新农村建设中非农建设用地制度改革探讨

本文认为,促进社会主义新农村建设需要新的非农建设用地制度的支撑。应顺应农村非农建设用地制度改革趋势,允许农村非农建设用地进入市场。而大量的改革试验和探索已为此储备了政策和法律空间,允许农村非农建设用地进入市场的时机已成熟。     

规范农村土地市场促进农村可持续发展

农村土地市场包括农用地市场和非农用地市场。农用地市场即农用土地的使用权流转市场，国家法律已规定，农村集体土地使用权可以依法有偿转让，在2002年颁布、2003年3月1日开始实施的《中华人民共和国农村土地承包法》中也明确规定，农村集体土地的家庭承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。土地使用权有偿流转就是一种交易行为即市场行为。非农用地市场是指农村集体土地用于农业以外的建设用途的土地市场。这里主要谈一下农村非农用地市场建设问题。     

农村集体非农建设用地直接上市:市场失灵与其政策矫正

研究目的:研究中国农村集体非农建设用地直接上市陷于困境的制度之源,探讨农村集体非农建设用地直接上市的政策矫正。研究方法:局部均衡分析和交易费用分析。研究结果:中国现行法律法规对农村集体非农建设用地直接上市限制不当以及集体非农建设用地产权残缺提升了市场交易费用,减弱了当事人的集体非农建设用地供求,影响了交易效率,降低了社会福利。研究结论:必须"尊重农民土地财产权利",在明晰农村集体非农建设用地产权基础上,赋予农村集体非农建设用地直接上市的权利,从消除制度障碍、明晰土地产权等角度克服中国集体非农建设用地直接上市的瓶颈。     

关于对农村集体非农建设用地流转的理解

关于对农村集体非农建设用地流转的理解秦海荣农村集体土地的流转，包括农业生产用地之间的流动、农用土地向非农用地的流动以及非农用地之间的流动。农业生产用地的流动，显然不属于农村集体非农用地的范畴。农用土地向非农用土地的流动有两种情况：一是集体农用土地向国...     

从“农村集体非农用地进入市场”问题谈起

从“农村集体非农用地进入市场”问题谈起周诚《编者按》农村集体非农用地使用权进入市场问题，是当前土地管理工作中遇到的重要问题之一。它涉及到一系列理论和政策问题，而且现在认识不一，需要我们进一步研究探讨，使其得以解决。对此，我们在《探索与争鸣》栏目内刊登...     

中国农村集体非农建设用地市场长期动态均衡分析

研究目的：通过对中国集体建设用地直接入市的进入阻止博弈分析,找出集体非农建设用地市场的长期动态均衡。研究方法：博弈分析。研究结果：中国农村集体非农建设用地市场的演化符合一般进入阻止动态博弈模型,农民对政府的影响使政府丧失了稳定的先动优势,农民与政府互为非农建设用地供给领头者的局面,在长期动态博弈中,“{打击,（进入,进入）}”成为精炼子博弈纳什均衡。研究结论：为最大限度地避免社会福利损失,确保城乡非农建设用地竞争市场的实现,必须打破政府土地征用垄断坚冰,允许集体非农建设用地入市,必须加快对农村集体经济组织的建设,尽快实现政府和农民的非农建设用地供给力量的平衡。     

构建城乡统一建设用地市场的法治保障分析

近年来城乡用地矛盾日益突出,城市建设用地日益匮乏,但是农村集体建设用地却是闲置浪费,因此急需土地生产要素在城乡之间来回流动。但是现今我国实行的是城乡二元体制的土地管理体制,城乡土地所有权分别归国家和农村集体组织所有,因此导致农村非农用地与城市建设用地市场分割,农村非农土地不能进入市场,这严重阻碍了社会经济的发展,也产生了众多的社会矛盾,因此急需构建城乡统一的建设用地市场。本文从梳理我国城乡建设用地市场现状和存在的问题出发,在分析我国构建城乡统一建设用地市场的必要性的基础上,提出构建我国城乡统一建设用地市场的法治建议。     

农村集体非农用地流转的现状及对策

农村集体非农用地流转的现状及对策吴绍安李应鑫农村集体土地自实行联产承包责任制后，集体土地使用权交给了农户。由于社会主义市场经济的确立，集体土地作为基本的生产要素，已经以各种形式进入非农建设市场流转，尤其是市、县城郊结合部和经济比较发达的集镇更为活跃。...     

农村集体非农用地进入市场的思考

农村集体非农用地进入市场的思考张月蓉在改革开放、商品经济大潮的推动下，“三资”企业不仅在沿海城市及其开发区发展起来，同时，也扩展到内地直至建制镇。也就是说，“三资”企业用地不仅涉及国有土地，而且也涉及农村集体土地。自１９９０年国务院５５号令颁布以来，...     

对农村集体非农用地进入市场的思考

对农村集体非农用地进入市场的思考张月蓉在改革开放、商品经济大潮的推动下，“三资”企业不仅在沿海城市及其开发区发展起来，同时，也扩展到内地直至建制镇。也就是说，“三资”企业用地不仅涉及国有土地，而且也涉及农村集体土地。自１９９０年５５号令颁布以来，城镇...     

创新集体建设用地使用权流转制度的思考

农村建设离不开土地资源这个重要载体,需要土地、资金等保障和支撑。而集体建设用地使用权流转所存在的内在障碍,恰恰正是新农村建设普遍遇到的突出矛盾。虽然集体非农建设用地使用权流转受到法律的严格限制,但流转仍呈现了相当的规模。集体建设用地流转由于在法律政策上未得到明确的认同．缺乏合理的规制,容易滋生土地纠纷,因此将农村非农建设用地纳入市场规范流转势在必行。本文正是在这样的背景下开展对创新非农集体建设用地使用权流转的研究,对规范集体建设用地使用权流转提出若干设想和制度设计。     

关于编制非农建设用地供应计划的探讨

关于编制非农建设用地供应计划的探讨王福斌，王天敬，马保庆非农建设用地供应计划对加强土地资源管理，落实土地基本国策，贯彻国家产业政策，调控土地市场起着很大作用，已成为国民经济和社会发展计划的重要组成部分。但近年来，非农建设用地供应计划执行得并不理想，主...     

在规范中创新——福建省集体建设用地流转试点工作报告

试点效果显著去年６月，《福建省国土资源厅关于农村集体非农建设用地流转试点工作意见》下发，确定了一个市、六个县区的２０个乡镇为试点单位。经过近半年的试点，去年１２月底，省厅召开了农村集体非农建设用地流转试点工作现场会，总结经验和做法，解决实践中所遇到的具体困难和问题。随后省厅与省物价局下发了《关于试点单位集体非农建设用地流转收取土地收益金的通知》，解决了收益分配这一难题，促使集体非农建设用地流转工作基本走上规范化的轨道。在试点过程中，各地在原有试点方案政策的基础上，进一步创新，如云霄县将流转范围扩…     

非农建设用地的类型与管理初探

非农建设用地的类型与管理初探袁征，张英奇传统的土地统计将非农建设用地分为三类：国家建设用地、乡镇集体建设用地、农村个人建房用地。这种在计划经济体制下按投资渠道分类的办法，显然与市场经济不大适应了。本文试从土地资产管理角度，探讨新的分类及其相应的管理办...     

非农业建设土地使用制度改革研究及应用

在分析集体非农用地进入市场的基本概况及原因的基础上,从当地具体情况出发,探索集体非农业建设用地进入市场的有效途径。通过集体非农建设用地按设想途径进入市场的实践,使当地集体非农建设土地使用制度改革取得显著效果     

集体土地使用权进入非农市场之我见

“集体土地使用权进入非农市场”是指农村集体经济和农民将集体经济的土地使用权提供给社会,进入非农用地市场。在我国所实行的社会主义商品经济中以及日益向广度和深度发展的社会主义市场经济中,这一问题已是现实性的。在发达地区,尤其是在大中城市的城乡结合部,集体土地使用权进入非农市场已非罕见,且有日益扩展的趋势。     

集体土地使用权及集体非农建设用地流转问题分析

集体土地使用权及集体非农建设用地流转问题分析蒋巍巍（大庆市红岗区土地管理局）近年来，随着土地使用制度改革的不断深化及农村市场经济的迅猛发展，集体土地使用权流转日见活跃，由此引发出对集体土地是否进入市场的讨论。这种讨论，对于认识社会主义地产市场的特点，...     

论农村集体土地入市

90年代以来,农村集体土地进入市场的现象已随处可见,而且有不断加速发展的势头。农村集体土地入市,除通过国家征用形式转化为国有土地进入市场的以外,目前大体上有三种类型:第一种是农村集体的农地不改变用途,通过使用权转让、转包等形式进入市场;第二种是农业用地通过兴办二、三产业转为非农建设用地进入市场;第三种是农村集体非农土地进入市场流转。 怎样认识、评价上述农村集体土地进入市场的经济现象呢?有两种截然相反的观点。第一     

农村集体非农用地使用权进入市场的研究

农村集体非农用地使用权进入市场的研究储继明，田汉雄，刘汉裔（上海市房屋土地局）１８０年代中期，上海在推进国有土地有偿使用、国有土地使用权进入市场的研究方面，由探索逐步行入实施启动阶段，开创了国有土地使用权进入市场流通的新渠道，基本上确立了土地使用制度...     

关于集体非农建设用地自发交易的调查——以开县为例

在社会主义市场经济发展过程中,农村集体非农建设用地作为基本的生产要素,事实上已经自发地以各种形式进入市场流转交易,尤其是城郊结合部、经济比较发达的集镇和公路两旁更为突出。如何以国家法律法规为依据,规范集体非农建设用地进入市场,达到管好土地资产和保护耕地的目的,是政府及其土地管理部门亟待研究解决的重要课题。笔者以重庆市开县为例对这个问题进行了调查。自发交易的形式集体非农建设用地交易,是指集体土地中不直接用于农业生产的建设用地连同地上的建（构）筑物进入市场发生交易的行为。主要有以下几种形式：１出租…