基层政府间“共谋”的制度逻辑

作为中央政策执行过程的最终环节,基层政府在中国政府组织制度中有着极为重要的战略位置.在中国政府组织制度中,贯彻执行上级政府的各项政策指令是基层政府的一个重要工作内容.上级决策者和政策研究者经常用"上传下达、令行禁止"这样的词汇来形容基层政府工作的理想状态.     

基层人民银行内部控制评估中的制度执行评价

制度执行是组织管理的基础,组织的制度执行面临着制度与组织环境、制度与组织目标的矛盾.基层中国人民银行(下文简称"人民银行")执行法律法规和上级制度不存在组织目标与制度的差异,这为内部控制管理促进制度执行提供了途径.但是基层人民银行还面临着制度与实际工作环境间的差异,在进行内部控制评价中应予以注意.     

浅议基层人民银行制度执行力建设存在的问题及对策

制度建设的成效关键取决于制度执行力.自2008年以来,基层人民银行通过组织开展“制度落实年”、“提高制度执行力”等活动,有效防范了业务风险,但是在以制度执行为基点,贯彻落实上级有关决策部署的过程中,不同程度地存在执行力度欠缺、违章操作等问题,严重制约了基层人民银行制度执行力的进一步提升,需引起高度重视并加以解决.     

从消除政策执行梗阻看建设现代责任政府

随着经济全球化的迅猛发展和我国改革开放的不断推进,建设责任政府已是摆在中国政府面前的重大现实课题。我国民主政治的实践中,程序法制的缺失、政策执行梗阻严重扭曲了责任政府的理念,延缓了我国宪政的进程,增加了改革与发展的阻力,提升了现代化的成本。要建设现代责任政府,当务之急就是消除政策执行梗阻。     

基层公务员政策执行过程中伦理困境及对策

随着服务型政府建设的不断推进,政府越来越注重其公信力和执行力的提高。基层公务员作为政府与基层人民沟通的桥梁,在政策执行中起着十分关键的作用。当前,基层公务员在执行政策过程中存在政绩至上、公权私化、唯上不唯民等伦理困境,为此,试图探究困境出现的原因并提出化解伦理困境的相关对策。     

中国跨国公司成长中的政府作用

中国经济转轨的基本国情和宏观经济发展的目标决定了政府在培育跨国公司成长过程中的特殊作用.本文从中国跨国公司成长的制度背景出发,重点考察了中国政府在跨国公司成长中的作用,并提出相关政策建议.     

基层央行执行《会计基本制度》中存在问题及建议

央行基层机构在执行“会计基本制度”中存在一些需要改进的地方,课题组通过深刻总结和反思,提出了认真贯彻落实有关规定的对策建议。     

多委托代理关系、政策的选择性执行与农村税费改革

农村税费改革在全国全面推行后,在目前的条件下这一政策出现的一些问题能否得到全面深入的贯彻执行的问题引起了学术界的关注.本文运用多委托代理理论来分析中国多层级垂直行政管理体系中的政策执行问题,认为地方基层政府利用政策存在无法执行的可能性以及信息传递中的噪音,从事违背税费改革精神的行为,地方政府出于自身的利益以及要求地方基层政府完成各种政策任务的考虑默许、袒护这一行为,并提出了全面贯彻执行农村税费改革政策所要采取的对策.     

论我国地方政府公共政策执行过程中的困境及其破解路径

公共政策是政府实施公共管理的重要途径。其中政策执行是政策过程的中坚环节,它的好坏将直接影响政策的目标和效能。然而,近些年地方政府在公共政策执行的过程中出现了异化现象,主要表现在对政策的照搬、抵制、利用等方面。因此,本文通过对我国地方政府政策执行过程中存在的困境,影响公共政策执行困境的原因和解决阻碍公共政策执行的路径进行了分析和总结,希望能给地方政府行政管理工作提供参考和帮助。     

经济发达地区基层地方政府债务问题实证分析

本文揭示了经济发达地区基层地方政府债务的基本特点及存在的问题,分析了基层地方政府债务问题形成的原因,提出切实转换政府职能、深化地方财政体制改革、构建地方债务管理体系、将偿债列入地方领导干部的政绩考核指标中以及健全与完善上级对基层政府转移支付制度的建议框架,来逐步化解基层地方政府债务问题.     

基层政府在公共政策执行过程中的问题解析

公共政策执行过程是公共政策达到预定目的、解决实际问题的关键环节。但是在实践中,根据特定的社会问题,制定科学可行的公共政策,这一环节常常受到各级政府和决策机构的高度重视,而对于公共政策的执行过程却缺乏科学系统的研究,所以造成政策执行这一环节的相对薄弱。美国学者艾利森就公共政策执行说过:"在实现政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,其余90%取决于有效的执行。"我国基层政府是大部分公共政策最终执行者,本文就沿海某地市区级基层政府在执行企业扶持方面的公共政策进行分析。     

新疆城镇低保制度执行中存在的问题及政策建议

本文对自治区城镇低保制度的执行情况进行了简要回顾,对低保制度执行中存在的问题进行深入分析,结合自治区实际情况提出了进一步完善城镇低保制度的政策建议。     

论我国专项转移支付制度的完善

专项转移支付是指中央或上级政府为了控制地方实现其政策目标,以及对委托下级政府代理的一些事务进行成本补偿,而设立的专项补助资金,资金接受者需按规定用途使用资金.专项转移支付制度应以起到促进政府承担公共责任、支持社会公共事业建设、促进经济稳定发展的作用.以此看来,我国现如今的专项转移支付制度在项目设置和资金运转等方面存在着诸多不足,因此,我们应通过控制项目设置,调整资金分配,增强透明度,健全监督制度等多种手段来对我国的专项转移支付制度进行完善.     

何去何从:基本药物制度在乡村卫生室的实施现状分析

基本药物制度是现阶段深化医疗卫生体制改革的重点,该制度在实施过程中的关键是基本药物零差率政策的落实。了解基本药物制度在基层医疗卫生机构的实施情况,尤其是该政策在乡村卫生室的实施现状及所存在的问题,对于进一步推进基本药物制度,切实改善农民"看病贵"的问题具有重要意义。因此,本文根据在基层医疗卫生机构深入调研的基础上,着力分析了该政策的基层困境并提出了针对性建议。     

试论财政转移支付制度

转移支付(Transfer),系英文翻译过来的词汇,原意指“转移”、“转帐”。狭义的转移支付指上级政府的财政收入转作下级政府的收入来源支付本级支出;广义的转移支付不仅包括上级政府对下级政府的收入转移,也包括下级政府的收入向上级的转移,我们常说的转移支付一般是狭义的。目前,转移支付数额在一些西方国家的中央(联邦)财政支出中占有相当大的比重,转移支付已成为市场经济比较发达国家处理中央与地方政府财政关系的普遍作法和基本方式。在建立社会主义市场经济体制中,随着分税制财政体制的实施和完善,需要学习、借鉴市场经济国家转移支付的经验,逐步建立健全适应社会主义市场经济的转移支付制度,确保国民经济持续、快速、健康发展。     

制度异化视野下包容性乡镇基层政府治理模式构筑

本文通过对乡镇政府治理现状的考察和制度分析,得出当前我国乡镇一级政府治理中存在的制度"异化"问题即制度悬置、制度逆变、制度缺位、制度错位等。通过乡镇政府制度的变革及其制度化设置,转变制度异化与乡镇政府内卷化的局面,推动乡镇政府的治道变革,从而走出乡镇基层政府的治理困境。本文通过重庆巫溪乐和家园的治理案例分析,提出"包容性乡镇基层政府治理模式"的乡镇治理思路。     

浅析财政转移支付存在的问题和建议

财政转移支付制度是有关政府间公共财政资源的分配制度，主要目的是公共服务的均等化，使区域经济、城乡经济协调发展。近几年来，上级财政不断加大对地方的转移支付力度，对缓解基层财政困难，深化基层财政改革起到了极大的作用。但是，随着财政体制改革的不断深化，当前财政转移支付也暴露出一些不容忽视的问题。     

当代中国行政制度评析——全球化趋势下的地方政府再造

20世纪80年代以来,为迎接国际化和国际竞争的挑战,解决越来越复杂的国内社会问题,化解政府失灵的各种弊病,世界各国均开展了大规模的政府改革或政府再造运动,地方政府作为中国行政制度的重要组成部分之一,其担负了维护国家的法律法规及中央政府和上级政府的政策的重要作用。在经济全球化日趋迅猛的今天,地方政府面临着更为严峻的挑战。那么如何改进地方政府使之更加适应这种趋势?成为我们研究的重要课题,本文以此为锲机,从政府再造的角度来研究中国地方政府的发展趋势。     

浅析财政转移支付存在的问题和建议

正财政转移支付制度是有关政府间公共财政资源的分配制度,主要目的是公共服务的均等化,使区域经济、城乡经济协调发展。近几年来,上级财政不断加大对地方的转移支付力度,对缓解基层财政困难,深化基层财政改革起到了极大的作用。但是,随着财政体制改革的不断深化,当前财政转移支付也暴露出一些不容忽视的问题。     

当代中国行政制度评析——全球化趋势下的地方政府再造

20世纪80年代以来,为迎接国际化和国际竞争的挑战,解决越来越复杂的国内社会问题,化解政府失灵的各种弊病,世界各国均开展了大规模的政府改革或政府再造运动,地方政府作为中国行政制度的重要组成部分之一,其担负了维护国家的法律法规及中央政府和上级政府的政策的重要作用.在经济全球化日趋迅猛的今天,地方政府面临着更为严峻的挑战.那么如何改进地方政府使之更加适应这种趋势?成为我们研究的重要课题,本文以此为锲机,从政府再造的角度来研究中国地方政府的发展趋势.