国库财政视角下土地有偿使用费管理问题浅析——对牙克石市土地有偿使用费管理情况的调查

土地有偿使用费收入即国有土地使用权出让收入,它是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款,包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。从2007年1月1日起,我国土地出让收支全额纳入地方基金预算管理,收入全部缴入地方国库。支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排,实行彻底的“收支两条线”,并规范了土地出让收入使用范围,包括五个方面：（一）征地和拆迁补偿支出;（二）土地开发支出;     

国有土地使用权出让收支与地方经济发展的关系研究——以厦门市为例

随着土地使用权出让规模越来越大,土地出让收入对地方财政的贡献日益提高,与地方经济发展的联系越来越紧密。本文以厦门市为例,在分析政府土地出让行为与地方经济发展的作用机理基础上,运用VEC模型研究土地出让收支与当地经济发展的相互关系,剖析政府土地出让收支过程中可能存在的风险点,并针对性地提出相关政策建议。     

刍议权责发生制在土地出让收支核算中的应用

随着我国城镇化进程的不断加快，土地资源日益成为各级政府关注的焦点，土地出让收入成为地方财政收入的一项重要来源。目前，我国土地出让收支核算采用收付实现制，有些地块的土地出让收入和土地储备成本不在同一期间确认．当期的土地出让收支不匹配．导致土地出让收支报告不能全面反映土地出让信息，不利于决策者做出科学的判断和分析。笔者认为，土地出让收支核算应采用权责发生制。     

浅析土地出让收入激增对地方经济的影响

分税制改革后,地方政府事权与财力矛盾日益凸显,为履行教育、医疗卫生、环境保护、农田水利建设等大量政府事务,各级地方政府开辟了以经营土地取得收入的蹊径,且土地出让面积逐年增加,出让收入总量在地方财政收入的占比连年攀升,土地财政现象日趋普遍.从短期、局部看,地方政府虽然通过经营土地取得收入在一定程度上缓解了地方政府财政压力,从长期、全局看,不利于地方经济的持续健康发展.在地方政府探索寻求经济增长新动力的新阶段,新型城镇化以其对扩大内需具有显著效力而被寄予厚望,如何避免地方政府对土地财政的过度依赖,成为新型城镇化建设必须思考的问题.本文以我国中部某地级市(以下简称某市)近几年土地收支状况为例,利用详实的数据,分析了土地出让收入激增的原因及可能对地方财政、经济发展带来的问题,并从解决地方政府过度依赖土地出让收入的角度,提出建议.     

欠发达县域土地出让收支管理中存在的问题研究——基于对吉林省榆树市土地出让收支管理情况的调查

土地出让金是欠发达地区财政国库收入的支柱性来源,对保证地方经济发展、维持社会和谐稳定具有重要意义,但出于自身短期利益,地方政府对土地出让收支管理尚存诸多问题。本文在分析县域土地出让收支特点、管理中存在的问题的同时,有针对性地给出了相关对策建议。     

“有为政府”视角下土地出让收入优先支农的实践探索、操作困境及政策路径

调整完善土地出让收入使用范围、提高农业农村投入比例,是建立健全乡村振兴投入稳定增长机制、引导资源要素向乡村流动、促进乡村全面振兴的重大制度安排。论文基于"有为政府"理论,结合W区的案例,分析了土地出让收入优先支持乡村振兴政策的理论逻辑、操作困境及政策路径。研究发现:第一,土地出让收入优先支持乡村振兴的政策以及地方实践基本遵循了"市场失灵—资金短缺—有为政府—土地出让收入优先支持"的逻辑框架;第二,地方实践中,资金使用效率低、"数字计提"政策执行流于形式以及土地出让收入被隐性债务占据是主要问题;第三,应从加强考核监督、资金核算管理以及土地收支管理三个方面完善土地出让收入优先支农的政策。     

我国土地出让收支管理问题研究

随着我国土地出让收支规模的不断扩大,其管理暴露出诸多问题,土地出让收支作为地方基金预算管理是这些问题产生的制度根源。将土地出让收支纳入公共财政预算,并借鉴分税制改革理念,采取中央与地方比例分成、通过中央转移支付平衡区域差异的管理模式,是解决我国土地出让收支管理问题的现实途径。     

数字解析

从8月中旬开始,国家审计署对过去6年地方土地出让收支、土地征收、土地执法等情况进行审计。其中,2008年至2013年6年间,地方政府总计约15万亿元的土地出让金将成为审计重点。     

地方政府债务、土地财政与房价的联动关系

分析了地方政府债务、土地财政与房价的关系,地方政府对农地征收的垄断和土地变更的用途管制是土地财政的基础,许多地方政府主导成立了大量城市建设投资公司作为政府的融资平台,并以土地为抵质押物和以土地出让收益为还款来源进行大规模举债.同时,地方政府官员面临经济和政治双重压力,在"政治竞标赛"的考核与激励下,用举债资金满足工业化和城镇化发展,导致了房价上升.     

中国土地出让制度改革对地方财政收入的影响探讨

随着我国土地出让制度的建立与完善,地方政府的土地出让收入迅猛增长,同时也带动了地方财政收入的快速增长。本文在阐述中国土地出让制度改革与发展历程的基础上,以江苏省为例,就土地出让制度下的地方土地出让收入对地方财政收入的影响进行分析,从而揭示我国地方政府财政收入对土地出让收入具有较强的依赖性,导致土地财政现象较为明显。     

15万亿元

<正>从8月中旬开始,国家审计署对过去6年地方土地出让收支、土地征收、土地执法等情况进行审计。其中,2008年至2013年6年间,地方政府总计约15万亿元的土地出让金将成为审计重点。点评:1994年实施分税制改革之后,土地出让收入成为弥补财政亏空的重要来源。尤其是自2004年全国土地开始普遍实行"招拍挂"制度以来,土地出让收入随着房地产市场的蓬勃发展水涨船高。据国土部的统计,2004年全国     

转型期中国土地出让收入和价格的演变规律——基于财政分权与经济目标的视角

针对当前突出的“土地财政”问题,利用1998~2012年省际面板数据,构建面板数据模型,实证分析转型期我国土地出让收入和价格是否由财政分权和经济目标考核的共同影响。结果表明,在财政分权下,地方政府通过出让更多的土地来获得收支平衡,导致出让收入增加和价格快速上涨;在经济目标考核下,地方政府会采取工业和商业混合发展模式,工业上采取协议方式低价出让土地与商业上采取“招拍挂”方式高价出让土地,两者之间差距逐渐扩大;房价和地区市场开放度也影响土地出让收入。     

土地收入对新疆产业经济增长的影响分析

<正>土地和信贷是政府调控宏观经济总量和结构的重要手段,划拨和出让是国有土地两种法定的交易方式,不同的土地交易方式与不同的产业经济发展相联系。土地对宏观调控的作用主要是以土地出让金来实现的,本文分析了近年来新疆土地出让收支状况,在此基础上,以生产函数为模型,利用新疆15个地区2007-2012年面板数据,分别研究了不同的土地出让方式对第二、三产业经济增长的影响,以及资本、土地和劳动力三要素在不同的产业经济发展中作用,并提出了相关的政策建议。     

关于对地方政府融资采取资金信托方式的几点思索

<正>当前昆明市政府大兴固定资产投资,由于摊子太大,周期太长,而政府的财政收入可用资金又有限,目前昆明市政府主要财政收入主要三个来源,即:一是土地出让,二是税收收入,三是金融贷款。由于昆明政府要承担大量的公共事务支出,地方税又缺乏主体税种,税收渠道相对狭窄,在经济增长又放缓的大背景下,土地前几年的大量出让和国家对房地产市场调控不断深入,政府靠现有储备的土地出让增加收入,也越来越有限,必然导制地方政府财政收入捉襟见肘,为了平衡支出,昆明市各县(市)区政府不得不寻找另外财源以弥补收支失衡,因此昆明各县(市)区政府应对经济下行压力,纷纷出台投资计划以刺激经济增长,新一轮经济大跃进的大幕已经拉开。在地方政府融资平台旧账危机依然存在的今天,用资金信托融资方式刺激经济增长的政策是否有点拔苗助长。     

社会资金参与土地一级开发收益模式的法律分析

土地一级开发,是一项资金高度密集型的项目,少则以千万元为单位计,多则以亿元计。在土地一级市场的土地出让中,由政府对土地的供应予以垄断,但是很多地方政府却囿于自身资金实力和土地一级开发项目管理经验等,难以单独完成土地一级开发,遂逐步采取吸引社会资金投资土地一级开发项目。而社会资金的投资,寻求的是稳定的收益保障,如何安排和确定社会资金参与土地一级开发的收益模式,成为地方政府吸引社会资金以及社会资金是否考虑投资的重要关键点。     

土地出让成本核算方法探析

随着我国经济的发展和城市化进程的不断加快,出让土地使用权是国家进行宏观调控的一个重要手段.文章根据土地出让成本的构成,对传统国有土地使用权出让成本核算方面存在的缺陷进行分析,指出在现行的基金预算管理下,应完善土地出让成本核算系统和土地出让金的收支科目,并设立各宗地的土地出让金台账和以土地储备机构为核算中心对总成本进行归集等方式,解决土地出让成本核算中的问题.     

破解土地财政制度障碍

无论是采取增量出售还是存量征税方式,土地收益始终都是各国地方财政收入的重要来源。因此,地方政府获取土地收益的手段、方式及获取后用途的制度建设至关重要。土地财政是指地方政府利用土地委托所有者和公共管理者的双重身份参与土地收益的分配,通俗说就是以地生财。土地财政主要包含两部分。一是土地资产收益,在我国,政府出让的只是土地使用权,而非土地所有权,因此,获得的土地出让金从本质上讲是一种地租。二是与土地有关的税收,如房产税、物业税、财产税等等。因此,土地财政既包括土地出让获得的收益,也包括土地上的不动产带来的税收,其根本目的是为地方政府的建设性支出融资。     

国有土地出让收支管理中存在的问题及建议——以宁波为例

近年来，随着房地产市场的起伏不定，宁波市土地出让收支规模也不断变化。土地收入对地方经济社会发展的影响越来越大，从而引起业内人士对收支规模、管理方式的广泛关注。本人就土地问题进行了文深入调研，提出相关对建议。     

从审计看我省土地出让金管理弊端及对策

土地出让金,在调节土地市场供求、建立土地储备制度、充实政府财政收入、增强国家对土地市场调控能力等方面,发挥了积极作用加强对土地出让金的监督管理一直是各级审计部门的重点工作,笔者通过近期的审计调查发现了相关单位在土地出让金管理中存在用地单位欠缴土地出让收入,部分土地出让收入未按规定纳入财政基金预算管理等问题.作者提出了将土地出让收支全额纳入预算、严格土地出让金使用管理等相关对策,以进一步完善土地出让金的规范化管理工作.     

土地财政仅剩6年?

土地出让收入在我国地方政府财政运行中扮演着重要角色,以致人们把地方政府财政称之为土地财政。土地财政涉及两个基本理论问题:一是土地收益如何分配;二是土地财政还能持续多久。收益分配土地收益的分配涉及两种分配关系:一是土地收益在政府之间的分配,