关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知——地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为进一步加强地方政府性债务管理,做好地方政府存量债务纳入预算管理相关工作,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）,财政部制定了《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。     

国务院明确地方债管理：谁借谁还中央不兜底

10月2日,国务院办公厅对外发布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（下称《意见》）,这是国务院首次发文全面规范地方政府性债务管理,对地方政府性债务“怎么借”、“怎么管”、“怎么还”等问题进行了明确,同时也明确提出妥善处理存量债务.《意见》明确,地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央政府实行不救助原则.     

地方债管理新规评析

近日,国务院公布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》,全面部署加强地方政府性债务管理.     

国务院首次发文全面规范地方债务管理

正国务院办公厅日前对外发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,这是国务院首次发文全面规范地方政府性债务管理,也标志着我国地方政府性债务管理的完整制度框架基本建成。《意见》指出,将建立"借、用、还"相统一的地方政府性债务管理机制,赋予地方政府依法适度举债权限,允许地方政府发行政     

财政部发布《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》

为进一步规范地方政府债务管理,更好发挥政府债务促进经济社会发展的积极作用,防范和化解财政金融风险,财政部近日根据预算法、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）和全国人民代表大会常务委员会批准的国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案有关要求,经国务院同意,发布财预[2015]225号文件,就地方政府债务限额管理提出以下实施意见：     

偿还地方债中央不救助

国务院办公厅发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,这是国务院首次发文全面规范地方政府性债务管理。国务院地方债管理新规在多处实现了与新《预算法》的对接,如对地方政府性债务实行限额管理,将所有债务纳入预算管理,并限定债务用途只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出等。     

“中央不兜底”地方债风险的前提

自2008年以来,中国的政府性债务问题就陷入了一种困境：一方面是在美国和欧洲的债务危机警示下,中国对政府性债务的各类强化监管措施一个接着一个,审计署也于2011年、2012年和2013年分别进行了三次政府性债务审计;而另一方面,审计的结果却表明,与2008年相比,截至2013年6月末的全国政府性债务余额增长了将近一倍.旧债未去,新债又来,政府性债务的风险为何越控越大？可喜的是,10月初国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》）（以下简称《意见》）文件的出台,让大家看到了中国地方债回归到主流制度体系中来的希望.     

现象

财政部出台《地方政府债务纳入预算管理清理甄别办法》 为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,做好地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别工作,财政部出台《地方政府债务纳入预算管理清理甄别办法》。清理甄别工作的目的,是清理存量债务,甄别政府债务,为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础。清理甄别工作由地方政府统一领导、财政部门具体牵头、部门单位各负其责。未来数月,财政部或继续出台文件,从不同阶段、不同侧面管理地方政府性债务。     

地方债治理须破除隐性担保

近日,国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》,这是继新预算法以及《深化财税体制改革总体方案》出台后,由地方债务风险倒逼的又一地方政府体制改革。但根本而言,此次加强地方债务管理意见的出台只是一小步,仍需深化财税改革和进一步厘清政府和市场的边界,迈出地方债务管理的一大步。     

云南省高度重视政府性债务管理工作

为进一步规范政府性债务管理，建立健全举借有度、偿还有方、管理有序、监管有力的债务管理长效机制，有效防范财政金融风险，今年9月，云南省出台了《关于进一步加强和规范政府性债务管理的意见》（云政发[2013]130号）。主要内容介绍如下：     

地方政府基础设施融资方式将发生重大变化——专家解读国务院“43号文”与财政部“351号文”

10月28日,财政部下发了《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（以下简称＂351号文＂）,这是对10月2日国务院发布的《关于加强地方政府性债务管理的意见》（以下简称＂43号文＂）文件精神的具体细化。有专家表示,两份文件出台后,中国地方政府及其融资平台在基础设施领域的融资方式尤其是债券融资体系将发生重大变化,存量债券信用风险也将有所分化,引起了业内人士的关注。     

我国地方政府债务规模问题及对策

<正>地方政府债务作为地方筹措资金的重要来源之一,为支持地方经济快速发展起到了重要作用。近几年,地方政府债务快速增长,特别是由于地方政府融资平台兴起,地方政府债务呈井喷式增长,其中隐含的风险不断累积,部分地方政府不堪重负。2014年,国务院出台了《关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称《意见》),加强地方政府债务控制,有效控制债务规模。目前,从我国地方政府债务管理实践来看,由于受地方债历史原因和     

新形势下地方政府投融资的方向选择

正一、引言近年来,地方政府投融资平台的债务风险引起了各方普遍关注。2010年,国务院出台《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发[2010]19号),拉开了"重拳"治理地方投融资平台风险工作的序幕。在随后几年里,国务院以及财政部、发改委、银监会等部委多次进行政策调整,2014年出台《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)以及《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》,对加强地方政府举债融资管理做     

政府基建类信托投资“新”规则

今年9月底,国务院发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（以下简称“43号文”）,对规范和控制各地地方政府债务有比较直接和深远的影响,同时对于目前发行量和成立规模最大的政府基础设施建设类信托也有根本性的冲击,甚至可以说,未来整个行业的游戏规则都会发生改变.     

“约束式放权”化解地方债风险

未来，地方政府将拥有适度的举债权限，但在发债的规模和形式方面，则有相对严格的限制。 近日，国务院印发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（以下简称《管理意见》），在五个方面规范了地方债的“借、用、还”。总体上看，此次国务院印发的《管理意见》在内容上并未超出6月底颁布的《财税体制改革总体方案》和8月底通过的《新预算法》草案的范围，但在存量债务处理方式和后续融资等市场最关注的问题上，则做出了具体的说明。     

地方债务置换过程中存在三大问题应关注——以秦晋豫三省四市调查为例

根据新《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)的有关要求,2016年将继续发行地方政府债券置换存量债务,保障在建项目融资和资金链不断裂,降低地方利息负担,化解债务风险和地方政府支出压力,为地方腾出一部分资金用于加大其它支出创造条件。调查发现,地方债务置换过程中存在银行积极性低,信息披露不完整,置换活动动静管理不对应、资金配置时差不合理等问题,影响置换效果应予关注。     

资讯

国务院首次发文规范地方政府债务 国务院办公厅10月2日发布加强地方政府性债务管理的意见．这是国务院首次发文全面规范地方政府性债务管理,也标志着中国地方政府性债务管理的完整制度框架基本建成。截至去年6月底．国内地方政府负有直接偿还责任的债务为10.88万亿元,负有担保责任的债务2.66万亿元．可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。     

浅谈新规下地方政府性债务风险的化解

长期以来,以平台债为特色的地方政府性债务风险一直是业界关注的热点.2014年9月21日,国务院出台了《关于加强地方政府性债务管理的意见》,表明了国家从源头上化解地方政府债务风险的意图和决心.如何借这次政策的东风,清理、甄别地方政府债务,有效降低地方政府债务率,建立“借、用、还”相统一的债务管理机制,切实防范财政金融风险,将成为今后一段时期内各地方政府工作的当务之急.     

美国市政债券管理制度的基本框架

编者按：为学习借鉴成熟市场经济国家关于地方政府债务管理的做法和成功经验,进一步加强我国地方政府性债务管理,2010年11月,财政部预算司组织部分省、自治区、直辖市财政厅（局）负责地方政府性债务管理工作的人员,赴美国举办地方政府债务管理培训班,并考察了美国州及地方政府债务管理制度等。现将考察报告部分内容分期刊发,以飨读者。     

财政部印发《地方政府专项债券用途调整操作指引》

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步规范和加强地方政府专项债券管理,提高专项债券资金使用绩效,防范化解地方政府债务风险,根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》、《财政部关于印发〈地方政府专项债务预算管理办法〉的通知》(财预[2016]155号)、《财政部关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》(财预[2020]94号)、《财政部关于印发〈财政总预算会计制度〉的通知》(财库[2015]192号)等法律和政策规定.