专员办工作转型视角下的基本建设支出监督

中央在地方的重大项目、在中央基层预算单位的重大项目,其中的基本建设项目是大头。财政部门作为出资人,是中央财政投资的重大基本建设项目的重要"监管人",代表着政府行使监督权。对于中央重大基本建设项目,财政部驻各地专员办如何监管,特别是在专员办工作转型环境下如何加强对项目的预算执行过程监控,亟待探讨。一、专员办监管的定位问题对于重大项目的财政监管,专员办必须定位于第二业主。这是因为项目资     

专员办加强对中央基层预算单位财政监管的思考

一、专员办对中央基层预算单位的财政监管现状 我国实行分级财政管理体制,一级政府一级财政,与此相适应,财政监管机构分为中央财政监管和地方财政监管两级：中央财政监管机构包括财政部各业务司局和专员办,地方财政监管机有关法规．目前对中央基层预算单位的财政监督,主要是“四个方面．两个层次”。“四个方面”是指：预算管理、资产管理、行政事业性收费、会计核算等：     

创新预算单位银行账户监管的分析

正专员办的中央财政职能履行面临着转型升级的良好机遇,在职能定位上如何更好顺应改革要求,如何将职能定位有效落实,成为当下工作的主要目标和准绳。财政部对专员办的职能定位是财政部整体工作在地方的延伸,要求专员办工作要嵌入财政主体业务并且前移工作关口。目前,专员办对中央基层预算单位的综合财政监管工作正是顺应了这一改革方向,基层预算单位作为中央一级部门在地方的延伸,专员办对其财政管理职能确需加强。     

采取有效措施 加强对地方项目中中央投资的监管

根据财政部《关于财政部驻各地财政监察专员办事机构(以下简称“专员办”)对中央级基本建设实施财政监督和财务管理的通知》(财基字[1995]6号)的规定，财政部驻各地专员办对中央级基本建设实施财政监督和财务管理的主要职责，是对如何监督检查中央重点建设项目资金使用情况，明确较为具体的操作规范。而对既涉及大量中央预算内基本建设投资又是地方性的建设项目，财政部驻各地专员办如何进行有效的监督，该文件并未做出具体的规定和要求。财政部印发的《财政部对中央财政支出资金实施监督的暂行规定(试行)》中，也只是将财政部驻各地专员办的相关职能定位在“主要负责承担财政部交办的中央财政支出资金实地调查或检查核证事项”上。笔者认为，对中央财政支出资金实施监督，应当遵循事前审核把关、事中跟踪监督和事后稽查相结合的原则。     

专员办对预算单位的监督

我国财政部门对预算单位监督，主要是以财政资金运行环节为主线，通过预算编制审核、检查监督预算执行、进行决算审查等方式，对各部门（一般为一级预算单位）及其所属单位进行监督管理。由于我国中央部门采取垂直管理模式的比较多，财政部对分散在各地的中央部门直属预算单位缺少必要的现场监督，因而财政部授权财政部派驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）对派驻地中央各部门基层预算单位的预算编制、执行和决算进行必要的监督核实，对财政管理和资金运行的重点环节及时进行重点监控和实地检查。同时，专员办作为财政部派出机构，代表财政部就地履行中央财政监督职能。     

专员办参与部门预算监督的做法

中国财政从2000年开始推行部门预算改革,随着部门预算改革的不断推进,专员办融入监督与管理的作用日益显现。根据财政部授权,专员办在履行原有职能的基础上,从2001年开始承担对中央二级以下预算单位部门预算编制审核、国库集中支付试点资金审核、部门预算执行情况监督、财政专项资金绩效监督职责。实践证明,专员办参与部门预算编制执行全过程监管,是促进部门预算改革     

务求实效 稳步推进——各地专员办积极部署中央基层预算单位综合财政监管

财政部决定全面推开中央基层预算单位综合财政监管工作后,各地专员办高度重视,迅速传达会议精神,认真组织学习财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作相关文件,并根据各地实际情况,积极部署开展中央基层预算单位综合财政监管工作。     

依法监管 有效服务 切实加强中央基层预算单位综合财政监管

所谓综合财政监管,就是指专员办对中央基层预算单位实施全方位监管的职责,包括对预算的编制和预算的执行进行审查;对单位的财务会计核算进行检查;对使用中央财政资金实行国库集中支付拨款的审核;对中央基层预算单位在银行开立银行账户进行财政审批;对中央预算单位国有资产的     

陕西专员办:以日常监管为切入点实施综合财政监管

2011年,财政部驻陕西省财政监察专员办事处(以下简称陕西专员办)以日常监管为切入点,转变监管理念,调整监管方式,稳步推进综合财政监管工作。(一)建立分类监管的内部工作制度。陕西专员办针对中央基层预算单位不同性质、行业特点,改变过去一个预算单位面对专员办几个处室的局面,实施分类监管,为中央基层预     

在转型中强化综合财政监管的思考

正为推进财政科学化管理,加强中央基层预算单位财政财务监管,保障财政政策制度有效落实,财政部自2012年起全面推行中央基层预算单位综合财政监管工作。两年多来,财政部监督检查局与各专员办紧紧围绕部党组的工作部署,稳步推进综合财政监管工作,取得了初步的成效。当前,财政改革不断深化,新一轮专员办工作转型方案将专员办定位为财政部职能在地方的延伸,提出要按照"准确定位,流程再造,合理取舍,先行试点,激励相容"的原则,切实推进专员办工作转型。综合财政监管工作应紧紧围绕     

齐商共议促科学发展——全国专员办工作会议侧记

在全国专员办工作会议分组讨论中,与会代表围绕如何贯彻会议精神、财政监督和专员办工作展开了讨论。结合各地工作实际,与会代表各抒己见,为推动财政监督和专员办工作科学发展提出了诸多有益建议。全面推进中央基层预算单位综合监管尽快全面推开中央基层预算单位综合监管工作是大部分与会代表的建议。与会代表认为,中央基层预算单位综合监管工作将是财政监督和专员办工作的"重头戏",对财政监督和专员办发展具有"里程碑"意义。2011年,中央基层预算单位综合     

监督才能高效

基层财政部门处在财政资金管理和政策执行的最末端,其工作的参与程度、管理水平的高低直接关系到财政政策执行效果,直接关系到财政资金的安全、规范和有效。尤其是近年来,随着中央财政资金向基层倾斜力度的加大,各项政策相继出台,加强基层财政部门监管职能显得更加迫切。同时,中央预算单位财政支出规模也越来越大,基层预算单位遍布全国各地,其规模不同、业务各异、內控质量参差不齐。财政部驻各地专员办作为中央基层预算单位的监管主体就地实施综合监管,能够有效解决中央财政对基层预算单位鞭长莫及的问题。综合以上两方面,发挥基层优势,强化对财政资金基层使用单位的监督具有重要的现实意义。为总结问题,收集建议,本刊特策划基层财政资金监管系列专题,以期对改变基层财政资金监管薄弱的现状、增强基层财政部门监管职能、提高专员办综合监管水平有所裨益。     

稳步推进中央基层预算单位综合财政监管试点工作——吉林专员办中央基层预算单位综合财政监管工作纪实

为推进财政科学化精细化管理,规范中央基层预算单位财政财务管理,确保财政政策执行到位,提高财政管理绩效,财政部决定自2011年1月1日起,在吉林、上海、青岛、海南、四川、陕西等6省市开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作。作为六个试点单位之一,吉林专员办在开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作中,认真贯彻落实《财政部关于印发财政监察专员办事处开展中央基层预算单位     

加强预算监管职能 推进预算管理改革

新预算法,既与十八届三中全会《决定》相衔接,又与财税体制改革总体方案相衔接,是对推动改革具有全局性影响的一部重要法律。《财政部关于专员办加强财政预算监管工作的通知》目前也已正式下发,专员办工作将全面融入财政预算管理。在预算法律依据逐渐完善、专员办职能转型逐步到位的情况下,应加强对预算的系统、全面、全程和绩效监管。一、在机制上,形成对预算的系统监管贯彻落实新预算法,需要充分发挥监管作用,     

预算日常监督机制问题研究

一、当前预算日常监督的现状分析近年来,各级财政部门都在积极探索开展预算日常监督的方式方法。如财政部授权各地专员办对中央部门二、三级预算单位的预算编制进行事前审核。从山东省的情况看,当前省级预算日常监督工作主要是采取以下形式:在预算     

专员办职能转换的设想

专员办职能设置,要紧紧围绕财政改革和财政管理,着力解决中央财政在管理和监督上鞭长莫及的问题,起到财政部"手、眼、耳"的功能。在具体的职能设置上,除了原来职能的逐步调整外,可以抓住以下五条主线。一、抓住国库集中支付的主线,建立中央财政支出监管机制参与国库集中支付改革的长远目标是全面履行对中央财政支出的管理。包括中央财政专项支出和中央行政事业单位的财务支出,重点是参与中央二级预算单位的预算编审。1.参与中央部门在地方二级预算单位的部门预算编制审核。财政部对各部门预算审核时,属于二级单位及以下的部门预算以专员办审核上报为准,其调整预算也按此办理。目前,财政部对部门预算审核只能按部门控制数下达,而对面广、级次     

准确把握形势 服务中心工作——财政部全面推开中央基层预算单位综合财政监管

中央基层预算单位综合财政监管今年起全面推开。如何准确把握开展中央基层预算单位综合财政监管的形势、意义、关键点?各个专员办在实践中如何开展此项工作?为更好地推动中央基层预算单位综合财政监管工作,本刊特推出专题报道。     

围绕预算编制流程做好中央派出单位预算监管

中央派出单位的经费预算,是中央部门预算的重要组成部分。加强中央派出单位的预算监管是保障中央部门认真履行职责的前提,又是推动中央部门预算改革顺利进行的基础。根据有关文件规定,中央部门预算程序实行"二上二下"的流程(即预算单位先填报基础数据,财政部根据基础数据下达预算控制数;然后预算单位根据控制数编制预算,财政部再根据汇总数对中央部门的预算进行批复)。笔者认为,专员办对中央派出单位的的预算监管工作要做到关口前移、全程跟踪、强化监督,紧紧围绕"二上二下"的四个环节,来规范操作,实施监控。     

四项措施推进“三会”派出机构综合财政监管工作

近年来,财政部驻湖北专员办以"三会"派出机构部门预算审核为契机,采集基本信息,深入分析,积极推进中央基层预算单位综合财政监管工作。一、积极探索,提升非现场监管成效以现场与非现场相结合的方式开展部门预算审核,利用数据分析、资源共享等方式,探索非现场监管模式,强     

构建全过程全覆盖的财政大监督格局

2011年,财政部在吉林、上海、青岛、海南、四川、陕西等6省(市)先行开展中央基层预算单位综合财政监管。这是财政管理机制的一项创新,其重大而深远的意义将逐步显现。一年来,财政部驻6省(市)专员办充分发挥就地监管优势,突出重点,统筹兼顾,按照全面推开与重点推进