农业税对农业科技推广影响的基础上,通过对湖南省慈利县的实地调研,针对农业科技推广工作在农村的现状,提出了具有一定可行性的改革对策。     

取消农业税的积极意义

近几年来，我国出现了农民收入增长乏力、农民负担沉重和农村经济萎靡不振等不良现象，及所谓的“三农”问题。随着“三农”问题的日益严重化，中国国务院决定逐步降低农业税率，直至取消农业税，并以此作为农村税费改革的基本方向。这一宣告意味着5年以后，缴纳了数千年皇粮国税的中国农民将破天荒地从土地的枷锁中解放出来，作土地的真正主人。但农业税作为国家参与农业收入再分配的主要手段，面对这样轰轰烈烈的改革，势必会引发一些诸如财政收入剧减等方面的问题。     

经济、行政、法律手段三管齐下解决农民问题

2004年中央专就农民增收发一号文件,可见农民问题的分量。中央提出从2004年开始,农业税税率总体上降低1个百分点;前不久,江苏省又决定取消农业税。我们在分析研究"三农"问题的症结所在后提议,本着集中力量办大事的原则,农业税在完全停止征收前,关键是要取之于农民,用之于农民。据统计,每年征收的农业税约500亿元,我们建议再发行与农业税相当数量的农业特种国债,即500亿元。将农业税与农